ДИСЦИПЛИНА «СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ» Лекция № 2 «Проблемы планирования и организации в управлении» 2/16/2018 Москва-2015 1
Дисциплина «Современные проблемы управления» «Проблемы планирования и организации в управлении» Лекция № 2 2/16/2018 2
У ч е б н ы е ц е л и: 3 1. Сформировать у обучающихся представления о современных подходах к проблемам планирования. 2. Раскрыть проблемы организации в управлении. 3. Сконцентрировать внимание слушателей на наиболее сложных и узловых понятиях, раскрывающих становление и законодательное регулирование системы прогнозирования и планирования в современной России. У ч е б н ы е в о п р о с ы: 1. Проблемы планирования в управлении. 2. Проблемы организации в управлении.
1 -й учебный вопрос. ПРОБЛЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ 4 Термин «планирование» (от лат. planus — ровный, плоский) в управленческом контексте означает создание, разработку замысла некоторой деятельности, работы на определенный период, работу с указанием ее целей, содержания, объема, последовательности и сроков, а часто и методов выполнения. План трактуется так же, как замысел, предусматривающий ход развития чего-либо. Современное планирование должно быть итерационным, т. е. гибким и способным адаптироваться к постоянным изменениям самого объекта управления, изменениям внешней среды. Кроме направленности на активное преобразование объекта управления с целью достижения им желаемого состояния, планирование: должно содействовать предотвращению ошибочных действий и сокращению неиспользованных возможностей.
Практика бизнеса однозначно утверждает: 5 противопоставление рынка и плана представляется наивным, неконструктивным, неоправданно рискованным, а главное — неэффективным с точки зрения нормального бизнеса. Плановая деятельность представляет собой естественную функцию собственника (как частного, так и общественного), если он не перепоручает целиком другим лицам управление объектом собственности. Особое место занимает плановая и предшествующая ей прогнозно-аналитическая функция в деятельности государства: в управлении социальной сферой, финансовыми и трудовыми ресурсами страны, в целом в управлении общественными благами. Государственные предприятия, работающие на коммерческих началах, должны действовать по законам рыночной экономики, но и не могут быть в стороне от планов государства по обеспечению реализации общенациональных интересов.
Функция проблемополагания 6 Процесс планирования деятельности организации начинается с выявления проблем, возникающих во внутренней или внешней среде организации. Управление - это организованная реакция органа управления на возникшую проблему. Функция проблемополагания состоит в признании необходимости выработки управленческого воздействия и включает в себя следующие этапы: признания проблемы; формулирование проблемы; определение критериев успешного решения проблемы. Определение проблемы предполагает получение следующие вопросы: ØЧто действительно происходит в организации? ØКаковы причины происходящего? ØЧто за всем этим стоит? ответа на
Функция целеполагания 7 Общая методика целеполагания предполагает следующую последовательность выполнения действий по определению целей деятельности организации: Øопределение "генеральной" цели организации и (или) ее деятельности; Øопределение "общих" целей деятельности организации; Øопределение "оперативных" целей деятельности организации. "Дерево целей" деятельности организации 1 - Генеральная цель деятельности организации 1. 1 1. 2 1. 3 1. 4 1. 5 1. 6 Общеорганизационные цели деятельности 1. 3. 1 1. 3. 2. . 1. 3. n Оперативные цели организаций 1. 3. 2. 1 1. 3. 2. 2 1. 3. 2. m Цели низкого уровня иерархии
Функция выработки решения 8 это относительно самостоятельный, специализированный и обособленный вид управленческой деятельности, определяемый содержанием решения, включающим определение: Øцели (совокупности целей) деятельности (функционирования и развития) организации; Øсредств и ресурсов, используемых для достижения этих целей; Øосновных путей и способов достижения целей; Øсроков достижения целей; Øпорядка взаимодействия между подразделениями и исполнителями; Øпорядка обеспечения достижения целей исполнителями; Øпорядка управления достижения целей исполнителями; Øорганизации выполнения работ на всех этапах реализации решения.
Функция выработки решения 9 В основе рационального решения лежит объективный анализ условий, в которых организация действует в настоящий момент и которые предположительно будут иметь место в перспективе. Этапы подготовки и принятия управленческого решения: Øопределение проблемного поля, в рамках которого выявляются и формулируются стоящие перед организацией проблемы; Øанализ проблемы; Øпостановка конкретных задач и формулировка общих условий их решения; Øопределение возможности и целесообразности решения возникших проблем; Øопределение критериев отбора окончательного варианта; Øформулировка вариантов решения; Øвыбор окончательного варианта решения; Øсогласование основных положений выбранного варианта решения с исполнителями и заинтересованными лицами; Øутверждение решения руководителем.
