Доступ к судебной информации. Проблемы и решения. Юрий Тригубович. Новосибирск. 2013.
Информации, как и денег, много не бывает! • С чего начинается поиск судебной информации? • • 1. Сайты судебных органов: а) судебный департамент. б) совет судей. в) квалификационная коллегия. • • • 2. Сайты судов: а) арбитражный суд б) военный суд в) суд общей юрисдикции г) мировой суд
Законы, регулирующие информационные взаимоотношения судебной системы и СМИ Конституция РФ, ст. 29 Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Закон «О СМИ» Ст. 47 Права журналиста Журналист имеет право: искать, запрашивать, получать и распространять информацию.
Законы, регулирующие информационные взаимоотношения судебной системы и СМИ Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации Статья 8. Право на доступ к информации Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Законы, регулирующие информационные взаимоотношения судебной системы и СМИ • Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» • Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности судов. • Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов. • Статья 8. Права пользователей информацией. • Статья 18. Запрос информации о деятельности судов.
Закон о доступе к судебной информации • Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности судов. • Основное: • 1. Свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом; • 2. Соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов;
Закон о доступе к судебной информации • Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов. • 1. Присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании; • 3. Размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"); (в ред. Федерального закона от 11. 07. 2011 N 200 -ФЗ)
Закон о доступе к судебной информации • Статья 8. Права пользователей информацией • 1. Не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности судов, доступ к которой не ограничен; • 2. Обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов и установленный порядок его реализации;
Закон о доступе к судебной информации • Статья 18. Запрос информации о деятельности судов. • 1. Запрос рассматривается в 30 -дневный срок со дня регистрации. Если предоставление информации невозможно в указанный срок, в течение 7 дней со дня регистрации пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать 15 дней сверх установленного законом срока. • 2. Если запрос не относится к деятельности суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента или органа судейского сообщества, то об этом в течение 7 дней со дня регистрации пользователю информацией. Возможность переадресации запроса устанавливается актами, регулирующими вопросы делопроизводства соответственно в судах, Судебном департаменте, органах Судебного департамента, органах судейского сообщества. • 3. Требования настоящего Федерального закона к запросу в письменной форме и ответу на него применяются к запросу по сети "Интернет", а также к ответу на такой запрос. (В редакции ФЗ от 11. 07. 2011 N 200 -ФЗ)
Закон о доступе к судебной информации • На запрос СМИ или журналиста судебные органы, органы судебного департамента или судейского сообщества обязаны дать ответ в течение СЕМИ дней.
Нормативные акты, регламентирующие применение ФЗ № 262 ИХ - СЕМЬ: • 1. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11. 08. 2010 N 173 «Об утверждении Временного регламента размещения информации о деятельности мировых судей на официальных сайтах органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации» ; • 2. «Порядок организации доступа к информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации» (утв. Приказом Верховного Суда РФ от 18. 06. 2010) включает в себя: а) «Положение о порядке размещения текстов судебных актов на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации в сети Интернет» , б) «Положение о порядке ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности Верховного Суда Российской Федерации, находящейся в архивном фонде Верховного Суда Российской Федерации» , • •
Нормативные акты, регламентирующие применение ФЗ № 262 • • в) «Положение о порядке обнародования (опубликования) информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации в средствах массовой информации и взаимодействия Верховного Суда Российской Федерации с редакциями средств массовой информации» , г) «Положение о порядке направления, регистрации и обработки запросов, поступающих в Верховный Суд Российской Федерации в виде электронных документов по сети Интернет» . • 3. Постановление Президиума Совета судей РФ от 27. 01. 2011 N 253 (ред. от 24. 03. 2011) “Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции» ; • 4. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21. 05. 2010 N 102 (ред. от 29. 12. 2010) «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» ;
Нормативные акты, регламентирующие применение ФЗ № 262 • 5. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20. 04. 2009 N 71 (ред. от 14. 02. 2011) «Об утверждении Регламента размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сети «Интернет» . • 6. Постановление Президиума Совета судей РФ от 21. 06. 2010 N 229 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления» .
