Доклад Техническое регулирование Техническое регулирование Техническое

Доклад Техническое регулирование

Техническое регулирование • Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. • ФЗ «О техническом регулировании» , ст. 2

• Актуальная законодательная база России включает в себя важнейшее понятие современной рыночной экономики – так называемое техническое регулирование, которое объединяет в едином Законе понятия стандартизации и сертификации на основе международных правовых норм. Основная задача технического регулирования заключается в защите интересов юридических и физических лиц, государства и природных ресурсов путём выпуска продукции, технологий и услуг, соответствующих регламентированным стандартам, правилам и нормам. То есть, говоря более простыми словами, техническое регулирование в государственных масштабах есть не что иное, как стандартизация на основе сочетания действующей европейской модели и классических ГОСТов, знакомых каждому производителю товаров и услуг.

Определяемое Законом техническое регулирование позволяет достигать следующих целей: • придавать торговым отношениям цивилизованный либеральный характер; • защищать интересы граждан, государства и окружающей среды от вредного производства и опасных товаров; • гармонизировать действующие нормы и стандарты с международными аналогами; • стимулировать развитие экономики в правовом эффективном русле; • выйти на европейский уровень безопасного производства товаров и услуг на основе добровольного и обязательного декларирования соответствия существующим стандартам. Основной технического регулирования является технический регламент, разрабатываемый с учётом рекомендуемых стандартов и последующей оценкой соответствия стандартам продукции, производственных процессов, технологий или услуг. Подтверждение (декларирование) соответствия может быть добровольным и обязательным в зависимости от типа рассматриваемого процесса или объектов, классифицируемых законодательством по степени риска для здоровья человека, безопасности частного и государственного имущества, угрозы для жизни животных и окружающей среды.

Особенности и возможности технического регулирования - актуальные задачи новых технических регламентов • Все вышеперечисленные позиции и положения регулируются Федеральным законом РФ «О техническом регулировании» который был принят 27 декабря 2002 года в целях совершенствования рыночных механизмов и взаимоотношений хозяйствующих субъектов. В новых условиях сложившейся рыночной экономики устаревшие нормы действовали не достаточно эффективно, так что введение этого законодательного акта может рассматриваться как успешная эволюция правовой базы новейшей российской экономики. Кроме того, этот Закон гармонизировал основные принципы технического регулирования с требованиями Всемирной Торговой Организации, устранив большинство препятствий на пути вступления России в ВТО.

Законодательная база в области технического регулирования • Новая законодательная база впитала в себя все насущные требования предыдущих законов «О стандартизации» и «О сертификации» , которые утратили силу после принятия Закона «О техническом регулировании» . Тем самым была достигнута оптимальная правовая форма, определяющая государственный контроль над производством товаров и услуг, позволяющий предотвратить нанесения вреда здоровью человека, окружающей среде, материальной и интеллектуальной собственности. Главное отличие Закона № 184, вступившего в силу с 1 июля 2003 года, от предшествующих законодательных актов, касающихся стандартизации, заключается в упрощении обязательных требований к производителям и продукции, а также введением механизма добровольной сертификации.

• К сожалению, законодатель свел к минимуму элементы организа ционного регулирования в рассматриваемой сфере. Так, в соответствии со ст. 34 Закона о техническом регулировании органы государственно го контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении на рушений требований только технических регламентов. На стандарты это не распространяется, поскольку стандарты применяются добровольно. Это вряд ли оправданно, так как речь идет об обеспечении надлежаще го качества товаров, работ и услуг, об их безопасности, в первую очередь, для потребителей.

• Действие закона не распространяется на государственные образова тельные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и пра вила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг. Закон о техническом регулиро вании устанавливает следующие принципы технического регулирования: применение единых правил установления требований к продукции, про цессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; соответствие технического регулирования уровню развития националь ной экономики, развития материально технической базы, а также уров ню научно технического развития; независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; единство системы и правил аккредитации; единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации сертификации; недопустимость совмещения полномочий органа государственного кон троля (надзора) и органа по сертификации; недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредита цию и сертификацию; недопустимость внебюджетного финансирования государственного кон троля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

• В соответствии со ст. 2 рассматриваемого закона технический регла мент — это документ, который принят международным договором Рос сии, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или поста новлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для приме нения и исполнения требования к объектам технического регулирова ния (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, про цессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статья 6 Закона о техническом регулировании содержит закончен ный перечень целей, для достижения которых допускается принятие тех нических регламентов. Это следующие цели: • защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юриди ческих лиц, государственного или муниципального имущества; • охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; • предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

• Требования технических регламентов не могут служить препятствием к осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения названных целей. Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регу лирования для целей применения технического регулирования. Содер жащиеся в технических регламентах обязательные требования являются исчерпывающими и имеют прямое действие на всей территории России. Закон устанавливает и целый ряд других требований к содержанию тех нических регламентов. • Статья 8 рассматриваемого закона устанавливает, что в России дей ствуют общие и специальные технические регламенты. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в от ношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее — объектов техни ческого регулирования). Требованиями специального технического регла мента учитываются технологические особенности отдельных видов объек тов технического регулирования. Обязательные требования к отдельным видам объектов технического регулирования определяются совокупнос тью требований общих и специальных технических регламентов.