Функция планирования осуществления принятого решения 10 это относительно самостоятельный, специализированный и обособленный вид управленческой деятельности, связанный с планированием действий организации по осуществлению (уточнению) принятого решения, включающей: Øопределение (уточнение) основных задач и мероприятий, необходимых для достижения цели (совокупности целей) деятельности организации; Øустановление (уточнение) имеющих определяющее значение взаимосвязей между основными видами деятельности; Øуточнение ролей и взаимоотношений, делегирование соответствующих полномочий для выполнения каждого вида деятельности; Øоценка затрат времени для выполнения каждого основного мероприятия; Øопределение ресурсов, необходимых для выполнения каждого мероприятия; Øпроверка сроков и коррекция плана действий.
Индикативное планирование 11 По характеру управленческой деятельности различаются два основных типа планирования: административное и индикативное. Административное планирование действует в основном в пределах организации, фирмы и т. п. структур, опирается на создание и функционирование централизованной нормативно-правовой базы деятельности всех субъектов экономики, а также на жесткий контроль по обслуживанию бюджетов и использованию бюджетных средств. Базовым понятием системы индикативного планирования является индикатор — интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса. Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться.
Российский опыт государственного управления последних десяти лет показывает 12 Формирование индикаторов — это процесс, увязанный во временном аспекте. В данном случае ставится целью получение единого индикатора, характеризующего состояние объекта управления. Актуален вопрос о величине удельного веса каждого из отдельных регуляторов при их агрегировании. Если какие-либо регуляторы линейно или нелинейно зависят друг от друга, то в системе присутствует ненужная информация, искажающая результаты анализа, прогнозирования и, как следствие, результаты планирования. Достичь стратегических целей социально-экономического развития возможно при условии внедрения методов и процедур управления, ориентированных на конечный результат, технологией ресурсного финансового обеспечения системы управления по результатам является бюджетирование, ориентированное на результат (БОР).
БОР Показатели результативности ориентированы на получателя бюджетной услуги и характеризуются соотношением результативности собственной производственной деятельности и результативности деятельности потребителя Единица измерения — соотношения, темпы роста, абсолютные показатели эффективности Система показателей иерархически увязана между собой через механизм единого целеполагания и соответствует структуре управления Структура управления связана единым целеполаганием, как следствие — единый механизм мотивации на достижение целей менеджмента Система управления ориентирована на результат и контролирует достижение результата Традиционная система Показатели характеризуют объем собственного производства 13 Натуральные и стоимостные показатели деятельности Показатели носят специфический отраслевой характер, слабо увязанный с общим и внутренним целеполаганием, отсутствует механизм должностной ответственности Механический набор различных систем управления, связанный между собой закрепленным распределением полномочий В системе управления планируется производственный результат и технологический процесс его достижения Риски недостижения результата носят Ответственность за недостижение результата персонифицированный уровень управления. возлагается на орган, утверждающий Приоритеты рисков соответствуют иерархии показатели результативности показателей результативности Форма финансирования достижения показателей Форма финансирования — сметы расходов, результативности — бюджетная целевая программа, обеспечивающие процесс подлежащая рейтингованию по критерию нацеленности на результат экономической и бюджетной эффективности
Бизнес-планирование 18 В сфере коммерческой деятельности основным инструментом планирования выступает бизнес-план. Этот план нужен в основном в связи с тремя аспектами осуществления управленческой деятельности: для внешнего использования ; для налаживания большего взаимопонимания в организации; для самого менеджера Бизнес-план — это документ, характеризующий все основные аспекты будущего предприятия (проекта). С помощью бизнес-плана анализируются все проблемы, с которыми можно столкнуться, а также определяются способы решения этих проблем. Правильно составленный бизнес-план в конечном счете помогает увидеть будущие проблемы и понять, преодолимы ли они и где надо заранее подстраховаться, отвечает на вопросы: стоит ли вообще вкладывать деньги в это дело и принесет ли оно доходы, которые окупят все затраты сил и средств?
