EAP Task Force Водная Инициатива Европейского Союза Диалог

EAP Task Force Водная Инициатива Европейского Союза Диалог по отраслевой политике в секторе водоснабжения и водоотведения в России Вопросы для проработки и обсуждения Александр Мартусевич, ОЭСР/секретариат СРГ ПДООС Москва, июнь 2010 г.

Содержание • • • Content Задачи по ВСи. ВО и КУВР ЦРТ, принятых ООН и ВСУР, и Водная Инициатива ЕС (ВИЕС) Национальные диалоги по отраслевой политики (НДОП) в рамках ВИЕС ВЕКЦА: стратегические партнеры и спонсоры Начало диалога в России: вопросы участия частного сектора в ВСи. ВО, сессия по России в рамках регионального совещания 28 -29 января 2010 г. в Москве Варианты тем и вопросов для проработки и обсуждения на следующем этапе диалога • • • ОЭСР UN/WSSD water-related MDGs and the European Union Water Initiative EUWI National Policy Dialogue (NPD) EUWI EECCA component: Strategic Partners and Sponsors NPD on WSS in Russia, phase 1: private sector participation (PSP) in WSS, session on Russia in the framework of a regional dialogue event on 28 -29 Jan. , 2010 in Moscow Suggested topics for discussions at Phase 2 of the policy dialogue in Russia 2

Задачи по ВСи. ВО ЦРТ и ВИЕС MDGs on WSS & EUWI • Задача по водоснабжению и водоотведению (ВСи. ВО) Целей развития тысячелетия (к 2015 г. ): – Сократить наполовину долю населения, не имеющего устойчивого доступа к безопасному водоснабжению и элементарным системам водоотведения • Водная инициатива ЕС (ВИЕС) объявлена в 2002 году на ВСУР в Йоханнесбурге, региональные компоненты: Африка, Азия и ВЕКЦА • Главная цель: помочь в достижении ЦРТ развивающимся странам и переходным экономикам • Формат работы, принятый с 2002 г. : в рамках НДОП по различным актуальным вопросам отраслевой политики ОЭСР • Millennium Development Goals on WSS (by 2015): • - To reduce, by half, the proportion of the population without sustainable access to safe water and basic sanitation. • The European Union Water Initiative (EUWI) was launched at the 2002 WSSD in Johannesburg. Regional components: e. g. Africa, Asia, EECCA • Key objective: to help developing countries and transition economies achieve water-related MDGs • Mode of work adopted in 2002: through EUWI National Policy Dialogues (NPDs) on various topical issues in the water sector 3

Компонент ВЕКЦА ВИЕС EUWI EECCA component • Стратегические партнеры ВИЕС ВЕКЦА: • • - по ВСи. ВО: ОЭСР/СРГ ПДООС; - по КУВР: ЕЭК ООН. • • Рабочая группа ВИЕС ВЕКЦА (в наст. время председатель – Румыния, общая программа работ с СРГ ПДООС) Другие спонсоры: ЕК и двусторонние доноры НДОП в рамках ВИЕС ВЕКЦА (с 2002 г. ): Армения, Грузия, Молдова, Кыргызстан, Россия, Украина Организация НДОП в рамках ВИЕС (2 -3 заседания в год): • • • Координационный совет, включающий ключевых местных и международных вовлеченных лиц – предоставляет площадку для НДОП Консультант: готовит материалы, содействует проведению диалога Стратегический партнер: вклад в НДОП Темы и результаты диалога (примеры) • ОЭСР Strategic partners for the EUWI EECCA: - on WSS: the OECD/EAP Task Force - on IWRM: UNECE EUWI EECCA WG (joint WP with EAP TF, present chair: Romania) Other sponsors: EC and bilateral donors EUWI NPDs on WSS in EECCA so far (since 2002): Armenia, Georgia, Kyrgyzstan, Moldova, Russia, Ukraine Organisation of an EUWI NPD: - Coordination council (Steering group), involving key local and international stakeholders to provide the platform for the NPD - Consultant to prepare background materials, simulations, draft recommendations etc. to inform and facilitate the dialogue - Strategic partners: input to the NPD Topics and outputs (examples) 4

Необходимость постоянно действующей площадки для диалога Need for a platform for continuous policy dialogue • • • Проблем в коммунальной отрасли много, а решаются они медленно Динамичные изменения нормативной правовой базы (напр. Утв. Шуваловым План мероприятий по совершенствованию Тарифной политики в инфраструктурных отраслях - более 60 пунктов) С 2012 года в РФ – переход на программный метод формирования Федерального бюджета, возрастание росли отраслевых долгосрочных целевых программ Без вовлечения в обсуждение ключевых игроков задач не решить Диалог в рамках ВИЕС: 2 -3 заседания в год, по мере необходимости. Другие площадки: напр. , ЭКВАТЕК – раз в 2 года ОЭСР • • • Problems and challenges in WSS are plenty, being addressed slowly Dynamic changes in legislation (e. g. the Action plan on improving tariff policy in infrastructure sectors, signed by Mr Shuvalov, includes 60+ acts and measures) From 2012 on, budget planning in Russia will be based on sectoral target programmes (prorgammebased budgeting) and their role would significantly increase Without involving key stakeholders in a policy dialogue, all these tasks and challenges cannot be addresses properly EUWI NPD: regular meetings, 2 -3 per annum, as needed. E. g. ECWATECH – once in 2 years. 5

