Доц к э н Орлова М Е

Доц. , к. э. н Орлова М. Е. Лекция 2. Тема 2. Субъекты государственного финансового контроля

Вопросы: 1 Система органов контроля их классификация. 2 Органы финансового контроля в России. 3 Органы финансового контроля исполнительной власти. Правовая регламентация их деятельности. 4 Классификация органов ГФК по вертикали

Вопрос 1 Система органов контроля и их классификация Система органов ГФК Международные органы контроля Национальные органы контроля

Международные органы финансового контроля Базельский комитет по надзору за банковской деятельностью (БКНБД) Международная организаций комиссий по ценным бумагам Международная ассоциация надзорных органов в области страхования Международные организации высших контрольных органов государств (ИНТОСАИ, Евро САИ) Международная финансовая комиссия по проблемам отмывания денег (Financial Action Task Force on Money Laundering - FATF)

Система национальных органов государственного финансового контроля классификация национальных органов по вертикали классификация органов по объему компетенции институциональная классификация национальных органов контроля классификация органов по способу формирования

Институциональная классификация субъектов ГФК связана со структурой государственной власти и предполагает разделение органов контроля на три основных группы: • органы государственного финансового контроля представительной власти • органы государственного финансового контроля исполнительной власти; • органы независимого контроля, не принадлежащие уровням власти.

Классификация органов государственного финансового контроля по объему компетенции • • органы, обладающие общей компетенцией в области государственного финансового контроля; (Счетная палата РФ, Контрольно-Счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований, Контрольное управление Администрации Президента РФ, Правительство РФ, Общественная палата РФ) отраслевые органы государственного финансового контроля (органы контроля по направлениям) (Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по финансовым рынкам, главные распорядители и распорядители бюджетных средств) • органы государственного финансового контроля межотраслевой компетенции; (Центральный банк, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное казначейство) • специфические органы государственного финансового контроля (Государственная пробирная палата)

Классификация органов по способу формирования определяет реализацию принципа независимости контроля • избираемые (коллегиальные) Счетная палата РФ, Общественная палата РФ • назначаемые ( исполнительные органы контроля)

Вопрос 2. Органы финансового контроля в России Состав органов государственного финансового контроля Президент РФ Органы контроля представительной власти Органы контроля исполнительной власти Правительство РФ Счетная Палата РФ Контрольно-счетные органы Субъектов РФ Контрольно-счетные органы муниципальных образований Минфин РФ Центральный банк РФ ФССН РФ ФСФМ РФ ФНС РФ Федеральное Казначейство РФ ФСФБН РФ ФСФР РФ ФТС РФ

Объектами контроля Счетной палаты выступают -государственные органы и учреждения в Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды - Центральный банк Российской Федерации, его структурные подразделения - другие банки в части обслуживания ими федерального бюджета - органы власти субъектов РФ - органы местного самоуправления - предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности - общественные объединения - негосударственные фондов и иные негосударственные некоммерческие организации.

В полномочия Контрольного управления Президента РФ включены • контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации; • контроль за реализацией общенациональных проектов; • контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; • контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации. • Контрольные полномочий Контрольного управления Президента РФ значительно шире, чем сфера финансовых отношений

Правительство РФ имеет широкие полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики • • • обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики; разработка и представление Государственной Думе Федерального бюджета; обеспечение исполнения Федерального бюджета; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета; разработка и реализация налоговой политики; обеспечение совершенствования бюджетной системы; принятие меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль; руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами; разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен.

Вопрос 3. Органы финансового контроля исполнительной власти. Правовая регламентация их деятельности . Органы государственного финансового контроля исполнительной власти на уровне Российской Федерации Президент РФ Контрольное управление при Президенте РФ Правительство РФ Центральный банк РФ Министерство Финансов РФ Федеральная налоговая служба РФ Федеральная служба по финансовому мониторингу Федеральная таможенная служба РФ Федеральная служба надзора на финансовом рынке Федеральная служба финансовобюджетного надзора Федеральное казначейство Федеральная служба страхового надзора

Деятельность органов исполнительной власти регулируется: - Указами Президента РФ; - Положениями Правительства РФ; - внутренними регламентами, утвержденными руководителями Федеральных служб в области государственного финансового надзора и контроля; -административными регламентами; - должностными регламентами гражданских служащих, ( «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» Постановление Правительства РФ от 28. 07. 2005 № 452) ( «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» Постановление Правительства РФ№ 30 от 19. 01. 2005 г (ред. от 11. 2005))

Классификация органов контроля исполнительной власти по направлениям контроля Бюджетный контроль Федеральное Казначейство РФ Таможенный контроль Налоговый контроль Денежновалютный контроль ФНС РФ ФТС РФ ФСФБН РФ Главные распорядители бюджетных средств Администраторы доходов Надзор в сфере Финансовой деятельности ФССН РФ Органы Бюджетного контроля субъектов РФ и муниципальных образований ФСФР РФ Центральный банк РФ ФС Финансового мониторинга РФ

Вопрос 4. Классификация органов ГФК по вертикали Бюджетный контроль Принцип самостоятельности бюджетов Органы бюджетного Контроля независимы Органы контроля федерального уровня Органы контроля Уровня субъектов РФ Иные направления государственного финансового контроля Система Федеральных органов Центральный аппарат Федерального органа Органы Территориальные контроля органы муниципального Федерального органа уровня

Правовое регулирование деятельности территориальных органов государственного финансового контроля • «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» Приказ Минфина РФ от 09. 08. 2005 N 101 н • «Об утверждении положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» Приказ Минфина РФ от 11. 07. 2005 N 89 н (ред. от 20. 09. 2005) • "Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной службы по финансовому мониторингу» Приказ Минфина РФ от 30. 12. 2004 N 127 н • "О территориальных органах Федеральной службы по финансовым рынкам» Приказ ФСФР РФ от 02. 09. 2004 N 04445/пз-н (ред. от 22. 06. 2006).