Дисциплина История

Дисциплина История делопроизводства Лекция 7 История управления и делопроизводства в 1917 -1941 гг. . Доцент кафедры управления персоналом, документоведения и архивоведения, кандидат исторических наук, доцент Мельничук Александр Васильевич тел. 8 -926 -278 -53 -64, адрес эл. почты mav 68@rambler. ru

2 Первые мероприятия по организации советского гос. делопроизводства Система государственного управления http: //istmat. info/

3 Первые мероприятия по организации советского гос. делопроизводства Законодательные акты Декрет СНК от 30 октября 1917 г. «О порядке утверждения и опубликования законов» . Декрет СНК от 18 ноября 1918 г. «О времени вступления в силу узаконений и распоряжений правительства» • установили порядок внесения законопроектов, их утверждения, подписания, опубликования и вступления в силу законодательных актов Постановление СНК от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений» • были перечислены обязательные реквизиты бланка документов Декрет ВЦИК и СНК от 6 июля 1922 г. «О порядке пользования печатями с государственным гербом» Декрет ВЦИК и СНК от 23 ноября 1922 г. «Об изменении постановления о праве пользования печатями с государственным гербом» Постановление Совета РКО от 8 декабря 1918 г. «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты» • упрощение и рациональной организации делопроизводства в советских

4 Первые мероприятия по организации советского гос. делопроизводства Совещание по вопросу упрощения делопроизводства Рабочая комиссия Междуведомственного совещания подготовила «Положение о письмоводстве и делопроизводстве» . делопроизводстве установление единообразия в ведении переписки и упразднение ненужных формальностей замена письменные сношения телефонными переговорами и телефонограммами изъять сопроводительные письма, не изготовлять лишних копий Исключались шаблонные канцелярские фразы и фразы учтивости, употреблялись общепринятые сокращения было ограничено число подписей (до двух), для документов с однообразным текстом рекомендовались типовые тексты рекомендовано пользоваться возможно меньшими форматами бумаг (до 1/2 листа) и посылать документы без конвертов

5 Первые мероприятия по организации советского гос. делопроизводства Законодательства о работе с жалобами и заявлениями Постановлении VI Всероссийского съезда Советов «О точном соблюдении законов» Декрет ВЦИК от 12 апреля 1919 г. «О регистрации граждан, работавших по эвакуации больных и раненых воинов» • Контроль «за организацией во всех учреждениях приема всякого рода жалоб и заявлений и правильного их движения» был возложен на органы государственного контроля и, при которых предлагалось создать специальные бюро жалоб и заявлений Постановление Наркомат государственного контроля май 1919 г. «О центральном Бюро жалоб и заявлений при НК РКИ» «О местных отделениях Центрального Бюро жалоб и заявлений» • установлен порядок приема письменных и устных жалоб и заявлений и порядок работы с ними

6 Первые мероприятия по организации советского гос. делопроизводства Научная организация труда (НОТ) «Как вам реорганизовать Рабкрин» «Лучше меньше, да лучше» На Первой Всероссийской конференции по НОТ, в январе 1921 г. , наряду с вопросами НОТ в производстве, ставились вопросы научной организации управленческого труда. Таганрогский институт научной Казанский институт научной организации производства (1920) организации труда (1921) q Рассматривались вопросы структуры и штатов учреждений, рационализации техники работы с документами и рационализации счетоводства и отчетности. q После обследования делопроизводства составлялись проекты его рационализации.

7 Первые мероприятия по организации советского гос. делопроизводства Научная организация труда (НОТ) Отдел научной организации производства ВСНХ 1920 г. Отдела нормализации Наркомата РКИ 1922 г. Вопросы «нормализации бумажной работы» , выработку норм, т. е. сколько человек на такую сумму работы, преследовали цель повысить производительное управленческого труда. В то же время под этим следует понимать и необходимость упорядочения работы с документам.

8 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Научная организация труда (НОТ) Совет по научной организации труда при коллегии Наркомата рабоче-крестьянской инспекции СССР (Совнот)1920 г. Главной целью Совнот была выработка общего направления исследовательской и практической работы согласно заданиям ЦК РКП (б) и НК РКИ. Итоги работы Совнот в Наркомате РКИ СССР Ø внесены коренные изменения в структуру делопроизводственного аппарата НК РКИ Ø делопроизводство было централизовано Ø ускорилось движение документов и была достигнута быстрота всех операций Ø сократилось число делопроизводственных работников с 210 до 30 чел.