Формы государственного программирования Под экономическим программированием понимается система государственного регулирования экономики на основе комплексных общехозяйственных программ. Известны три основные формы экономического программирования в развитых странах: конъюнктурное программирование (практикуется в основном Швеции и Норвегии); частично структурное программирование (практикуется в Голландии); структурное программирование (является типичным для Франции и Японии). В зависимости от того или иного типа программирования определяется длительность экономических прогнозов, разрабатываемых и реализуемых программ. 15
2 -й учебный вопрос. Проблемы организации в управлении 2. 1. Содержание и принципы организации 16 Организация — это распределение ролей, заданий, информации и других ресурсов, процессов, методов и технологий, коммуникации, ответственности и полномочий. Организаторская функция предполагает также распределение и внедрение процедур, призванных обеспечить выполнение задач организации. Организация имеет место в рамках любого учреждения или предприятия. Зафиксированное и формально закрепленное разделение труда по управлению оформляется в виде организационной структуры. Координация как функция управления представляет собой вид деятельности по согласованию и упорядочению усилий объединенных общей целью и совместной деятельностью людей в производственно-хозяйственных организациях, участников выполнения того или иного задания.
Принципы организации и координации 17 При этом одна часть принципов используется в статической организации – в структурах объекта и субъекта управления, а другая – в процессах по их построению и упорядочению их использования при выполнении тех или иных задач. Применительно к этому они делятся на принципы статической и динамической организации. Принципы статической организации используются в структуре организаций их субъектов (систем) управления (их структура - это совокупность отношений, отражающих принципы статической организации). Принципы динамической организации - в процессе построения их структуры, а также в процессе структуризации их деятельности
Принципы организации и координации 18 Любая организация строится на основе следующих четырех принципов (и оснований): РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА (и его специализация); СТРУКТУРНОСТЬ (или группирование людей и работ); СКАЛЯРНОСТЬ ВЛАСТИ (непрерывная цепочка властного влияния); УПРАВЛЯЕМОСТЬ (или масштаб, диапазон управления, контроля). Принцип разделения труда отражает единство следующих трех закономерностей: возможности субъекта и объекта управления организации по решению поставленных или возникающих задач напрямую зависят от качества труда людей; качество труда повышается при выполнении однородных работ в течение продолжительного времени, которое способствует более полному раскрытию и использованию возможностей людей; качество труда людей повышается при сужении круга решаемых задач. Следствием разделения труда является его специализация, которая закрепляет и оформляет это разделение.
Принципы организации и координации 19 В центробежном направлении разделения труда движется поток власти (права). В нем создаются условия для применения как формальной, так и неформальной власти. В центростремительном направлении разделения труда движется поток служебной инициативы, который во многом определяет качество деятельности организации. Зависимость полноты использования потенциала организации от возможностей подчиненных по проявлению и реализации инициативы выдвигает в ряд важнейших искусств руководителя (начальника) умение побудить и грамотно использовать инициативу подчиненных. ПРИНЦИП СТРУКТУРНОСТИ организации отражает полезность и объективную необходимость взаимосвязи и группирования в ней работ и их исполнителей, что и позволяет реализовать ее структура. В силу этого структура является важнейшим свойством организации. Без структуры невозможно организовать ее деятельность и управлять ею. Этот принцип используется на различных направлениях процесса организации, прежде всего, в процессах разделения, специализации и группирования труда, формирования уровней иерархии организации. В результате их реализации он устанавливается и в самой организации
Принципы организации и координации 20 СКАЛЯРНОСТЬ ВЛАСТИ отражает способ распространения власти в организации: взаимосвязанными линейными и функциональными цепочками, пронизывающими всю организацию сверху донизу. Эти цепочки обеспечивают непрерывность властного влияния на каждый структурный элемент организации. Принцип создает основу для четкого понимания каждым лицом, от кого он может и должен получать задачи и пред кем он должен отчитываться за их выполнение. ПРИНЦИП УПРАВЛЯЕМОСТИ организации отражает объективный предел возможностей человека по координации и контролю деятельность непосредственно подчиненных ему людей. Он играет. роль нормы подчиненности: непосредственных подчиненных должно быть не более установленной нормы. Он базируется на отношениях ограничения числа непосредственно подчиненных лиц.
