Доминирующее положение и злоупотребление доминирующим положением продолжение ИСТОЧНИК

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

Доминирующее положение и злоупотребление доминирующим положением (продолжение) ИСТОЧНИК CHURCH AND WARE, CH. 19 ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Промежуточный итог: Обвинения в монополизации и злоупотреблении доминирующим положением имеют общее: ограничение конкуренции со стороны крупного продавца Особенность обвинения в злоупотреблении доминирующим положением: ущерб покупателям как самостоятельная форма нарушения закона Но для установления доминирующего положения важно определить границы рынка (и рыночную долю) Нам нужно отвлечься на разбор принципов определения границ рынка ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Границы рынка: где провести границу в цепи заменителей? Границы рынков: продуктовые географические Экономическая проблема: рынок – это цепь товара и его заменителей. Насколько близких заменителей? «Пивовар привык считать другого пивовара своим основным соперником на рынке, а между тем настоящий его соперник – производитель мороженого. Издатель считает, что его конкуренты – другие издатели. На самом деле он конкурирует с поставщиками парусных шлюпок, теннисных ракеток, игральных карт и лыж…» (С. Н. Паркинсон. Законы Паркинсона с. 317) Паркинсон поддерживает Карла Шапиро? ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Тест «гипотетического монополиста» (SSNIP – small but significant and non-transitory price increase) Представим себе, что на рынке А действует монополист. Если он повысит цену на «небольшую, но заметную величину» (5%), приведет ли это к снижению его прибыли? Вариант: откажется ли от покупки значительная часть покупателей (ЕС: 20%)? Логика: отказ покупателей от покупки/ снижение прибыли продавца происходит в результате того, что продавцы переключаются на заменители Применим и к продуктовым , и к географическим рынкам Внимание: опасно применять для монополизированного рынка! «Целлофановая проблема» : ◦ дело против компании Du. Pont (1956): суд признал, что компания не обладает монопольной властью на рынке целлофана, поскольку при «незначительном, но заметном повышении цен» целлофан будет заменяться другими оберточными материалами ◦ однако это полностью соответствует определению монопольной цены (конечно, монополисту невыгодно отклоняться от оптимальной цены) ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Целлофановая проблема: при повышении цены выручка монополиста сократится, но из-за снижения величины спроса, а не спроса Цена Спрос эластичен Спрос Кол-во ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Можно ли заменить тест SSNIP «более надежными» свидетельствами? Данные о различии цен на товары? Корреляция изменения цен? ◦ Если товары А и В являются заменителями, то рост цены на А должен вызывать рост спроса на В, при прочих равных условиях – рост цены В. Другие показатели взаимосвязи цен: ◦ Коинтеграция ◦ Тест Грэнжера (причинность по Грэнжеру) ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Критика использования тестов, основанных на ценах Ошибки I рода (неверная гипотеза о принадлежности к одному рынку принимается) Ложная корреляция Влияние общих издержек (яйца и алюминий) Ошибки II рода (верная гипотеза о принадлежности к одному рынку отвергается) Масштабы воздействия изменения цены А на спрос на В зависят от эластичности спроса и предложения. Так, при совершенно эластичном предложении (см. следующий слайд) корреляция будет равна 0. Критика в адрес корреляции распространяется на все другие тесты… ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

P Пример: эластичность предложения и корреляция цен P S D 1 D 2 Q Q ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Пример: эластичность спроса и корреляция цен P P S S D 1 D 2 Q ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015 Q

