Дисциплинарное производство. Производство по жалобам граждан

Дисциплинарное производство. Производство по жалобам граждан 1. Дисциплинарное производство: понятие и содержание. Характеристика отдельных видов дисциплинарных производств. 2. Производство по жалобам.

1. Дисциплинарное производство: понятие и содержание. Характеристика отдельных видов дисциплинарных производств.

Дисциплинарное производство – регламентированная нормами административного права процессуальная деятельность субъектов государственного управления по привлечению физических лиц к дисциплинарной ответственности.

Под дисциплинарной ответственностью понимается наложение дисциплинарных взысканий на основе административно- правовых норм субъектами дисциплинарной власти на членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения.

Дисциплинарный проступок - противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, выражающееся в нарушении дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

Физические лица, являющиеся субъектами дисциплинарной ответственности: • государственные служащие; • учащиеся (ученики, студенты, аспиранты, адъюнкты, слушатели и др. ); • лица, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (лица, отбывающие административное наказание в виде административного ареста и т. п. ).

• Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается физическое лицо (вменяемое, возраст наступления ответственности определяется федеральным законом), совершившее противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности. • Привлекаемый к дисциплинарной ответственности не обязан доказывать свою невиновность. • Неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу.

Стадии дисциплинарного производства: • возбуждение дела о дисциплинарном проступке; • его рассмотрение; • вынесение решения; • обжалование (факультативная).

Общие правила применения дисциплинарных взысканий: за один дисциплинарный проступок может быть наложено одно дисциплинарное взыскание; лицо, привлекаемое к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью, знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать решение о наложении дисциплинарного взыскания; при наложении дисциплинарного взыскания учитываются: характер проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность и обстоятельства, ее отягчающие.

Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих (Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» )

Дисциплинарные взыскания За совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы (включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе); 5) увольнение с гражданской службы (ст. 57 ФЗ)

За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии (ст. 59. 1 ФЗ)

Особый вид дисциплинарного взыскания – увольнение в связи с утратой доверия

ОСНОВАНИЯ: 1) непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; 2) непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений о супруге и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участие гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; 4) осуществление гражданским служащим предпринимательской деятельности; 5) вхождение гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений. 6) непринятие представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий (СТ. 59. 2)

Стадии привлечения к дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего Возбуждение дела о Служебная дисциплинарном проступке проверка Обжалование Применение дисциплинарного взыскания дисциплинарного (факультативная стадия) взыскания

Возбуждение дела о дисциплинарном проступке До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Служебная проверка проводится подразделением государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Применение дисциплинарного взыскания Сроки давности: Применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание досрочно по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

Дисциплинарная ответственность учащихся По решению органа управления образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет. Данный вид взыскания применяется, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения. (Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266 -1 "Об образовании" (ст. 19))

Решение об исключении обучающегося, не получившего общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Образовательное учреждение незамедлительно обязано проинформировать об исключении обучающегося из образовательного учреждения его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении.

Студенты ВУЗов обязаны овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования, соблюдать устав высшего учебного заведения, правила внутреннего распорядка и правила общежития. (Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125 -ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (ст. 16))

За нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом ВУЗа и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения. Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть наложено на студента ВУЗа после получения от него объяснения в письменной форме. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни студента и (или) нахождения его на каникулах. Не допускается отчисление студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам.

Дисциплинарная ответственность лиц, содержащихся под административным арестом в специальном приемнике регламентируется Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке (утв. приказом МВД РФ от 6 июня 2000 г. N 605 дсп)

Арестованные обязаны: • выполнять законные требования сотрудников специального приемника, не препятствовать выполнению ими служебных обязанностей; • соблюдать требования гигиены и санитарии; • бережно относиться к имуществу специального приемника; • проводить в соответствии с графиком дежурств уборку камер и других служебных помещений специального приемника; • не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников специального приемника и других арестованных; • не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц; • соблюдать установленный распорядок дня; • при входе в камеру сотрудников специального приемника по команде вставать и выстраиваться в указанном месте, обращаться к сотрудникам на "Вы"; • иметь опрятный внешний вид; • соблюдать тишину.

Арестованные, нарушающие установленный режим содержания, допускающие распитие спиртных напитков и другие противоправные действия, привлекаются к ответственности. В этих случаях дежурный по специальному приемнику оформляет необходимые материалы и докладывает руководству. По решению начальника специального приемника или его заместителя (при отсутствии - по решению дежурного) в отношении арестованных могут применяться такие меры: • перевод в отдельную камеру; • запрет на получение передач.

2. Производство по жалобам. Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Право на жалобу является абсолютным, неограниченным и не отчуждаемым правом гражданина (вытекает из ст. 33, 43 Конституции РФ).

ВИДЫ ЖАЛОБ судебная административная общая общая ( Закон РФ от 27 (ФЗ от 2 мая 2006 г. апреля 1993 г. N 4866 N 59 -ФЗ «О -I «Об обжаловании порядке в суд действий и специальная рассмотрения специальная решений, обращений нарушающих права и граждан свободы граждан» ) Российской Федерации» )

Признаки общей жалобы: • право на жалобу не ограничено по содержанию (могут быть обжалованы незаконные, нецелесообразные и аморальные деяния, индивидуальные и нормативные акты в различных сферах); • по форме может быть устной или письменной; • по числу субъектов: индивидуальной или коллективной; • объект обжалования - неправильное, по мнению гражданина, деяние любого работника государственных и муниципальных органов; • не ограничен круг лиц, имеющих право подавать жалобу; • подача такой жалобы не ограничена количеством по одному поводу; • перечень органов, рассматривающих жалобу, не ограничен; • срок рассмотрения жалобы составляет 30 дней, но в оговоренных законом случаях может быть продлен на 30 дней с обязательным извещением об этом лица, подавшего жалобу.

Признаки специальной жалобы: • наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения; • особые основания для обжалования, названные в нормативном акте; • субъект обжалования - только лично заинтересованные в деле лица и их законные представители; • только письменная форма жалобы; • специальные сроки подачи жалобы и более краткие сроки ее рассмотрения; • особая процедура рассмотрения; • юридические последствия подачи жалобы (например, приостановление исполнения отдельных видов административных наказаний).

Особенности производства по общей судебной жалобе Предмет жалобы - коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации государственными органами, органами местного самоуправления, и должностных лиц, государственных служащих, в результате которых: • нарушены права и свободы гражданина; • созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; • незаконно на гражданина возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Сроки давности для подачи жалобы: • три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; • один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Распределение бремени доказывания На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Особое решение по итогам рассмотрения жалобы Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру воздействия вплоть до представления об увольнении.