Дисциплина: Введение в профессию (специальность) «Защита в чрезвычайных

Дисциплина: Введение в профессию (специальность) «Защита в чрезвычайных ситуациях» Кафедра «Защита в чрезвычайных ситуациях» транспортного факультета ФГБОУ ВПО «Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота» (БГАРФ) Федеральное агентство по рыболовству г. Калининград 1

Лекция № 5. Развитие систем защиты населения от ЧС мирного и военного времени 1. Классификация видов защиты 2. Чрезвычайная ситуация. Классификация ЧС 3. От местной противовоздушной обороны (МПВО) до системы гражданской защиты населения РФ. Гражданская оборона. Единая государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Гражданская защита. 2

1. Классификация видов защиты 3

Виды защиты По цели Снижение риска Смягчение последствий По месту Защита источника потенциальн ой опасности Защита объектов воздействия По опасным факторам (7) По объекту защиты Человек Радиационная По принципу действия Пассивная Общество Химическая Активная Государство Биосфера Техносфера Классификация видов защиты 4

Россия занимает первое место в мире по: q уровню умышленных убийств (21, 5 в расчете на 100 тыс. ); q количеству ДТП; q количеству авиакатастроф (в 13 раз больше ср. уровня) q самоубийствам среди подростков 15 -19 лет и пожилых людей; q смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы; q числу пациентов с заболеваниями психики; q темпам прироста ВИЧ инфицированных; q количеству абортов и материнской смертности; q объёму потребления героина (21% мирового производства) q потреблению спирта и спиртосодержащей продукции q продажам крепкого алкоголя; q темпам роста табакокурения; q числу курящих детей и подростков; q относительному количеству заключенных (720 -780 на 100 тыс. ); q абсолютной величине убыли населения; q числу детей, брошенных родителями 5

Россия занимает … место в мире: q 2 - по уровню бюрократии q 2 - по числу самоубийств (после Литвы) q 2 - по числу убийств на душу населения (после Колумбии) q 3 - по числу угонов автомашин q 4 - по потреблению слабого алкоголя q 16 - по валовому национальному доходу q 27 - по качеству образования q 32 место в экологическом рейтинге стран q 43 - по конкурентоспособности экономики q 57 - по качеству жизни q 62 - по уровню технолог. развития (Коста-Рика и Пакистан) q 65 - по уровню жизни q 72 - по рейтингу расходов государства на человека q 97 - по доходам на душу населения q 111 - по продолжительности жизни q 127 - по показателям здоровья населения q 175 - по уровню физической безопасности граждан 6 q 182 - по общему коэффициенту смертности среди 207 стран мира

2. Чрезвычайная ситуация. Классификация ЧС 7

Опасность – негативное свойство живой и неживой материи, способное причинять ущерб самой материи: q людям, q природной среде, q материальным ценностям. Опасности ущербов и вреда не приносят, поскольку носят потенциальный характер. Условия, позволяющие потенциальной опасности перейти в реальный ущерб, называют причинами. Потенциальные опасности благодаря причинам реализуются в события - аварии и катастрофы, сопровождаемые травмами, заболеваниями, гибелью людей, материальными ущербами. При достижении определённой степени тяжести последствий реализации опасностей, сложившаяся обстановка может быть классифицирована как 8 чрезвычайная ситуация.

ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ – это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате qаварии, qопасного природного явления, qкатастрофы, qстихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой: v человеческие жертвы, v ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, v значительные материальные потери, v нарушение условий жизнедеятельности людей. 9

Опасность Причины Аварии Опасные природные явления Стихийные бедствия Катастрофы Поражающие факторы Материальный ущерб Травмы, болезни, гибель ЧС 10

ВОЗМОЖНЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ НА ТЕРИТОРИИ РОССИИ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА КОСМОГЕННЫЕ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА БИОЛОГОСОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА ТРАНСПОРТ НЫЕ ЭПИДЕМИИ ВЗРЫВЫ И ПОДЖОГИ ХИМИЧЕСКИЕ ЭПИЗООТИИ ХИМИЧЕСКИЕ АТАКИ ГЕОФИЗИЧЕСКИЕ РАДИАЦИОННЫЕ ГЕОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЖАРЫ, ВЗРЫВЫ БИОЛОГИЧЕСКИЕ ЭПИФИТОТИИ ВОЗНИКНОВЕНИЕ НОВЫХ ВИДОВ ЗАБОЛЕВАНИЙ ЯДЕРНЫЙ ШАНТАЖ ПРИМЕНЕНИЕ БИОЛОГИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА ПРИМЕНЕНИЕ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ ПРИМЕНЕНИЕ ХИМИЧЕСКОГО И БИОЛОГИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ ПРИМЕНЕНИЕ ВЫСОКОТОЧНОГО ОБЫЧНОГО ОРУЖИЯ ГУМАНИТАРНОГО ХАРАКТЕРА МАССОВАЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ, БЕЖЕНЦЫ ДЕФИЦИТ ПРОДОВОЛЬ СТВИЯ ДЕФИЦИТ ЧИСТОЙ ВОДЫ ДИВЕРСИИ НА ТРАНСПОРТЕ ГИДРОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИРОДНЫЕ ПОЖАРЫ ГИДРОДИНАМИЧЕСКИЕ ЖИЛИЩНОКОМУНАЛЬНЫЕ ИНФОРМАЦИОННОПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРИМЕНЕНИЕ ОРУЖИЯ НА НОВЫХ ФИЗИЧЕСКИХ ПРИНЦИПАХ ПРОБЛЕМЫ КРАЙНЕГО СЕВЕРА 11

Классификация ЧС (Пост. Правительства РФ от 21. 05. 2007 г. № 304) Характер ЧС Ущерб, руб Кол-во пострадавших Граница зон д-я ПФ Локальная <100 тыс. <10 Объект 2 Муниципальная <5 млн. <50 Одно поселение 3 Межмуниципальная <5 млн. <50 ≥ 2 более поселений 4 Региональная 5 млн. 500 млн. 50 -500 5 Межрегиональная 5 млн. 500 млн. 50 -500 6 Федеральная >500 млн. >500 Ранг 1 Субъект РФ ≥ 2 более субъекта 12

Где нижний предел для ЧС локального характера? 13

Приказ МЧС РФ от 08. 07. 2004 г. № 329 «Об утверждении критериев информации о ЧС» Транспортные аварии (катастрофы) 1. Число погибших - 2 чел. и более. Число госпитализированных — 4 чел. и более. 2. Прямой материальный ущерб: гражданам – 10000 руб; предприятиям, учреждениям и организациям (далее по тексту - организации) - 50000 руб. Пожары и взрывы 1. Число погибших - 2 чел. и более. Число госпитализированных - 4 чел. и более. 2. Прямой материальный ущерб: 150000 руб и более. ДТП с тяжкими последствиями – погибли 5 и более человек или пострадали 10 и более человек. 14

Показатели ЧС по РФ и Калининградской области Всего Техног. Природн Био. Соц Гибель Пострад. РФ 838 537 286 15 1161 15631 2003 КО 17 16 1 РФ 1134 863 231 28 2459 23182 2004 КО 6 4 2 9 9430 РФ 2720 2464 198 48 5637 4945523 2005 КО 20 19 1 40 495 РФ 2847 2541 261 44 6043 8150 2006 КО 34 31 3 74 123 РФ 2693 2248 402 43 5199 27335 2007 КО 20 16 4 31 116 РФ 2146 1596 161 37 4441 7487 2008 КО 18 17 1 51 131 РФ 12378 10249 1539 215 24940 5027308 ИТОГО КО 115 103 12 0 195 10164 2063 1708 257 36 4157 837885 Средн. РФ в год КО 19 17 2 0 33 15 1694

Показатели ЧС по РФ и Калининградской области Тер акт Гибель Пострад. РФ 429 265 139 21 4 734 3020 2009 КО 3 - - - 71 РФ 360 178 118 43 21 683 2908 2010 КО 1 - - - 31 РФ 297 186 70 41 - 830 25200 2011 КО 4 1 3 - 5 12 ИТОГО РФ 1086 629 327 105 25 2247 31128 8 1 7 - - 5 114 362 2, 6 210 0, 3 109 2, 3 35 - 8, 3 - 749 1, 7 10376 34 2036 1708 257 36 4157 837885 19 17 2 - 33 1674 16 КО Средн. РФ 20092011 КО за 3 года Средн. РФ 2003 - КО 2008 Всего Техног. Природ. Био. Соц

