Дотационные регионы и регионы-доноры РФ Типология регионов Все

Дотационные регионы и регионы-доноры РФ

Типология регионов Все субъекты РФ по степени наполняемости доходной части своих бюджетов, в соответствии с принятой налоговой политикой, подразделяются на: регионы – доноры; регионы – реципиенты (дотационные); кризисные регионы.

Некоторые регионы не способны самостоятельно обеспечивать финансирование даже минимального набора своих государственных полномочий Для решения жизненно важных вопросов они нуждаются в финансовой помощи со стороны федерального правительства, в задачи которого входит обеспечение равного доступа граждан к минимальному набору социальных гарантий на территории всей страны. В некоторых регионах эти финансовые вливания достигают колоссальных размеров. Как правило, финансовая помощь таким регионам предоставляется в виде дотаций.

Согласно Бюджетному кодексу РФ дотации – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе, без установления направлений и (или) условий их использования. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

Для того чтобы определить, каким регионам необходима финансовая помощь, необходимы методики отнесения их к регионам-донорам и регионам-реципиентам(дотационным). На законодательном уровне такие методики не приняты, однако имеются разного рода ведомственные инструкции, согласно которым регионы относятся к донорам либо реципиентам.

Регионы – доноры – это субъекты РФ с высоким экономическим потенциалом,, который позволяет создавать налоговую базы, достаточную не только для бюджетного обеспечения своей территории, но и для перечисления средств в федеральный бюджет по действующему налоговому законодательству. Регионы – реципиенты – это те субъекты РФ, которые не могут собрать на своей территории средства, необходимые для покрытия их расходов. Средняя дотационность бюджетов субъектов РФ, получающих трансферты, составляет примерно около 20%. Однако, дотационность отдельных регионов колеблется от 1% до 90%.

Примерные критерии разграничения регионов: К регионам-донорам относятся: финансово-экономические центры (Москва, СПб.) преимущественно сырьевые регионы экономически развитые регионы (Башкирия, Татарстан) промышленно развитые и частично сырьевые регионы (Красноярский край, Пермская, Липецкая области) «неустойчивые» доноры (ЯО с 2000 по 2007 гг.)

К регионам-реципиентам относятся кризисные регионы Основные показатели социально-экономического развития существенно отклоняются в худшую сторону от средненациональных или эталонных значений. Таким образом, к категории кризисных относятся регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране.

Кризисные регионы, расположенные в непосредственной территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса. На территории России сегодня выделяются следующие кризисные пояса: Центральный пояс, Южный пояс, Уральский пояс, Восточный пояс.

Структура распределения дотаций и географическое расположение дотационных регионов и регионов-доноров

Рейтинг регионов по удельному показателю дотационности позволяет выявить следующую закономерность: чем дальше географически регион расположен от столицы России, тем выше удельный размер дотаций. Первые четыре места занимают регионы Дальневосточного федерального округа (ДФО) с максимальными удельными размерами дотаций: Камчатский край — 65008,94 руб./чел., Магаданская область — 52746,68 руб./чел., Республика Саха (Якутия) — 41285,58 руб./чел., Чукотский автономный округ — 34849,8 руб./чел..

Число дотационных регионов слишком велико — 73 субъектов РФ из 83, т.е. 87% всех регионов России находится в зоне убыточности. В них проживает 74,2% населения страны, они охватывают 87% территории государства. И такая ситуация сохраняется более 10 лет подряд. Совершенно очевидно хроническое пребывание около 85% всех регионов страны в числе убыточных.

по итогам 2012 года на 15,5% вырос государственный долг регионов. По состоянию на 1 января 2013 года он составил 1,4 триллиона рублей, увеличившись с 2007 года в 3 раза (госдолг в 2007 году – 456,9миллиарда рублей). Темпы роста задолженности по прогнозу на 2015 год ожидается уже в размере3 трлн. рублей.

В 2012 году к числу доноров относилось 19 субъектов РФ. К 2013 году их стало уже 11: Татарстан; Москва; Санкт-Петербург; Московская; Ленинградская; Сахалинская; Самарская; Тюменская области; Ненецкий; Ханты-Мансийский автономный округ; Ямало-Ненецкий автономный округ.

Уже через несколько месяцев список регионов-доноров сократился до 10 - из него оказалась убрана Самарская область, в которой находится ряд крупных предприятий, теоретически способных обеспечить ее необходимыми средствами к существованию. Лучший показатель за 10 лет был в 2006 году: тогда в стране из 87 регионов насчитывалось 20 субъектов-доноров.

Различие бюджетной обеспеченности субъектов-доноров и реципиентов достигает колоссальных значений. По данным Министерства финансов РФ, в 2009 г. различие между самым богатым и самым бедным регионом до предоставления финансовой помощи из федерального бюджета достигало 40-кратного размера – так Москва оказалась в 40 раз обеспеченнее Республики Ингушетии.

При существующей системе межбюджетных отношений регионам-донорам невыгодно развиваться и инвестировать бюджетные деньги в новые проекты других субъектов. Им гораздо удобнее стать донорами и просто получать средства из центра. Вместе с тем расходная часть бюджета у регионов растет, а денег не становится больше.

Система межбюджетных трансфертов в России не совершенна и имеет ряд проблем. Эти проблемы по большей части касаются методики выравнивания. Для устранения недостатков дальнейшее реформирование межбюджетных отношений следует проводить по следующим направлениям. 1. При принятии решения о выравнивании уровня бюджетной обеспеченности регионов должны быть учтены размер их территории, географическое положение, отраслевая специфика, масштабы налогового изъятия в федеральный бюджет и т.д. 2. Важно в отношении регионов-доноров не снижать стимулы наращивания налоговой базы, а в отношении дотационных регионов – создавать стимулы для наращивания собственной базы