Технический регламент принимается федеральным законом. Его раз работчиком может быть любое лицо. Принятию технического регламента предшествуют следующие основные стадии: • уведомление о разработке технического регламента в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регули рованию (в настоящее время таким органом является Ростехрегулирование) и в информационной системе общего пользования; • ознакомление с проектом заинтересованных лиц; • доработка проекта с учетом замечаний заинтересованных лиц; • публичное обсуждение проекта; • внесение субъектом права законодательной инициативы проекта феде рального закона о техническом регламенте в Государственную Думу ФС РФ; • экспертиза проекта и отзыв на проект федерального закона перед вто рым чтением в Государственной Думе ФС РФ. Отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии, направляет в Государствен ную Думу ФС РФ Правительство РФ.

• Технический регламент может быть принят международным догово ром, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодатель ством РФ. До вступления в силу федерального закона о техническом рег ламенте Правительство РФ вправе издать постановление о соответству ющем регламенте. И ратификации международного договора, и изданию постановления Правительства РФ должно предшествовать публичное об суждение проекта технического регламента. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, при водящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, ок ружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в случаях, если для обеспечения безопасности объектов технического регулирования необходимо незамедлительное принятие нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент РФ вправе издать технический рег ламент без его публичного обсуждения. Со дня вступления в силу феде рального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента РФ или постановлением Прави тельства РФ, утрачивает силу.

• Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу рассматриваемого закона, т. е. с 1 июля 2003 г. До вступления в силу соответствующих технических регламентов требо вания к объектам технического регулирования, установленные норматив ными правовыми актами РФ и нормативными документами федераль ных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполне нию только в части, соответствующей приведенным выше целям из ст. 6 указанного закона. Под стандартизацией закон понимает деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного исполь зования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособнос ти продукции, работ и услуг. Среди целей стандартизации закон называет повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципально го имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здо ровья животных и растений и содействие соблюдению требований техни ческих регламентов

. Одним из принципов стандартизации является доб ровольное применение стандартов. • Стандарт — это документ, в котором в целях добровольного многократ ного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и ока зания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Статья 13 закона к документам в области стандартизации, использу емым на территории России, относит: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандарти зации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико экономической и социальной информации; стандарты организаций.

• Национальные стандарты и общероссийские классификаторы тех нико экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систе му стандартизации. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации. Утверждению национального стандарта должны пред шествовать публичное обсуждение его проекта и экспертиза. Стандарты организаций могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенство вания производства и обеспечения качества продукции, выполнения ра бот, оказания услуг, а также для распространения и использования полу ченных в различных областях знаний результатов исследований (испыта ний), измерений и разработок. Согласно ст. 2 закона подтверждение соответствия — документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили зации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный харак тер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирования соответствия); обязательной сертификации.

• Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по иници ативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сер тификации. Добровольное подтверждение соответствия может осущест вляться для установления соответствия национальным стандартам, стан дартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Система добровольной сертификации, как совокупность со ответствующих правил, может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Система доброволь ной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются про дукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ре ализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отно шении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Объекты сертификации, серти фицированные в системе добровольной сертификации, могут маркиро ваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. При менение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе в порядке, установленном нацио нальным органом по сертификации. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в слу чаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и ис ключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следую щих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных дока зательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказа тельств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). • Форма декларации утверждается федеральным органом исполнитель ной власти по техническому регулированию. Этим же органом осущест вляется регистрация оформленных по установленным правилам деклараций о соответствии. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертифи кации, применяемые для сертификации определенных видов продук ции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Со ответствие продукции требованиям технических регламентов подтверж дается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. • Продукция, соответствие которой требованиям технических регламен тов подтверждено в порядке, предусмотренном Законом о техническом регулировании, маркируется знаком обращения на р ы н к е. В соответствии со ст. 27 закона данный знак не является специальным защищенным зна ком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обраще ния на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удоб ным для него способом.

