ДИСЦИПЛИНА УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ В ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЕКЦИЯ

ДИСЦИПЛИНА «УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ В ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» ЛЕКЦИЯ № 5 «ТАМОЖЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК УСЛУГА: СОДЕРЖАНИЕ, КАТЕГОРИАЛЬНО-ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ» ГУПАНОВА ЮЛИЯ ЕВГЕНЬЕВНА, профессор кафедры экономики таможенного дела, кандидат экономических наук, доцент

ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ 1 СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК УСЛУГИ 2 КАТЕГОРИАЛЬНО-ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ 3 МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ 2

ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС «СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК УСЛУГИ» 3

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ ДО 2020 ГОДА « … Необходимость развития сектора государственных услуг в области таможенного дела обусловлена тенденциями внедрения административной реформы в Российской Федерации, а также принятием Таможенного кодекса Таможенного союза, закрепившего принципиально новую идеологию сервисно-ориентированного таможенного администрирования, т. е. оказание качественных услуг в области таможенного дела как государству, так и участникам внешнеэкономической деятельности» 4

АКТУАЛЬНОСТЬ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ ОБУСЛОВЛЕНА ОСНОВНЫМИ ПРИНЦИПАМИ И ПРАВИЛАМИ ВТО (транспарентность торговой политики; снижение таможенных барьеров; упрощение таможенных процедур) СТРАТЕГИЧЕСКИМИ ЦЕЛЯМИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ (развитие сервисно-ориентированного таможенного администрирования, заключающегося в оказании качественных услуг в области таможенного дела как государству, так и участникам ВЭД) 5

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ (ст. 2 ФЗ № 311 -ФЗ) ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ установление порядка и правил регулирования таможенного дела в РФ (ст. 2 ФЗ № 311 -ФЗ) совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы (ст. 4 ТК ТС) ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА ТАМОЖЕННАЯ ОПЕРАЦИЯ совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами (ст. 4 ТК ТС) действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза (ст. 4 ТК ТС) Объект таможенного контроля (товар) Оказанная таможенная услуга Участник ВЭД 6

ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ СУЩНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ УСЛУГИ Исследования экономической направленности Как деятельность (Ершов А. Д. ) Как продукт труда, благо (Макрусев В. В. , Дианова В. Ю. ) Как действие (Сафронов А. В. , Старкова О. А. ) Как результат (Элова Г. В. ) Исследования юридической направленности Деятельность, которая воплощается в таможенном продукте, работе или регулируемом товаре Общественно-экономическое благо в форме таможенной деятельности: таможенного регулирования и таможенного контроля Действия или последовательность действий, реализуемых специальными таможенными инструментами для повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников ВЭД Результат действий и мер в сфере таможенного дела, направленных на удовлетворение потребностей государства и участников ВЭД Перечень видов деятельности, осуществляемых в соответствии с разработанными Административными регламентами 7

ПЕРЕЧЕНЬ ГОС. УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ В СООТВЕТСТВИИ С АДМ. РЕГЛАМЕНТАМИ ü информирование и консультирование; консультирование ü ведение реестров (таможенных представителей, перевозчиков, банков и кредитных организаций, владельцев СВХ и ТС, владельцев магазинов беспошлинной торговли, УЭО, объектов интеллектуальной собственности); ü принятие предварительных решений о классификации товаров и их стране происхождения; ü выдача и отзыв квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям; ü организация приема граждан; ü выдача и аннулирование разрешений на транзит вооружения, военной техники, военного имущества 8

СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «ТАМОЖЕННАЯ УСЛУГА» ФУНКЦИЯ нормативно установленный вид властной деятельности органа государства УСЛУГА способ удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц ТАМОЖЕННАЯ УСЛУГА результат деятельности таможенных органов, имеющий целью реализацию государственных функций и удовлетворение потребностей участников ВЭД 9

ЗАКАЗЧИК И ПОТРЕБИТЕЛИ ТАМОЖЕННОЙ УСЛУГИ ЗАКАЗЧИК Государство ПОТРЕБИТЕЛИ Участники ВЭД ФТС России обеспечение безопасности страны и ее населения через систему запретов и ограничений различного характера обеспечение реализации интересов участников ВЭД в сфере внешней торговли 10

КЛАССИФИКАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ 11

ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС «КАТЕГОРИАЛЬНОПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ» 12

ВЗАИМОСВЯЗЬ ПОНЯТИЙ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ КАЧЕСТВО ТАМОЖЕННОЙ УСЛУГИ ФУНКЦИЯ УСЛУГА ТАМОЖЕННАЯ УСЛУГА результат деятельности таможенных органов, имеющий целью реализацию государственных функций и удовлетворение потребностей участников ВЭД КАЧЕСТВО ТАМОЖЕННОЙ УСЛУГИ степень удовлетворения требований потребителей – участников ВЭД и выполнения функций таможенных органов в рамках реализации государственной политики 13

СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ ПОНЯТИЕ «ТАМОЖЕННАЯ УСЛУГА» Понятия стандартов ИСО серии 9000 ПОНЯТИЕ «КАЧЕСТВО ТАМОЖЕННОЙ УСЛУГИ» УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННОЙ УСЛУГИ действия, осуществляемые при ее оказании в целях формирования, обеспечения и поддержания заданного уровня качества данной услуги Общая концепция управления в таможенных органах 14

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ 15

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ТАМОЖЕННОЙ УСЛУГЕ 16

СИСТЕМА ИНТЕРЕСОВ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ ГОСУДАРСТВО ЗАДАЧИ ЦЕЛИ ТРЕБОВАНИЯ - обеспечение правомерности принятия решений в процессе таможенного контроля; - выполнение показателей эффективности деятельности - обеспечение национальной безопасности Эффективность Результативность Правомерность УЧАСТНИК ВЭД - упрощение таможенных процедур; - сокращение времени осуществления таможенных процедур - снижение издержек, связанных с таможенными формальностями Адекватность Экономичность Оперативность 17

ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС «МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ» 18

СХЕМА ПРОЦЕССА ОКАЗАНИЯ ТАМОЖЕННОЙ УСЛУГИ 19

Требования потребителей Участник ВЭД (ПОТРЕБИТЕЛЬ) Государство в лице ФТС России (ЗАКАЗЧИК) Система управления таможенными органами Субъект управления (таможенные органы) Объект управления (процесс оказания таможенной услуги) РЕЗУЛЬТАТ ТАМОЖЕННАЯ УСЛУГА СХЕМА ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ 20

Выполнение функций таможенных органов РЕЗУЛЬТАТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ – ТАМОЖЕННАЯ УСЛУГА Оказание услуги Обеспечение национальной безопасности ГОСУДАРСТВО (заказчик) Оценка качества таможенной услуги УЧАСТНИК ВЭД (потребитель) Удовлетворение потребностей в сокращении издержек ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ТАМОЖЕННОЙ УСЛУГИ ЭЛЕМЕНТЫ ПРОЦЕССА ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ 21