ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ 19

ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: ПУТИ РАЗВИТИЯ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ 19 - 20 января 2010 г. , Хабаровск 21 - 22 января 2010 г. , Южно-Сахалинск Современные модели повышения доступности услуг в сфере дошкольного образования и содержания )

Институт экономики города ) БЫЧКОВ Дмитрий Геннадьевич, руководитель проекта, кандидат социологических наук Почтовый адрес: 125009, Москва, ул. Тверская, 20/1 Телефон/факс: (495) 363 50 47, (495) 787 45 20 Эл. почта: mailbox@urbaneconomics. ru Интернет-сайт: http: //www. urbaneconomics. ru Заказ изданий фонда: books@urbaneconomics. ru

Доступность услуг по уходу за детьми и численность детского населения По «высокому» (благоприятному) и «среднему» прогнозу рост численности детей до 6 лет в ближайшие 10 лет будет намного выше, чем тот, который был в последнее время выше ПРОБЛЕМА С середины 2020 -х численность дошкольников начнет резко сокращаться Источник: Независимый институт социальной политики Институт демографии Высшей школы экономики )

ДОСТУПНОСТЬ УСЛУГ ПО УХОДУ ЗА ДЕТЬМИ Охват дошкольными образовательными учреждениями детей в возрасте 1 -6 лет Источник: Росстат 2009 )

ДОСТУПНОСТЬ УСЛУГ ПО УХОДУ ЗА ДЕТЬМИ И ТИП ПОСЕЛЕНИЯ: Хабаровский край МР – муниципальные районы; ГО – городские округа; ГП – городские поселения; СП – сельские поселения Источник: Росстат 2009 )

ДОСТУПНОСТЬ УСЛУГ ПО УХОДУ ЗА ДЕТЬМИ И ТИП ПОСЕЛЕНИЯ: Сахалинская область МР – муниципальные районы; ГО – городские округа; ГП – городские поселения; СП – сельские поселения Источник: Росстат 2009 )

ДОСТУПНОСТЬ УСЛУГ ПО УХОДУ ЗА ДЕТЬМИ И ТИП ПОСЕЛЕНИЯ Потребление услуг по уходу за детьми и их развитию домохозяйствами с детьми до 14 лет, % )

ДОСТУПНОСТЬ УСЛУГ ПО УХОДУ ЗА ДЕТЬМИ И ВОЗРАСТ РЕБЕНКА Потребляют услуги по уходу и развитию, предоставляемые образовательными организациями или профессионалами (преподавателями, нянями, тренерами) – 37% детей до 3 -х лет Потребляют услуги по уходу и развитию, предоставляемые образовательными организациями или профессионалами (преподавателями, нянями, тренерами) – 81% домохозяйств, имеющих 2 -х и более детей дошкольного возраста Источник: Независимый институт социальной политики 2009 РИДМИЖ 2007 )

ДЕФИЦИТ МЕСТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОУ: подходы к решению ü Административный ü Рыночный ü Компенсационный )

ДЕФИЦИТ МЕСТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОУ: административный подход к решению ) • Увеличение мощности сети муниципальных учреждений: – открытие новых ДОУ; – открытие дополнительных групп в действующих ДОУ; – открытие групп кратковременного пребывания в различных МУ; – организация «семейных детских садов» в МУ

ДЕФИЦИТ МЕСТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОУ: рыночный подход к решению • Муниципальный заказа на дошкольные образовательные услуги • Целевая потребительская субсидия (пособие) на дошкольные образовательные услуги (или услуги по присмотру и уходу) )

ДЕФИЦИТ МЕСТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОУ: компенсационный подход к решению • Предоставление компенсации в виде денежной выплаты родителям, чьи дети стоят в очереди в ДОУ )

ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ПОДХОДОВ: от чего зависит? неизвестные затратные ) малозатратные известные

ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ПОДХОДОВ: затратные малозатратные Полностью незатратных механизмов решить проблему дефицита мест – не существует )

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПОДХОД: особенности, «за» и «против» ) 1. Открытие новых ДОУ хорошо известен, применяется на практике единовременное предоставление услуг большому числу потребителей соответствующая современным требованиям инфраструктура высокие капитальные затраты не позволяет гибко и оперативно реагировать на изменения в спросе