Альтернативный метод: опрос покупателей и проблемы Не только для респондентов, но и для экспертов сами условия теста могут выглядеть непривычными [когда начинаете задавать вопросы про «гипотетического монополиста» , половина респондентов сочтёт, что когото в чем-то уже обвинили] Большинству респондентов сложно выдерживать предпосылку «при прочих равных условиях» ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Вопросы о замещении в рамках выборочного обследования покупателей: проблемы формулировок «Откажетесь ли вы от приобретения товара Х, если его цена повысится на 10%? » Проблема 1: покупатели и продавцы могут недооценивать прямую (и перекрестную) эластичность спроса [см. диаграмму]. Одна из причин «недооценки» – неспособность отвечать на вопрос «при прочих равных условиях» Проблема 2: покупатели различаются по степени приверженности марке (конкретной разновидности), и если нет способа обеспечить репрезентативность , то нет и возможности контролировать «достоверность» полученных результатов Проблема 3: как покупатели отвечают на вопросы анкеты, и как они себя ведут … дистанция огромного размера ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Распределение ответов на вопрос: «Как изменятся продажи вашего предприятия, если вы повысите цену на 10%? » (опросы Кузнецова Б. В. ) ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Необходимость многочисленных проверочных вопросов «Насколько Вы снизите объем покупок, если цена вырастет на 10% (при условии, что цены [других подобных товаров] останутся неизменными) «Как Вы думаете, как изменится величина спроса, если цена вырастет на 10% (с вариантами ответов)? » [если цена вырастет в 1. 5 раза - проверка] «Вы всегда покупали этот продукт? Имеете опыт перехода от одного продукта к другому? » «Вы покупаете только этот продукт, или также его заменители? [предложить перечень? ]» ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Возможность прямо измерить дополнительные расходы переключения Рынок закупок сельскохозяйственной продукции: сколько составят дополнительные расходы, если везти продукцию сдавать в соседний регион? [С учетом «стандартного» объема сдачи] Рынок розничных продаж автомобильного бензина: как далеко выгодно ездить, чтобы залить бак бензина по более низкой цене? Какие издержки необходимо понести, чтобы переключиться с бензина на дизельное топливо? Во всех этих случаях необходимо быть аккуратным с предпосылками об условиях принятия решений ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Альтернативные формулировки для определения границ рынка Critical elasticity of demand [критическая эластичность спроса]: такое значение показателя эластичности, при котором «гипотетический монополист» повысит цену в точности на 10%. Если фактически эластичность ниже критической, то … рынок является рынком для целей применения антимонопольного законодательства. Если ниже – рынок включает заменители. Critical sales loss [критическое снижение продаж]: такое снижение продаж при росте цены на 1%, которое делает для продавца – гипотетического монополиста выгодным повышение цены в точности на 10%. Если фактическое снижение продаж ниже, то … рынок является рынком для целей применения антимонопольного законодательства. Если выше – рынок включает заменители. ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Некоторые специфичные проблемы при определении рынка ‘Aftermarkets’ и другие взаимосвязанные рынки ◦ Дело против компании «Кодак» . Была ли попытка «монополизации рынка сервисных услуг» ? ◦ Полоски для теста на определение уровня сахара в крови. Можно ли говорить о «слишком высокой цене» , если аппараты для измерения уровня сахара распространяются бесплатно? Рынки с двусторонними положительными сетевыми эффектами потребления ◦ VISA, Master, American Express ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Подводя итог: Определение границ рынка – на первый взгляд технический, но исключительно важный применении антимонопольного законодательства вопрос Существует несколько способов измерения замещения, ни один из которых не обладает заведомым преимуществом по сравнению с другими Сам по себе выбор метода оценки границ – важный экспертный результат ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Особый случай исключения: доктрина ключевых мощностей ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Ключевые мощности: практика United States v. Terminal Railroad Ass'n of St. Louis. Создание железнодорожной компании (1889) на обоих реки Миссисипи, В 1905 году федеральное правительство подало иск, в котором компания Terminal Railroad Ass'n of St. Louis обвинялась в нарушении первого и второго параграфов антимонопольного закона Шермана Однако в 1912 году суд отклонил иск, потребовав от Terminal Railroad Ass'n of St. Louis обеспечения равного доступа к инфраструктуре со стороны других железнодорожных компаний. Таким образом, вопрос о конкуренции решался, с одной стороны, с помощью установления регулирующих норм в отношении Terminal Railroad Ass'n of St. Louis, а с другой – посредством установления определенных условий для компаний, использовавших инфраструктуру Terminal Railroad Ass'n of St. Louis. На что это похоже? ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Ключевые мощности: United Brands Co. против Commission (1976) Поставщик бананов Chiquita (40 -45% оборота в Европейском Союзе) Отказал в поставках одному из своих крупнейших покупателей в Дании - компании Olesen. United Brands аргументировали свое решение тем, что компания Olesen участвовала в рекламной акции прямого конкурента United Brands в качестве эксклюзивного представителя на территории Дании. Доминирующая компания, продукт которой широко известен среди конечных потребителей, не может прекращать поставки компании-покупателю с которой они сотрудничали на долгосрочной основе, если заказы размещаются данным покупателем в обычном порядке. В продолжение Суд также решил, что компания United Brands не могла не знать, что такого рода действия будут препятствовать её дистрибьюторам продвижению других брендов, что в результате укрепит рыночную власть United Brands. Более того, такое поведение означает вмешательство в независимость малых и средних фирм на рынке в рамках их коммерческих отношений с доминирующей компанией, что негативно сказывается на конкуренции. В результате суд постановил, что компания United Brands злоупотребила своим доминирующим положением на рынке и нарушила закон о конкуренции, а именно, первый принцип концепции ключевых мощностей в европейском антимонопольном законодательстве, согласно которому компания, владеющая ключевыми мощностями, должна предоставлять равный доступ к этим мощностям для других участников рынка, даже если для компании такая сделка является экономически неэффективной. ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Ключевые мощности: доступ и создание Eni/TTPC (Trans Tunisian Pipeline Company Limited) (2010) incumbent in the Italian gas sector, for interrupting the expansion of a pipeline used to import gas into Italy GDF Suez and Eni cases (2009, 2010) incumbents’ alleged strategic underinvestment in the expansion of the capacity of gas transport infrastructures ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Проблемы применения essential facilities doctrine Действительно ли мощности «ключевые» ? ◦ Необходимые ◦ Не дублируемые Что такое «нормальные» и «не нормальные» условия предоставления доступа к ключевым мощностям? Нужно ли применять к таким делам антимонопольное законодательство? Или разделять сферы, где применяется антимонопольное законодательство, и сферы, где применяется собственно регулирование ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Ключевые мощности в России Нет такой доктрины Но проблема есть Особенно учитывая дезорганизацию Особенно учитывая, что нет независимого органа регулирования, ответственного за решение вопроса доступа к инфраструктуре (ключевым мощностям) И часто решается с привлечением ст. 10 закона «О защите конкуренции» Собственно Пикалево и подобные ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