Риск гибели в России от «неестественных причин» в 2011 году № п/п Причина гибели Число погибших. чел/год Индивидуальный риск, соб. /год 1. Самоубийства до 55 000 3, 8 x 10 -4 2. Наркотики до 50 000 3, 5 x 10 -4 3. Убийства более 35 000 2, 4 x 10 -4 4. ДТП 27953 2, 3 x 10 -4 5. Алкоголь порядка 33 000 2, 3 x 10 -4 6. Пожары 12029 1, 1 x 10 -4 7. Гибель на воде 7200 5, 1 x 10 -5 8. Несчастные случаи на производстве 3220 4, 2 x 10 -5 9. Техногенные ЧС 797 3, 6 x 10 -5 33 2 x 10 -7 223 000 1, 6 x 10 -3 10. Природные ЧС Всего Население России на 1 января 2012 года составило 142 млн. чел. № 7

Доля пожаров, классифицированных как ЧС техногенного характера, от общего числа пожаров в 2001 – 2008 гг. 18

19

Смысл деятельности специалистов в области защиты в чрезвычайных ситуациях: 1) не допускать событий, могущих привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; 2) если же это событие всё же произошло, и ЧС сложилась – локализовать её, и свести к минимуму возможный ущерб от неё. 20

3. От местной противовоздушной обороны (МПВО) до системы гражданской защиты населения РФ. Гражданская оборона. Единая государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Гражданская защита. 21

РАЗВИТИЕ СРЕДСТВ ВООРУЖЁННОЙ БОРЬБЫ И СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ ПЕРВАЯ РАЗВИТИЕ АВИАЦИИ, ЧЕТВЕРТЬ НАЧАЛО БОМБАРДИРОВОК 20 ВЕКА ГОРОДОВ ПЕРВАЯ РАЗВИТИЕ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ. ПОЛОВИНА СОЗДАНИЕ БОМБАРДИРОВОЧНОЙ 20 ВЕКА АВИАЦИИ ДАЛЬНЕГО ДЕЙСТВИЯ. ВТОРАЯ РАЗРАБОТКА ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ ПОЛОВИНА И СРЕДСТВ ЕГО ДОСТАВКИ. 20 ВЕКА • ПОЯВЛЕНИЕ СРЕДСТВ ОПОВЕЩЕНИЯ И ПРОСТЕЙШИХ ЗАЩИТНЫХ СООРУЖЕНИЙ • СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ МПВО (1932). • МАССОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СТРОИТЕЛЬСТВО ЗАЩИТНЫХ СООРУЖЕНИЙ. • СОЗДАНИЕ СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ В ГОРОДАХ. • СОЗДАНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СИЛ МПВО. • СОЗДАНИЕ СРЕДСТВ И СИСТЕМ СВЕТОМАСКИРОВКИ. • СОЗДАНИЕ СНЛК. ПОДГОТОВКА МАССОВЫХ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ • ПРОВЕДЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ Н/ХОЗ-ВА. • ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МПВО В ГО (1961). • СТРОИТЕЛЬСТВО СПЕЦ. ЗАЩИТНЫХ СООРУЖЕНИЙ. • СОЗДАНИЕ МАССОВЫХ СИЛ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ АСДНР. КОНЕЦ 20 – ПОЯВЛЕНИЕ ВЫСОКОТОЧНОГО ОРУЖИЯ. ПОИСКИ СПОСОБОВ И СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ РАЗВИТИЕ СРЕДСТВ ИНФОРМ. ВОЙНЫ. НАЧАЛО РАЗРАБОТКА НЕТРАДИЦИОННЫХ ВИДОВ 22 21 ВЕКА 22 ОРУЖИЯ. НОВЫЕ ФОРМЫ ТЕРРОРИЗМА.