Принцип соответствия распорядительства и подчинения: 21 при выполнении конкретной задачи у каждого подчиненного должен быть только один линейный руководитель и может быть любое количество функциональных руководителей ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ЗАМЕСТИТЕЛЬ 1 ЛИНЕЙНЫЕ ОТНОШЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЬ ЗАМЕСТИТЕЛЬ 2 ЗАМЕСТИТЕЛЬ 3 ЗАМЕСТИТЕЛЬ 4 РУКОВОДИТЕЛЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ 2/16/2018 21
Принципы организации и координации 22 Норма (диапазон, масштаб, глубина) управляемости отличается тем, что она не может быть ни завышена, ни занижена. В первом случае будет снижена эффективность деятельности руководителя, во втором неэффективно будет использовано его время. Данная норма означает, что работа должна быть посильной, а именно - не выше и не ниже возможностей руководителя. Принцип же используется в одноименном процессе и в результате реализации данного процесса устанавливается в структуре организации в качестве правила ее построения. Эти принципы организации как ее основания в процессе организации дополняются принципами функциональности, координации и использования штабного элемента. При этом принцип координации является методологической основой формирования одноименного. процесса и функции управления.
Принципы организации и координации 23 Функциональность представляет собой правило распределения обязанностей (обязательных - формализованных функций): они должны распределяться по видам задач. Координация - это правило направления усилий на достижение общих целей. Штабной элемент в организации должен создаваться для. аналитической деятельности и выработки рекомендаций по принимаемым решениям. . Теперь остановимся на принципах, используемых не только в процессе организации, но и в процессе координации как естественном продолжении и дополнении первого из них. К ним относятся принципы ПРИОРИТЕТА, СООТВЕТСТВИЯ и ОПТИМАЛЬНОСТИ. .
Виды, состав и иерархия принципов организации: 24 ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИНЦИПЫ СТАТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИНЦИПЫ ДИНАМИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИНЦИПЫ ПРИОРИТЕТА приоритета цели: приоритета функций над структурой при создании организации приоритета субъекта управления над объектом при создании структурного подразделения ПРИНЦИПЫ СООТВЕТСТВИЯ соответствия между поставленными целями и выделенными ресурсами соответствия распорядительства и подчинения соответствия эффективности деятельности 2/16/2018 и экономичности приоритета структур над функциями в действующих организациях приоритета объекта управления над субъектом для действующих организаций ПРИНЦИПЫ ОПТИМАЛЬНОСТИ оптимального сочетания централизации и децентрализации прямоточности ритмичности синхронизации 24
Общие функции процесса организации 25 Однородность содержания процесса организации более всего зависит от его связи с этапами (или стадиями) жизнедеятельности организаций. Применительно к ним в процессе организации обособляются следующие общие функции: Øформирование (или создание, образование) организации; Øобеспечение структурной тождественности организации; Øадаптация (приспособление) организации к изменениям внешней среды (в том числе решение проблемы противодействия внешним угрозам); Øсовершенствование и развитие организации (в том числе решение проблемы использования открывающихся новых возможностей); Øрасформирование (ликвидация) организации.
ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ НАУКИ 26 ВНЕШНЯЯ СРЕДА ОРГАНИЗАЦИИ Организации внешнего окружения (организации зарубежных стран; вышестоящие организации и органы управления, органы местного самоуправления, и т. п. ) Новые возможности организации (новые формы и способы действий, образцы техники, дополнительные ресурсы) ОРГАНИЗАЦИЯ СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ (военные угрозы, терроризм, военные конфликты, сокращение ресурсов) Свойства субъекта управления: выбор целей и способов их достижения, доведение их до объекта управления, упорядочение и контроль его деятельности Управленческое отношение взаимодействия субъекта и объекта управления ЦЕЛИ организа ции Свойства объекта управления: принятие к исполнению задач (и целей), способов их выполнения, их исполнение, доклад о его результатах ВНЕШНИЕ ПОТРЕБНОСТИ (потребности государства в национальной и военной безопасности и территориальн ой целостности страны) ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ Свойства организации 2/16/2018 Свойство управления: целеполагание и обеспечение целедостижения 26
Процесс организации 27 Процесс организации должен быть последовательным и логичным. Выделяются следующие необходимые этапы осуществления организационной деятельности. 1. Установление общих целей предприятия или учреждения. 2. Формулирование производственных целей, планов и направлений работы. 3. Выявление и классификация видов деятельности, необходимых для их осуществления. 4. Группировка этих видов деятельности, исходя из максимально эффективного использования имеющихся материальных и людских ресурсов. 5. Наделение руководителя каждой группы полномочиями, необходимыми для ее продуктивной работы. 6. Горизонтальная и вертикальная взаимоувязка этих групп через должностные связи и систему информационного обеспечения.
Скачать презентацию ДИСЦИПЛИНА СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ Лекция 2 Проблемы
СПУ Л2 +5+ 28..09.15 для сл..ppt