Нормативные акты, регламентирующие применение ФЗ № 262 • Главный документ для СМИ • Постановление Верховного суда РФ от 13. 12. 2012. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» .
Постановление Верховного суда РФ от 13. 12. 2012. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» . Суд должен: Обеспечить участие журналистов в открытых судебных заседаниях. Обеспечить всем присутствующим равные права для фиксации процесса с помощью виде-, фотосъемки, аудиозаписи, а также трансляции в сети «Интернет» . Предоставить текст судебного акта даже при наличии в нем информации ограниченного доступа, но исключив из него информацию ограниченного доступа.
Постановление Верховного суда РФ от 13. 12. 2012. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» . • Суд может: Оповещать СМИ и журналистов о предстоящих процессах, представляющих общественный интерес. Публиковать в СМИ информацию о судебных постановлениях, представляющих общественный интерес. Содействовать представителям СМИ в организации видеотрансляций судебных процессов.
Постановление Верховного суда РФ от 13. 12. 2012. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» . Суд не вправе: Требовать уведомления о письменной (интернет-трансляции) и аудиозаписи судебного процесса. Запретить фото-, киносъемку, видеозапись, трансляцию судебного процесса, если он придет к выводу, что они не приведут к нарушению прав и законных интересов участников процесса.
Кодекс судейской этики Судья должен: Способствовать профессиональному освещению в СМИ работы суда и судей. Не делать комментариев по существу дел, по которым не принято окончательных судебных актов. При этом судья вправе разъяснить принятый им судебный акт. Проявлять сдержанность и корректность при комментировании решений своих коллег.
Проблемы журналистского сообщества В СМИ мало журналистов, ориентирующихся в правовой тематике. Отсутствует культура судебной журналистики. В штате СМИ нет юристов.
Проблемы судейского сообщества Недоверие к СМИ Ложное понимание независимости суда Высокая зарплата и страх перед дисквалификацией Другое…
В итоге – проблемы в поле информационного взаимодействия • Информация однообразна, подается однобоко. • Процессы, представляющие общественный интерес, проходят мимо прессы. • В СМИ отсутствует системная и квалифицированная работа по освещению деятельности судебного сообщества.
Опыт информационного взаимодействия. Пути решения. Живое общение. «Круглый стол» . Пресс-конференция. Обращение в органы судейского сообщества: совет судей, квалификационная коллегия. Обращение в судебный департамент. Запрос о деятельности судов в РФ Судебная жалоба.
Сопутствующие процессы Живое общение – позволяет ориентироваться во внутренних процессах судебной системы. «Круглый стол» , пресс-конференция – Эффективные способы выявления, обсуждения и решения проблем взаимодействия.
Запрос • Запрос должен быть оформлен: • Насколько возможно, кратко! • Со ссылками на законодательные акты! • Вопросы не должны быть двусмысленными! • Лучшая форма запроса – «Один вопрос – один запрос» .
Что делать, если на запрос не отвечают «по существу» ? • Оставить всё, как есть. • Направить повторный запрос. • Обратиться с жалобой в органы судейского сообщества. • Направить жалобу председателю суда. • Написать заявление на имя Генпрокурора РФ. • Обратиться с жалобой в суд.
Минусы и плюсы МИНУСЫ • Оставить всё, как есть – нулевой результат. • Направить повторный запрос – процесс затягивается. • Обратиться с жалобой в органы судейского сообщества – непредсказуемый результат и отказ в квалификационной коллегии. • Направить жалобу председателю суда – непредсказуемый результат. • Написать заявление на имя Генпрокурора РФ – непредсказуемый результат. • Обратиться с жалобой в суд – отказ в рассмотрении.
Минусы и плюсы ПЛЮСЫ • Оставить всё, как есть – экономия времени. • Направить повторный запрос – дополнительная информация. • • Обратиться с жалобой в органы судейского сообщества. Направить жалобу председателю суда. Написать заявление на имя Генпрокурора РФ. Обратиться с жалобой в суд. Приобретение опыта, дополнительная информация.