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОСОБЕННОСТИ НЕДОСТАТКИ 1932 г. МПВО 1961 г. ГО 1992 г. РСЧС-ГО РАЗВИТЕ АВИАЦИИ И ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ ПОЯВЛЕНИЕ РАКЕТ И ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ НОВЫЕ ВОЕННОПОЛИТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ. УРОКИ ЧЕРНОБЫЛЯ И ДРУГИХ ЧС ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В ЗОНЕ ДЕЙСТВИЯ АВИАЦИИ ОТ ОБЫЧНОГО ОРУЖИЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ НА ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ СТРАНЫ ОТ ОРУЖИЯ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ В МИРНОЕ И ВОЕННОЕ ВРЕМЯ ОГРАНИЧЕНИЕ ЗАДАЧАМИ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ ГЗ НАЛИЧИЕ ДВУХ ПАРАЛЛЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СИСТЕМ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ЛОКАЛЬНЫЙ (МЕСТНЫЙ) ХАРАКТЕР СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В МИРНОЕ И ВОЕННОЕ ВРЕМЯ РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ В КОМПЛЕКСЕ ВСЕХ ОПАСНОСТЕЙ И УГРОЗ 23

В Российской Федерации существуют две системы защиты населения и территорий: q военного времени – Гражданская оборона; q мирного времени – Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). В перспективе они должны слиться в единую систему защиты населения и территорий мирного и военного времени – Российскую систему гражданской защиты (к 2020 г. ) 24

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера. 25

Основные принципы организации и ведения гражданской обороны Организация и ведение ГО - одни из важнейших функций государства, составные части оборонного строительства и обеспечения безопасности государства Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время Ведение гражданской обороны начинается: с введением с объявлением Президентом РФ военного состояния войны положения при возникновении ЧС природного и техногенного характера. с фактического начала военных действий 26

Единая государственная система (ЕГС) предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) - структура, которая объединяет: q органы управления; q силы и средства федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), органов исполнительной власти субъектов РФ (ОИВС), органов местного самоуправления (ОМСУ), организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по ЗНи. Т от ЧС. 27 27

РСЧС, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на УРОВНЯХ: q Федеральный (РФ; ФОИВ: федеральные министерства, агенства, службы); q Межрегиональный (Федеральные округа); q Региональный (Республики, края, области, . . - субъекты РФ); q Муниципальный (муниципальные районы, городские округа); q Объектовый (организации – БГАРФ). 28 28

Функциональные подсистемы ЕГС создаются ФОИВ и уполномоченными организациями для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов. Территориальные подсистемы ЕГС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. 29

Принципы ЗНи. Т от ЧС (5): 1. Мероприятия по предупреждению ЧС проводятся заблаговременно; 2. Планирование и осуществление мероприятий проводится с учетом экономических, природных и иных особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС; далее: 30

3. Объем и содержание мероприятий определяются необходимо достаточными; 4. Ликвидация ЧС осуществляется Си. С тех структур, на территориях которых сложилась ЧС. 5. Силы и средства ГО привлекаются к предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального характера 31

РЕЖИМЫ функционирования РСЧС Режим повседневной деятельности Режим повышенной готовности Режим чрезвычайной ситуации ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ Локальные Муницип-е Межмуницип-е 1. < 10 чел. 2. До 100000 руб 3. В пределах объекта 1. 10 -50 ч. 2. 100 тыс. - 5 млн руб 3. В пределах ГСП, ГО, Му. Р 1. 10 – 50 чел. 2. 100 тыс. - 5 млн руб 3. В пределах двух и более Му. О Региональные Межрегион. Федеральные 1. 50 -500 чел. 2. 5 -500 млн. руб 3. Территория субъек та РФ 1. 50 -500 чел. 1. >500 чел. 2. 5 -500 млн. 2. >500 млн. руб. 3. Территория 2 -х и более субъектов РФ Классифицируются 1. Количества пострадавших людей; в зависимости от: 2. Размера материального ущерба; 3. Границ зон распространения поражающих факторов. 32 32

Гражданская Защита - комплекс мероприятий q по подготовке к защите и q по защите v населения, v земельного, v водного и v воздушного пространства, v материальных и культурных ценностей страны q от ЧС П ТГХ и q опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. 33