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПОДХОД: особенности, «за» и «против» ) 2. Создание дополнительных групп путем увеличения площадей ДОУ хорошо известен, применяется на практике менее затратный, чем строительство нового здания возможная необходимость временного снижения существующего объема услуг в связи с проведением строительных работ

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПОДХОД: особенности, «за» и «против» ) 3. Открытие новых ДОУ на базе зданий, возвращенных в сеть хорошо известен, применяется на практике позволяет избежать значительных расходов на строительство нового детского сада не является относительно малозатратным: • затраты на реконструкцию и ремонт; • затраты на выкуп здания возможно ущемление интересов других клиентских групп населения МО не достаточно гибкий и оперативный в реагировании на изменения спроса

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПОДХОД: особенности, «за» и «против» ) • Предоставление услуг ДО на базе арендованных зданий бывших ведомственных ДОУ менее известен, реже применяется на практике позволяет избежать крупных единовременных расходов; позволяет получить здания, которые приспособлены к предоставлению дошкольных образовательных услуг; период запуска может быть относительно небольшим. наличие зданий бывших ведомственных детских садов; зависимость от желания собственника здания сдать в аренду на приемлемых условиях; не достаточно гибкий и оперативный в реагировании на изменения спроса

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПОДХОД: особенности, «за» и «против» ) • Создание дополнительных групп путем оптимизации площадей ДОУ известен, широко применяется на практике сравнительно небольшие затраты; гибкий и оперативный в реагировании на изменения спроса может вызвать ухудшение условий предоставления услуг и недовольство родителей; «уплотнение групп» , которое ведет к нарушению действующих санитарных правил и норм;

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПОДХОД: особенности, «за» и «против» ) • Открытие групп кратковременного пребывания детей дошкольного возраста в муниципальных учреждениях Достаточно известен, применяется на практике Для детей предшкольного возраста для подготовки к обучению в школе группы могут организовываться как в ДОУ (например, в выходные дни), так и в других МОУ; «лучше, чем совсем ничего» не может обеспечить родителю (как правило, матери) возможности работать полный рабочий день; родители не будут забирать своих детей из очереди.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПОДХОД: особенности, «за» и «против» • ) Организация семейных детских садов на базе ДОУ мало известен, применяется на практике семейный детсад является структурным подразделением (филиалом) ДОУ; оказания услуги происходит на дому по месту проживания ребенка; воспитателем является родитель ребенка; образовательные услуги могут оказываться на базе самого ДОУ; работа семейным воспитателем засчитывается в трудовой стаж родителя позволяет решать проблему нехватки мест в детских садах, неся только текущие затраты; сложность контроля за деятельностью семейных воспитателей; проблемы соблюдения на дому санитарных правил и норм , относящихся к ДОУ;

РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД: особенности, «за» и «против» ) • позволяет муниципалитету организовывать предоставление услуги, не тратясь на создание собственной инфраструктуры для оказания услуг, а расходуя средства только на само оказание услуг • оперативность и гибкость в реагировании на изменения в спросе на услуг • необходим функционирующий и развитый рынок услуг – наличие наряду с МУ поставщиков услуг • если нет конкуренции и рынок услуг монополизирован, то МСУ сложнее будет «сбивать цену» , так как может возникнуть сговор поставщиков

РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД: оценка эффективности деятельности МСУ ) Указ Президента Российской Федерации о 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» : «Доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг»

РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД: муниципальный заказ • Практика применения – г. Пермь – г. Стрежевой Томской области – Тюменская область – г. Липецк – г. Ярославль )

РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД: муниципальный заказ ) • особенности заказа (в отличие от сметного содержания учреждений) – покупка услуг – предмет заказа – ТЗ • параметры • ожидаемые результаты (положительные изменения у целевой группы) • максимальная стоимость оказания услуг – договорная основа отношений – возможность развития рынка услуг – мониторинг поставки услуг и оценка результативности и эффективности

) РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД: муниципальный заказ Требуемые условия • Формирование задания оказания услуг Параметры услуг (качество услуг) Элементы ТЗ Ожидаемые результаты оказания услуг Стоимость услуг

) РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД: муниципальный заказ • Стоимость услуг: размер родительской платы ЗАКАЗ ДОУ

РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД: муниципальный заказ • Период оказания услуг – Бюджет: однолетний / трехлетний – Продолжительность оказания услуг ≤ Период, на который за РБС закреплены средства • Объем заказа – размер очереди в ДОУ; – финансовые возможности заказчика – МО; – возможности поставщиков оказать требуемый объем услуг )

РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД: муниципальный заказ ) • Дизайн муниципального заказа – Размер лота: • 1 лот = 100% очереди • 1 лот = 1 группа (15 -20 детей) • 1 лот = 1 ребенок – Стоимость лота: • Стоимость контракта на 1 ребенка = средние затраты бюджета на обслуживание 1 ребенка в ДОУ

РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД: целевые потребительские субсидии – почти неизвестен – практика применения: • г. Арзамас Нижегородской области – финансовые средства бюджета направляются непосредственно потребителям: «деньги следуют за потребителем» – целевой характер субсидии )

РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД: целевые потребительские субсидии • Форма субсидии: – перевод средств субсидии на специальный банковский счет потребителя в виде условно-начисленных единиц – ваучер (сертификат, талон) установленного денежного номинала )

РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД: целевые потребительские субсидии ) • Преимущества ЦПС – Баланс целевого назначения субсидии и свободы потребительского выбора гражданина – Возможность контроля качества работы поставщиков со стороны распорядителя бюджетных средств – Расходование бюджетных средств только по факту оказания услуги потребителю – Развитие конкуренции между поставщиками и увеличение числа поставщиков – Прозрачность расходования бюджетных средств и снижение коррупционных рисков

РЫНОЧНЫЙ ПОДХОД: целевые потребительские субсидии • Варианты применения ЦПС – услуги по присмотру и уходу за детьми младшего дошкольного возраста – услуги по присмотру и уходу + образовательные услуги для детей старшего школьного возраста )

КОМПЕНСАЦИОННЫЙ ПОДХОД: особенности • • известен, применяется на практике денежные пособия родителям компенсация = нецелевая потребительская субсидия применение: – – – Красноярский край Самарская область Костромская область Ярославская область Кемеровская область Иркутская область г. Пермь и Пермский край Чукотский АО Чувашская республика Ханты-Мансийский АО … )

КОМПЕНСАЦИОННЫЙ ПОДХОД: цели и возможности РБС ) • Кто будет иметь право на пособие и на каких условиях? – Уменьшение очереди как таковой ИЛИ снижение социальной напряженности среди «очередников» ? – Предоставление пособия на каждого ребенка, не посещающего ДОУ, или только на «очередников» ? – Будет ли иметь право на пособие семья, которая забирает ребенка из ДОУ? – Получатель пособия (родитель) может потратить деньги на все, что угодно? – До какого возраста выплачивать пособие?

КОМПЕНСАЦИОННЫЙ ПОДХОД: цели и возможности РБС • Размер пособия – финансовые возможности РБС – справедливый размер пособия • Сокращение расходов: – сужение категории(й) получателей – снижение размера пособия всем получателям )

КОМПЕНСАЦИОННЫЙ ПОДХОД: «+» и «-» ) – даже «надёжные» родители могут потратить полученные деньги не на образование и воспитание ребенка – компенсация может никак не улучшать, а даже ухудшать значение «президентского» показателя: «Доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг»

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ НЕМУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ПОСТАВЩИКОВ • Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, собирающихся заниматься оказанием услуг в сфере дошкольного образования • Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, собирающихся заниматься оказанием услуг в сфере дошкольного образования • Концессия )

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ НЕМУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ПОСТАВЩИКОВ: концессия ) • Орган МСУ (концедент) передает заинтересованному лицу (концессионеру) право эксплуатации объекта, находящегося в муниципальной собственности, а концессионер берет на себя обязательства вложить средства в реконструкцию и ремонт данного объекта, использовать этот объект по назначению, указанному концедентом (оказывать на его базе услуги дошкольникам) и регулярно выплачивать концеденту концессионную плату.

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ НЕМУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ПОСТАВЩИКОВ: концессия ) • ФЗ «О концессионных соглашениях» • дает возможность для бизнеса заметно сократить свои издержки по получению в распоряжение необходимого объекта инфраструктуры, а органу МСУ - получить дополнительного поставщика услуг • право эксплуатации предоставляется на очень длительный срок (до нескольких десятков лет) • концессионная плата устанавливается в размере, несравнимо меньшем арендной платы за данное имущество • право собственности остается за МО • выбор концессионера производится через конкурс