Плюсов больше, чем минусов! Независимо от результатов «информационной борьбы» с судебной системой, информация о судье, проигнорировавшего запросы СМИ, ляжет в личное дело судьи. Журналист приобретает бесценный опыт информационного взаимодействия с судейским сообществом.
Опыт № 1 • Факты: • Мировой судья Анна Тупикина не допустила на открытый судебный процесс журналиста без ходатайства одной из сторон. (Нарушение ст. 10 «Гласность суда» Гражданско-процессуального кодекса РФ). • Запрос на имя Тупикиной с вопросом: «Действительно ли Вы не допустили журналиста в открытое судебное заседание? » .
Опыт (Продолжение. ) • Первый ответ судьи Тупикиной на запрос: «Действующее законодательство не предусматривает права индивидуального журналистского запроса с обязательностью его исполнения» . (Нарушение ст. 47 Закона «О СМИ» . ) • Второй ответ судьи Тупикиной на повторный запрос: «Вами запрашивается информация относительно судопроизводства по находящемуся в моем производстве гражданскому делу, не рассмотренному по существу, по которому Вы не являетесь участником процесса» . (О сути процесса в запросах вопросов не ставилось).
Опыт (Продолжение. ) • Жалоба в районный суд на действие (бездействие) судьи Тупикиной с требованием предоставить ответ на запрос. • Жалоба оставлена без рассмотрения.
Опыт (Продолжение. ) • Жалоба в апелляционную коллегию областного суда на решение районного суда. • В рассмотрении жалобы отказано. • Жалоба в кассационную коллегию областного суда на решение апелляционного суда. • В передаче жалобы на рассмотрение кассационной коллегии – отказано. • Здесь явно нужно что-то сказать: и что же делать в таких случаях дальше?
Что делать дальше? • Продолжать искать пути получения информации: • Жалоба Генпрокурору РФ! • Обращение на имя председателя районного суда того района, на территории которого располагается судебный участок судьи! • Обращение в Квалификационную коллегию судей региона с просьбой о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности! • И ДР.
Опыт № 2 Запрос на имя председателя суда Заельцовского района Нины Ерёменко. Вопрос: «Какой конкретно ПУНКТ ч. 5 ст. 15 ФЗ 262 дало основания не размещать решение суда о признании книги «Тайны управления человечеством…» в сети Интернет? Ответ Ерёменко: «Полагаю, что указание Вами в повторном запросе на то, что на первый запрос Вам дан ответ не по существу, а по некоторым пунктам и вовсе ответ не дан - не соответствует действительности. То, что Вы не удовлетворены содержанием данного ответа, не может свидетельствовать о его неполноте» . А ЧТО ДЕЛАТЬ ДАЛЬШЕ? ? ? ?
Выводы: • 1. Даже отрицательный опыт способствует созданию методики эффективного информационного взаимодействия суда и СМИ. • 2. Эффективность взаимодействия повышается в случае организации «круглых столов» и прессконференций.
Полезные ссылки • Конституция РФ, ст. 29 http: //www. constitution. ru/10003000 -4. htm • Закон «О СМИ» , ст. 47 (http: //www. consultant. ru/popular/smi/) • Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации • http: //www. rg. ru/2006/07/29/informacia-dok. html • Пленум ВС РФ от 13. 12. 2012. «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» • http: //base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LA W; n=139119 • Кодекс судейской этики, http: //pravo. ru/doc/view/295/
Еще несколько полезных ссылок • Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» Sudrf. ru • «Рос. Правосудие» rospravosudie. com • ИПС «Актоскоп» actoscope. com • Решение судов reshenia-sudov. ru • Поиск решений судов общей юрисдикции gcourts. ru • практика-судебная. рф • Информационное агентство «Судебные Решения РФ» Судебные. Решения. рф • СПС «Право. ru» docs. pravo. ru • Решения и постановления судов сresheniya-sudov. ru • «Криминальная хроника и судебный репортаж» . Издание Центра защиты прав СМИ http: //sibirp. ru/editor/right/
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Скачать презентацию Доступ к судебной информации Проблемы и решения Юрий
48906558d00f1cfeba74afaf541c5408.ppt