РУСАЛ, ПГК, Восток-Сибтранс Ачинский глиноземный комбината (ОАО «РУСАЛ» ) «Крас. Опер. Груз» (Восток-Сибпромтрнас – владеет подъездными путями) «Первая грузовая компания» До марта 2009 года доставка руды на Ачинский глиноземный комбинат осуществлялась компанией «Крас. Опер. Груз» Март 2009 – соглашение расторгается, заключается с ПГК РЖД тормозила вагоны КОГ на сетях общего пользования Восток-Сибпромтранс – вагоны ПГК на подъездных путях! Вовлеченные стороны: Западно-Сибирская транспортная прокуратура РУСАЛ с иском к Востоку о взыскании 2, 4 млн. руб. убытков Администрация Красноярского края (50% и 50%) Обращение в ФАС РУСАЛА Обращение в ФАС КОГ: монопольно низкая цена (-15%) = 400 млн. руб. штрафа на РУСАЛ ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Применение запрета на злоупотребление доминирующим положением в России ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Квалификация доминирующего положения Приказ 220 – обязательное условие (угрозы-2010) Период исследования рынка. Чтобы показать преодолимость барьеров, период достаточно высокий Определение продуктовых и географических границ (!!!) Определение состава участников и расчет показателей концентрации Определение барьеров входа и их преодолимости (разное понимание барьеров даёт возможность использовать необходимое) ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Монопольно высокая цена: ЕС и Россия United Brands (поставщик бананов Chiquita), 1976 ◦ Комплект обвинений, в том числе в исключающих контрактах для дилеров и в назначении «исключительных территорий» Тест из двух частей. Вначале цена сравнивалась с издержками поставщика и ценами для отдельных рынков, а затем выяснялось, является ли цена «избыточно высокой» сама по себе или по сравнению с ценами конкурентов. «Монопольно высокий компонент» в цене был установлен на основе сопоставления цен с ценами в Ирландии, на уровне 15%. Европейский суд, однако, не согласился с решением Комиссии по конкуренции, признав проведенный анализ весьма неполным. Европейский суд исходил из более общего определения монопольно высокой цены как «необоснованной экономической ценностью (economic value)» поставляемого продукта. ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Нормы о монопольно высокой цене применяются в России с 1991 года достаточно часто • Монопольно высокая цена товара (***) *** ▫ выше, чем на сопоставимом рынке в условиях конкуренции превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке ▫ выше суммы издержек и «нормальной» прибыли эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Монопольно высокая цена в России По сравнению с чем? По сравнению с мировой ценой или ценой экспортных контрактов Дело «Новолипецкого металлургического комбината» и ВИЗ-Сталь: ◦ ◦ ◦ ◦ Сделка слияния (2006) Предписание «темпы роста не более 3% в месяц» Снижение мировых цен с 2008 А на внутреннем рынке? Либо не снижались, либо медленнее И какую роль сыграло предписание о ценах? Эффект храповика Аналогичное обвинение в адрес шахты «Распадская» : уголь для отечественных покупателей дороже, чем на экспорт (но как дискриминация) ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Подводя итог: Запрет на монополизацию – скорее всего, можно применять Сложнее применять запрет на злоупотребление доминирующим положением Не только ограничение конкуренции, но и причинение ущерба в качестве самостоятельного признака нарушения антимонопольного законодательства Опыт применения запретов в России демонстрирует буквально все потенциальные слабости запретов, основанные на ущербе в качестве самостоятельного признака ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, 1 КУРС МАГИСТРАТУРЫ, 2015/2015

Скачать презентацию Доминирующее положение и злоупотребление доминирующим положением продолжение ИСТОЧНИК

L5cont_comparative+competition.pptx

Количество слайдов: 30