9 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Научная организация труда (НОТ) В марте 1924 г. в Москве состоялась II Всесоюзная конференция по вопросам НОТ. Ведущее место в ее работе занимали вопросы научной организации управленческого труда. Общественные объединения активистов НОТ Ø «Клуб работников административного дела» , Ø «Объединение работников учета» в Москве, Ø «Ассоциация работников управленческого дела» в Харькове. Периодические издания Ø «Техника управления» , Ø «Вопросы организации и управления» , Ø «Система и организация» , Ø «Время» , Ø «Организация труда» и др.

10 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Основные направления рационализации делопроизводства Решение проблемы Совершенствование научной Отдельные вопросы системы регистрации классификации документов • Вместо существовав- • Предпринималась по- • составления ших журнальных пытка применения дес документов, систем регистрации -ятичной системы • организации были пред-ложены класс-ификации в документооборота, многочислен-ные делопроиз-водстве • оборудования варианты индиви- конкретных делопроизводственн дуальных и учреждений. ых подразделений, групповых карточных • механизации систем. делопроизводственн ых операций, • стандартизации документов

11 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Основные направления рационализации делопроизводства В центре внимания рационализаторов находились вопросы упорядочения работы учреждений, удешевления аппарата. Первым звеном рационализации, как правило, становилось делопроизводство. Им непосредственно занимался Отдел административной техники (АТО) НК РКИ СССР. Отдел административной техники проводил рационализа- цию делопроизводства в двух направлениях: создавал в самих учреждениях постоянные органы рационализации; силами отдела разрабатывал типовые системы делопроизводства для учреждений и внедрял их в практику после опытных постановок.

12 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Государственное бюро организационного строительства ( «Оргстрой» ) 1925 г. Задачи «Оргстроя» q реорганизация и постановка в учреждениях и на предприятиях делопроизводства и архива; q разработка проектов административных структур учреждений и их частей; q издание бланков-и форм документов, инструкций, руководств и т. д. ; q снабжение-учреждений и предприятий усовершенствованным канцелярским оборудованием, мебелью, пишущими и счетными машинами; q организация курсов по подготовке практических работников – делопроизводителей, статистиков, калькуляторов и т. д.

13 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Государственное бюро организационного строительства ( «Оргстрой» ) 1925 г. Деятельность «Оргстроя» была построена на началах хозрасчета и самоокупаемости. В качестве пайщиков привлекались государ- ственные учреждения, предприя- тия и организации. Разрабатывались и внедрялись рекомендации, главным образ- ом, по постановке делопроиз- водства, бухгалтерского учета, организационной структуре учреждений и организаций.

14 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Институтом техники управления (ИТУ)1926 г. Задачи ИТУ задачи собственно задачи научно- научные информационные • научная разработка • консультации и вопросов техники популяризация управления, изучение достижений в области техники работы техники управления учреждений и выработка систем и практических мероприятий по рационализации техники управления

15 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. «Наркомат является политическим руководителем, вырабатывающим основные директивы по организации госаппарата на основе всестороннего анализа, а Институт своей научной работой питает постановочную работу «Оргстроя» . «Оргстрой» , в свою очередь, обогащает исследовательские работы Института своим богатым экспериментальным: материалом» . Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции • Политическое руководство Институтом техники управления • Научная работа Государственное бюро организационного строительства • Практическое внедрение

16 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Институтом техники управления (ИТУ)1926 г. научно обоснованные методы обследования документационного обслуживания деятельности учреждений опрос фотографии и непосредственн (интервьюирова анкетирование, самофотографи хронометраж ое наблюдение, ние), и рабочего дня, Направления изучения постановки делопроизводства регистраци движение исполнение я хранение документов документов. , ;

17 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Институтом техники управления (ИТУ)1926 г. движение документов • Основным недостатком было наличие лишних инстанций при направлении документа к исполнителю, лишние операции при его обработке, медлительность движения и исполнения документа. • При изучении движения документов большое внимание уделялось вопросу курьерской связи. На основе анализа разрабатывался проект рациональных маршрутов и расписание рейсов курьеров. регистрация документов • институт был сторонником и пропагандистом «безрегистрационной системы» делопроизводства. В основе этой системы лежал принцип непосредственного направления документа к исполнителю. • Полная отмена регистрации принесла путаницу в работу аппарата

18 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Институтом техники управления (ИТУ)1926 г. В результате обследования создавался «Проект реорганизации общего делопроизводства» Проект реорганизации общего делопроизводства краткая характеристика проект реорганизации существующего положения Все обнаруженные недостатки ИТУ предлагал устранить путем внедрения в практику «Новой системы делопроизводства» . v Организация делопроизводства должна быть единой для всего учреждения; v Регистрация документов должна быть однократной и производиться в самой упрощенной форме; v Количество инстанций, через которые проходит каждый документ, сокращается до минимума; v Справочная работа обеспечивается с наименьшей затратой энергии и времени, v Контроль исполнения документов должен быть проверкой по существу, не носить формальный характер; v Наблюдение, руководство и ответственность за постановку делопроизводства возлагается на определенное лицо.