Государственная стандартизация призвана решать ряд следующих вопросов и задач: • 1) вести разработку Государственных стандартов, содержащих основополагающие и общетехнические требования, а также требования по регулированию вопросов безопасности трудовой деятельности, защиты окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости; • 2) способствовать выполнению воли заказчика; • 3) рассматривать и утверждать Государственные стандарты и ряд других нормативных актов, в том числе: инструкции, методические указания и т. п. ; • 4) обеспечивать принципы единства и достоверности измерений в государстве, а также способствовать усилению и ускоренному развитию Государственной метрологической службы; • 5) заниматься проведением организационных работ по непосредственному использованию Международных, региональных и национальных стандартов иных государств в качестве Государственных стандартов; • 6) заниматься опубликованием и широким распространением Госстандартов в других нормативных документах; • 7) заниматься подготовкой работ по международному сотрудничеству в сфере стандартизации, по качественному использованию их итогов.

. Порядок разработки и принятия технического регламента. Изменение и отмена технического регламента • Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента подробно рассматривается в ст. 9 главы 2 Закона «О техническом регулировании» . Перед созданием проекта технического регламента нужно четко сформулировать следующие понятия: • 1) объект, под который, собственно говоря, и будет создаваться технический регламент; • 2) цели разработки данного регламента; • 3) перечень основных требований, предъявляемых к объекту; • 4) перечень обязательных требований к объекту, установленных на территории Российской Федерации; • 5) перечень Международных стандартов, предъявляющих свои требования к объекту. • Далее вышеназванный нормативный акт очень четко формулирует основные моменты разработки проекта технического регламента. Так, в качестве разработчика проекта технического регламента может выступать любое лицо: физическое и юридическое.

Формулируются этапы разработки технических регламентов, которые включают в себя: • 1 этап: сбор заявок на разработку технического регламента. В роли заявителей могут выступать и Госорганы, и организации, и различные общественные объединения, и научно—технические общества, компании и фирмы, и частные предприниматели; • 2 этап: организационная стадия, на которой вся работа по организации проекта проводится Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии; • 3 этап: проект технического регламента в первой редакции необходимо привести в соответствие с сегодняшней законодательной базой, а также с международными правилами и нормами и Национальными стандартами зарубежных стран; • 4 этап: происходит опубликование уведомления о разработке технического регламента в одном из печатных изданий Федерального органа исполнительной власти по вопросам технического регулирования, а также в информационном источнике так называемого «общего пользования» , как правило, в электронно—цифровом виде. Есть особые рекомендации по содержанию уведомления о ведении работ по созданию проекта технического регламента. • Так, данное уведомление должно включать информацию по следующим вопросам: • 1) в отношении какого товара, процессов производства, хранения, транспортировки, использования, реализации и утилизации разрабатываются требования; • 2) с какой целью разрабатывается данный регламент; • 3) непосредственное изложение необходимых требований, которые не являются повторением уже существующих требований, изложенных в каких—либо международных нормативных актах или в национальных стандартах; • 4) сведения о том, каким образом будет в будущем происходить ознакомление с создаваемым документом; • 5) название организации или инициалы лица, разрабатывающего данный проект регламента, его почтовые и электронные координаты, с использованием которых принимаются замечания заинтересованных лиц;

• • 5 этап: публичное обсуждение проекта; 6 этап: получение отзывов на проект; 7 этап: анализ полученных отзывов; 8 этап: доработка проекта с внесением изменений, учитывающих полученные письменные замечания заинтересованных лиц; • 9 этап: проведение публичного обсуждение проекта технического регламента; • 10 этап: принятие проекта в первом чтении; • 11 этап: составление списка полученных письменных замечаний с обязательным кратким изложением сути данных замечаний, а также результатов их обсуждения; • 12 этап: проведение экспертизы готового проекта технического регламента в комиссии экспертов по техническому регулированию, в которую могут входить как представители различных Федеральных органов исполнительной власти, так и представители научных учреждений, общественных организаций, разнообразных фондов и учреждений потребителей и предпринимателей; • 13 этап: принятие готового и переработанного проекта во втором чтении. Также предусмотрен порядок принятия и рассмотрения проекта Закона РФ «О техническом регламенте» в Государственной думе и, далее, в правительстве Российской Федерации. Направленный из Государственной думы в правительство РФ проект Закона РФ «О техническом регламенте» рассматривается на протяжении календарного месяца, в течение которого в Государственную думу должен быть отправлен отзыв, созданный с учетом положений заключения, выданного экспертной комиссией по техническому регулированию. Подготовленный таким образом проект Закона РФ «О техническом регламенте» направляется Государственной думой в правительство РФ для второго чтения, но не позже, чем за месяц до рассмотрения вышеуказанного проекта в Госдуме также во втором чтении. На этот проект правительство РФ обязано также в течение месячного срока отослать в Госдуму свой отзыв, который также учитывает заключения, полученные из экспертной комиссии по техническому регулированию. Внесение дополнений и изменений в принятый таким образом технический регламент или же его отмена происходят в том же порядке.