Dobra administracja w świetle rezolucji Parlamentu Europejskiego
Czym jest dobra administracja? Jest jednym z fundamentów współczesnej administracji. Zasada jest stosunkowo nowa, wywodzi się z kręgu anglosaskiej kultury prawnej i Unii Europejskiej. To administracja rzetelna, sprawna i efektywna, działająca wg właściwej podstawy prawnej i w formach prawem przewidzianych, przestrzegająca procedury administracyjnej a równocześnie elastyczna i odbiurokratyzowana. Administracja rządu otwartego i rządu wrażliwego społecznie. Charakteryzuje się m. in. korzystaniem z dorobku nauk psychologicznych, a nie tylko mechanicznego stosowania przepisów. Administracja działająca sprawnie i rzetelnie. Wg zasady dobrej administracji każda osoba ma prawo do bezstronnego i sprawiedliwego rozpatrzenia jej sprawy w rozsądnym terminie przez instytucje i organy Unii.
Jakie są podstawy prawne do dobrej administracji? Przede wszystkim artykuł 41 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej Artykuł 41 Prawo do dobrej administracji 1. Każda osoba ma prawo do bezstronnego i sprawiedliwego rozpatrzenia jej sprawy w 2. Prawo to obejmuje: • • • rozsądnym terminie przez instytucje i organy Unii. prawo każdej osoby do bycia wysłuchaną, zanim zostaną podjęte indywidualne środki mogące negatywnie wpłynąć na jej sytuację; prawo każdej osoby do dostępu do akt jej sprawy, z zastrzeżeniem poszanowania uprawnionych interesów poufności oraz tajemnicy zawodowej i handlowej; obowiązek administracji uzasadniania swoich decyzji. 3. Każda osoba ma prawo domagania się od Wspólnoty naprawienia, zgodnie z zasadami ogólnymi wspólnymi dla praw Państw Członkowskich, szkody wyrządzonej przez instytucje lub ich pracowników przy wykonywaniu ich funkcji. 4. Każda osoba może zwrócić się pisemnie do instytucji Unii w jednym z języków traktatowych i musi otrzymać odpowiedź w tym samym języku.
Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 06. 09. 2001 r Uchwalony 6 września 2001 r. przez Parlament Europejski „Europejski Kodeks Dobrej Praktyki Administracyjnej” został opracowany przez Ombudsmana (Rzecznika Praw Obywatelskich) Unii Europejskiej Jacoba Södermana. Parlament Europejski zalecił we wrześniu 2001 r. stosowanie Kodeksu w organach i instytucjach Unii. Można jednak traktować Kodeks Dobrej Administracji jako zbiór standardów przydatnych także poza granicami Unii do oceny funkcjonowania administracji. Kodeks zawiera ogólne zasady dobrej praktyki administracyjnej, znajdujące zastosowanie w kontaktach instytucji i administracji z obywatelem, jest zbiorem standardów przydatnych do oceny funkcjonowania administracji. Przepisy tego kodeksu nakazują urzędnikowi być uprzejmym i kładą duży nacisk na właściwe informowanie obywatela, łącznie z podaniem nazwiska osoby zajmującej się sprawą i terminu jej załatwienia Kodeks jest treściwy, a zarazem zwięzły. Składa się z 27 artykułów. Zawiera wskazania ogólne – bez zbędnej kazuistyki, napisany jest komunikatywnie.
Jakie są zasady Europejskiego Kodeksu Dobrej Administracji? • • • • • Podstawowe zasady: praworządność niedyskryminowanie bezstronność niezależność obiektywizm współmierność zakaz nadużywania uprawnień udzielanie jednostkom porad (a propos postępowania itp. ) uczciwość uprzejmość zachowanie terminu podjęcia decyzji (niezwłocznie; mniej niż 2 miesiące) uzasadnienie decyzji możliwość odwołania się od decyzji ochrona danych osobowych dostęp do dokumentów prowadzenie rejestrów spraw/ rejestrów korespondencji prawo złożenia skargi do Europejskiego Rzecznika Spraw Obywatelskich
Jakie są zalety Europejskiego Kodeksu Dobrej Administracji? Przyczynia się do lepszego działania organów administracji oraz stanowi prawną gwarancję ochrony praw obywateli i innych podmiotów w relacjach z organami państw wspólnoty. Służy jako przydatny przewodnik i źródło informacji dla pracowników służby publicznej, zachęcając ich do stosowania najwyższych standardów administracji. Wyjaśnia obywatelom, jakie jest praktyczne znaczenie tego prawa oraz czego konkretnie mogą oczekiwać od administracji europejskiej.
Jaką rolę odgrywa Rzecznik Praw Obywatelskich wg Europejskiego Kodeksu Dobrej Administracji? Artykuł 43 Karty Praw Podstawowych Rzecznik Praw Obywatelskich , , Każdy obywatel Unii i każda osoba fizyczna lub prawna mająca miejsce zamieszkania lub statutową siedzibę w Państwie Członkowskim ma prawo zwracać się do Rzecznika Praw Obywatelskich Unii w przypadkach niewłaściwego administrowania w działaniach instytucji lub organów wspólnotowych, z wyłączeniem Trybunału Sprawiedliwości i Sądu Pierwszej Instancji wykonujących swoje funkcje sądowe. ” Prawo do dobrej administracji (art. 41) oraz prawo do składnia do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich skarg dotyczących niewłaściwego administrowania w instytucjach i organach Unii (art. 43) są zawarte w Karcie jako podstawowe prawa związane z posiadaniem obywatelstwa Unii. Kodeks Dobrej Administracji ma na celu bardziej szczegółowe wyjaśnienie, co powinno oznaczać w praktyce zawarte w Karcie prawo do dobrej administracji.
Znaczenie Kodeksu Dobrej Administracji w warunkach polskich oraz różnice w porównaniu z polskimi unormowaniami Kodeks Dobrej Administracji nie ma mocy bezwzględnie obowiązującej, nawet w warunkach polskich, gdy państwo nasze wstąpiło do Unii Europejskiej. Jego postanowienia mają jedynie charakter zaleceń. Według dr Jerzego Świątkiewicza występują pewne braki w polskiej administracji do nadania jej charakteru , , dobrej”. Są to braki w przejrzystości struktur i procedur, pewności obrotu oraz przewidywalności działań. Braki wiążą się również z niestety obecną w Polsce korupcją oraz nepotyzmem. Interesujące są dla nas szczególnie te elementy, które nie występują w takiej ogólnej formie w naszych regulacjach prawnych. To nakaz uprzejmości, potwierdzenia odbioru pism, uczciwości.
Bibliografia , , Prawo do dobrej administracji” , , Historia administracji” Hubert Izdebski Warszawa 2001 Warszawa 2008 „Europejski Kodeks Dobrej Administracji” Jerzy Świądkiewicz Warszawa 2005 , , Nauka administracji” Zbigniew Leoński Warszawa 2004 , , Prawo obywatela do dobrej administracji” prof. nadzw. dr hab. Irena Lipowicz ( http: //www. scribd. com/doc/27113094/Prawo-Obywatela-Do-Dobrej-Administracji. Prof-Irena-Lipowicz ) http: //www. rpo. gov. pl/pliki/1192700305. pdf
Jagienka Błażejewska Eliza Nowaczyk Edyta Wesołowska
Скачать презентацию Dobra administracja w świetle rezolucji Parlamentu Europejskiego
Dobra administracja.pptx