Диалог по ВСи. ВО в России – Этап 1 EUWI NPD on WSS in Russia – Phase 1 • • • Вопросы участия частного сектора (УЧС) в водоснабжении и водоотведении Обзор УЧС в ВСи. ВО в странах ВЕКЦА (СНГ), включая Россию (фонд ИЭГ/ОЭСР) Оценка рамочных условий для УЧС в ВСи. ВО в России (ОЭСР) Специальная сессия по России в рамках регионального совещания в Москве 28 -29 января 2010 г. (Минрегион, ВБ, ВЭБ, ОЭСР, ОАО Евразийский) Комментарии на подготовленную ОЭСР Оценку рамочных условий Обсуждение финальной версии Оценки (ВЭБ, 03 июня 2010) и круга вопросов для проработки и обсуждения на 2 -м этапе диалога ОЭСР • • • Private Sector Participation (PSP) in WSS Overview of PSP in WSS in EECCA, incl. Russia (IUE/OECD) Assessment of the general framework for PSP in WSS in Russia (by OECD) Special session on Russia in the framework of a regional meeting on PSP in WSS in EECCA (Minregion, WB, OECD, VEB, Evrazijskij) Comment of the draft assessment Discussion of the final version of the assessment, as well as the list of topics for discussion at the 2 nd phase of the policy dialogue 6

Вопросы для проработки и обсуждения -1 NPD, phase 2: suggested topics for discussion - 1 1. Discussion of the standard PSP model (suggested by the Center for PSP) 1. Обсуждение типовой модели ГЧП (предложение Центра ГЧП) • Возможный вклад ОЭСР в • диалог: анализ финансовоэкономических аспектов предложенной типовой модели, связанных с ней рисков и способов их минимизации, рекомендации (юридические аспекты, увязка с росс. законодательством - другие партнеры) ОЭСР Possible OECD contribution: financial and economic analysis of the model; of associated risks and measures to mitigate them; recommendations (other partners could cover legal issues, incl. consistency with Russian legislation) 7

Вопросы для проработки и обсуждения – 2 NPD, phase 2: suggested topics for discussion - 2 2. Effective model of inter-municipal Эффективная модель co-operation for PSP in WSS сотрудничества муниципалитетов (suggested by Evrazijskij): и частного оператора в рамках institutional, org. , financial and ГЧП (предложение ОАО economic issues related to PSP Евразийский): разработка for inter-regional WSS systems, институциональных аспектов, servicing several municipalities эффективной организационной и – the case of Yugvodokanal финансово-экономической модели привлечения частного оператора для эксплуатации групповых водопроводов, обслуживающих несколько городских и сельских муниципалитетов, и систем ВСи. ВО в границах поселений – на примере ООО Югводоканал ОЭСР 8

Вопросы для проработки и обсуждения – 3 NPD, phase 2: suggested topics for discussion - 3 • • • Возможный вклад ОЭСР в диалог: • анализ финансово-экономических аспектов используемой модели, связанных с ней рисков и способов их минимизации; существующая международная практика; рекомендации. • Сквозной аспект вопросов 1 и 2 – договоры, основанные на показателях деятельности, между собственником (собственниками) и оператором систем Огромный потенциал использования • результатов в других странах ВЕКЦА (задача привлечения частных операторов и инвесторов, в т. ч. на основе ВОТ; групповые, межрайонные водопроводы существуют также в Армении, Казахстане, Молдове, Узбекистане; в других субъектах РФ) ОЭСР Possible OECD contribution: financial and economic analysis of the model; of associated risks and measures to mitigate them; existing international practices; recommendations Cross-cutting issue for options 1&2: performance-based contracts between the owner(s) and the operator of WSS system(s) Huge replication potential through EECCA (inter-regional WS systems exist also in Armenia, Kazakhstan, Moldova, Uzbekistan; as well as in other parts of Russia) 9

Вопросы для проработки и обсуждения – 4 NPD, phase 2: suggested topics for discussion - 4 3. (несколько партнеров): Обсуждение наиболее важных документов по отраслевой политике, стратегий и (или) целевых программ развития ВСи. ВО: • • Проект новой ФЦП по реформированию ЖКХ Изменения в 115 ФЗ «О концессионных соглашениях» и др. законодательные акты Внесенный Минприроды проект ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ ( в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» . … другие документы ОЭСР 3. (several Russian partners): Discussion of target programmes for WSS, other key documents on sector policy and strategy, e. g. : • Draft new Federal target programme on reforming housing and communal services sector • Amendments to 115 FZ et al • Draft Federal law “On amendments to some legal acts re: improving environmental regulation and economic incentives for introducing best available techniques ” (submitted by Minprirody) • other key documents 10

Вопросы для проработки и обсуждения – 5 NPD, phase 2: suggested topics for discussion - 5 4. Вопросы тарифной политики 4. Tariff policy issues (incl. specificity of applying RAB in WSS) (в т. ч специфика применения RAB) 5. Модели результативной Бюджетной помощи 5. Models for cost-effective budget support to WSS 6. Другие актуальные вопросы ? 6. Other topical issues? - to be added to the list - перечень может быть дополнен • • Из всего списка вопросов необходимо будет выбрать 1 -2 наиболее актуальных для проработки и обсуждения в ходе 2 -го этапа диалога (будет сделано на «круглом столе» в ВЭБе, 03 июня 2010) ОЭСР From this gross list of issues, 1 -2 most topical issues should be selected for discussions at the 2 nd phase of the policy dialogue (selection will be made through the Round table discussion at the meeting hosted by VEB on 03 June 2010) 11

Спасибо за внимание! • Контактная информация: Thank you! Contact info: • alexandre. martoussevicth@oecd. org • celine. kauffmann@oecd. org • Malutin_KM@veb. ru • Веб-сайт: Web-site: • www. oecd. org/env/water • www. oecd. org/daf/investment/water • www. veb. ru EAP Task Force ОЭСР 12