Этапы создания и развития РСГЗ: q первый этап - 2011 -2014 гг. ; q второй этап - 2015 -2017 гг. ; q третий этап - 2018 -2020 гг. 34

Конец лекции 35

36

К основным объектам безопасности (ОБ) относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. 37

Основные даты создания МЧС, РСЧС и ГО q 27. 12. 90 – Постановление СМ РСФСР № 606 о создании Российского корпуса спасателей q 19. 11. 91 – Указ ПРФ № 221 об образовании на базе корпуса спасателей Госкомитета по делам ГОЧС (ГКЧС). q 18. 04. 92 – Постановление ПРФ № 261 о создании РСЧС. ГО выведена из структуры Министества обороны и подчинена ГКЧС. q 19. 12. 92 – ППРФ № 968 об образовании 9 региональных центров (РЦ) ГОЧС. q 10. 11. 94 – Указ ПРФ № 66 о преобразовании ГКЧС в МЧС. q 21. 12. 94 – ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» . q 21. 12. 94 – ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» . q 22. 08. 95 – ФЗ № 151 -фз «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей» q 12. 02. 98 – ФЗ № 28 -фз «О гражданской обороне» q 09. 11. 01 – Указ ПРФ № 1309 «О преобразовании ГПС МВД в ГПС МЧС РФ» q 28. 03 – Указ ПРФ № 991 «О совершенствовании РСЧС» (ГИМС передана в МЧС РФ) q 30. 12. 03 – Постановление ПРФ № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» . q 11. 07. 04 – Указ Президента РФ № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий» q 26. 11. 07 – Постановление ПРФ № 804 «Положение о ГО в РФ» q 22. 07. 08 – ФЗ № 123 -фз «Технический регламент о требованиях ПБ» 39

Организация гражданской обороны Российской Федерации Президент РФ - Верховный Главнокомандующий Председатель Правительства РФ Министр обороны РФ Руководители федеральных органов исполнительной власти структурные подразделения уполномоченные на решение задач в обл. ГО Руководители региональных организаций ФОИВ Министр РФ по делам ГОЧС МЧС России Начальники РЦ МЧС России Руководители ОИВС РФ и ОМСУ структурные подразделения (работники) уполномоченные на решение задач в обл. ГО ГУ МЧС России по субъектам РФ Руководители объектов экономики (организаций) структурные подразделения (работники) уполномоченные на решение задач в обл. ГО Командующие войсками военных округов (флотов) службы местной обороны структурные подразделения аварийно-спаса(работники) уполномоченные органы ГОЧС службы ГО тельные службы на решение задач в обл. ГО Руководители объектов экономики (организаций) Ген. штаб ВС РФ отдел местной обороны структурные подразделения аварийно(работники) уполномоченные спасательные на решение задач в обл. ГО службы Гражданские организации ГО НАСФ Соединения и воинские части ГО РФ - руководство; - взаимодействие Соединения и части ВС РФ службы местной обороны40

Правительство РФ Правительственная КЧС Резервы МЧС России НЦУКС Функциональные подсистемы Министерства, службы, агентства и организации РФ Комиссии по ЧС Силы МЧС России: Войска ГО, ПСС, ГПС, ГИМС Территориальные подсистемы Правительства, администрации республик краев и областей Комиссии по ЧС Министерства управления, комитеты ГОЧС Силы и средства Финансовые и материальные резервы Управления (отделы) ГОЧС Органы местного самоуправления Силы и средства Финансовые и материальные резервы Комитеты, управления, отделы ГОЧС Комиссии по ЧС Отделы, сектора, спец-ты ГОЧС Руководство объектов экономики Комиссии по ЧС Силы и средства Финансовые и материальные 41 41 резервы

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы -совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства(ЛОГ). 42

Жизненно важные интересы (ЖВИ) РФ: 1) территориальная целостность РФ; 2) воспроизводство населения; 3) уровень государственно-экономического самосознания народа; 4) экономическое и социальное благополучие; 5) психическое и физическое здоровье; 6) права, свободы и обязанности граждан 43

ООН относит к жизненно важным интересам ЛИЧНОСТИ: q жизнь q здоровье q благосостояние q доступ к информации 44