19 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Институтом техники управления (ИТУ) 1926 г. В ИТУ и «Оргстрое» существовала специальная «группа низового советского аппарата» Инструкция явилась попыткой «Инструкции по учету, разработать единые нормы пос- отчетности и делопроизводству тановки делопроизводства для волрайисполкомов» . 1928 г. низового звена государственного аппарата. «Правилах постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР» 1928 г.

20 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. «Общие правила документации и документооборота» 1926 г. Секретариат секретарь учреждения помощник секретаря приемщик поступающей корреспонденции разметчик предполагали введение единой сортировщик организации делопроизводства для всех учреждений. Унифици- экспедитор ровались названия и функции делопроизводственных подраз- архивариус делений. Ответственность за корректор постановку делопроизводства в учреждениях проект возлагал на стенографистка секретариаты курьер

21 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. «Общие правила документации и документооборота» 1926 г. исполнения, составления порядок приема организация документов и контроля корреспонденции курьерской связи за своевременным исполнением • предлагалась • с описанием • выделялись признаки централизованная методики группировки обработка составления исполненных корреспонденции маршрутов, разноски документов в дела корреспонденции и оборудования для курьерской связи «Общие правила» явились первой серьезной попыткой разработки единых общегосударственных норм ведения делопроизводства. . Но вместе с тем, они не были лишены и недостатков (безрегистрационной системы делопроизводства). Вследствие ликвидации ИТУ «Правила» не были доработаны.

22 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Стандартизация делопроизводства Кабинет стандартизации ИТУ Направления разработки стандартов форм документации материалов, применяемых в делопроизводстве • форматы двух родов: потребительские (для изделий из бумаги: книг, бланков, писчей бумаги в листах, карт, чертежей и т. д) и производственные (для листовой и рулонной бумаги, выпускаемой бумажной промышленностью) средства конторского труда (ручки, перья, механические приспособления) предметов конторского оборудования, главным образом, мебели (столов, стульев, шкафов, стеллажей и др. )

23 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Стандартизация делопроизводства Кабинет стандартизации ИТУ v разработал стандарты служебного письма, служебной записки, конвертов, телеграмм и телефонограмм, извещений, протоколов; v были спроектированы формы документов специального назначения — денежный перевод по почте, телеграфу, транспортные документы и др. Физико-техническая лаборатория ИТУ v установление норм труда служащих, в первую очередь канцелярских v изучала также условия труда, оборудование рабочего места, его освещенность и другие факторы, влияющие на нормы выработки.

24 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Конструкторское бюро ИТУ q занималось разработкой ма- шин, применяемых в управ- ленческом труде, их введением в обиход учреждений. q Результаты исследований бы- ли оформлены в виде описа- ний отдельных конторских машин и механических приспо- собления. Консультационное бюро ИТУ Ø для установления связей ИТУ и «Оргстроя» с практическими нуждами госаппарата Ø массового использования рацио- нализаторского опыта

25 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Функциональная система построение гос аппарата Сущность этой системы заключается в расчленении процесса управления на ряд детальных функций и создании, в соответствии с ними, дробных структурных частей в учреждении. привело к разбуханию штатов привило к огромному потоку документов, направляемых сверху вниз и снизу-вверх привело к обезличке в руководстве контроль исполнения организовать было крайне трудно затруднительна была также справочная работа по документам

26 Гос. делопроизводство в 1924 – 1941 гг. Документы межвоенного периода q По Конституции СССР 1924 г. был уточнен порядок издания и виды актов, издаваемых органами государственной власти и государственного управления. q В этот же период был осуществлен ряд мер по переводу делопроизводства государственных органов в национальных областях и республиках на местные языки. q В 1930 -е годы выходит несколько постановлений правительства о постановке делопроизводства в сельских Советах, которыми устанавливались формы учета и первичной документации q Был издан ряд правительственных постановлений, закрепивших право трудящихся на обжалование действий администрации и регулирующих порядок работы с письмами, заявлениями и жалобами трудящихся.