Дисциплина Государственное обеспечение безопасности полетов в гражданской авиации
Цель дисциплины Изучение основ метода управления по безопасному функционированию воздушного транспорта на основе международных и российских требований по безопасности полетов
Задача дисциплины Научить слушателя осуществлять системный подход в обеспечении безопасного функционирования воздушного транспорта на основе применения нормативно-правового, программно-целевого метода управления и контроля факторами риска в различных эксплуатационных условиях воздушного транспорта
Тема занятия Введение в дисциплину, её место и роль в авиатранспортном производстве и учебном процессе
Рекомендуемая литература • • • Основная литература: Н. Ф. Никулин, П. В. Олянюк. Учебные пособия «Основы нормативно-правового управления и регулирования на воздушном транспорте» Часть1. «Основы государственного регулирования деятельности в области воздушного транспорта» . Г. А. Волков, А. Ю. Пиджаков, Р. А. Шабхазов «Организационно-правовые основы обеспечения АБ» . В. В. Бабаскин, М. А. Королькова, П. В. Олянюк, В. Е. Чепыга «Воздушный транспорт в современном мире» . В. Д. Бордунов «международное воздушное право» . Н. Ф. Никулин, Г. А. Волков «Основы нормативноправового управления и регулирования на воздушном транспорте» Часть 2.
Рекомендуемая литература Дополнительная литература: • • • Руководство по организации контроля за обеспечением безопасности полетов. Часть А. Создание Государственной системы контроля за обеспечением безопасности полетов и управления этой системой. Руководство по предотвращению авиационных происшествий DOC ИКАО 9422. Руководство по безопасности для защиты ГА от актов незаконного вмешательства DOC 8973/5 Приложение № 17 Безопасность. Защита международной ГА от актов незаконного вмешательства. Учебный курс ИКАО № 123 Management «Подготовка руководящего состава служб авиационной безопасности» Руководство по регулированию Международного воздушного транспорта DOC ИКАО 9626/1 Международные конвенции (Чикагская 44 г. , Токийская 63 г. , Гаагская 70 г. , Монреальская 71 г. ) в области предотвращения актов незаконного вмешательства деятельность ГА. Федеральный закон РФ № 10 -ФЗ от 08. 01. 98 г. Концепция развития Гражданской авиационной деятельности в РФ. № 24. 4. 1 -236 ГА от 27. 06. 01 г. Руководство по управлению безопасности полетов DOC ИКАО 9859
Статистика 2011 ГОД Всего в мире с коммерческими воздушными судами произошло 28 авиакатастроф: на борту самолетов погибли 507 человек и на земле в результате этих ЧП - еще 14. В мировой авиации 2011 год это: второй год по наименьшему количеству погибших и третий год - по наименьшему количеству авиационных трагедий. в 2011 году отмечен самый длительный период без человеческих жертв в истории современной гражданской авиации - 79 дней. Семь катастроф из двадцати восьми произошли с самолетами авиакомпаний, внесенных в «черный список» Евросоюза. Согласно официальной статистике, 2011 год в международной авиации признан самым безопасным за всю ее историю. В 2010 году авиакатастрофы унесли жизни 829 пассажиров. Пока худший год в истории авиации – 1996 -й, когда погибло 2 272 человека
Статистика 2011 год Для России минувший год оказался исключительно плохим при 5 % от общего мирового объема перевозок: произошло 6 катастроф, в которых погибли 97 человек. Это дало соответственно: 21, 4 процента от количества всех фатальных происшествий в мире и 19, 1 процента от общего числа погибших. Россия с самым большим количеством катастроф опередила все африканские страны вместе взятые. На Африку, которая имеет лишь 3 % мирового пассажиропотока, приходится 14 % от всех зарегистрированных авиационных происшествий с человеческими жертвами. Для США, по данным КАА "Безопасность полетов" последние 10 лет вообще оказались лучшими по безопасности за всю историю американской авиации:
Нынешняя ситуация • Гражданская авиация Российской Федерации находится на переломном этапе своего развития, когда при решении вопросов безопасности полетов необходимо учитывать рост объемов перевозок за последние пять лет и последовавший за ним кризис, массовое обновление парка воздушных судов и смену поколения авиационных специалистов. • Непоследовательность принимаемых решений являлась основным недостатком, который всегда отмечался экспертами ИКАО при проверках соблюдения Российской Федерацией Положений Конвенции о международной гражданской авиации и приложений к ней, а также фактором, сдерживающим развитие российской гражданской авиации, несмотря на имеющийся потенциал.
Основной объем пассажирских перевозок около 83 % от общего количества выполнен 15 авиакомпаниями, которые продолжали эффективно наращивать производственные показатели при соблюдении стандартов безопасности полетов.
Динамика изменения парка воздушных судов российских авиакомпаний ед. ВС Нерешенные вопросы по обеспечению российских авиакомпаний современным, эффективным парком воздушных судов приводит к: • нарастанию дефицита провозных емкостей и неудовлетворенному спросу на авиаперевозки у населения и отраслей экономики • снижению конкурентоспособности российской гражданской авиации на мировом уровне
Общие результаты проверки организации контроля за обеспечением безопасности полетов в системе гражданской авиации Российской Федерации 16 -29 сентября 2008 года Средний показатель несоответствия системы контроля за обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации стандартам ИКАО составляет 19, 29% Среднемировой уровень несоответствия - 41, 11% USOAP of the Russian Federation
Международные организации в системе обеспечения безопасности полётов
Международная организация гражданской авиации – ICAO • ИКАО (International Civil Aviation Organization — ICAO), штаб квартира – г. Монреаль (Канада), создана в результате подписания в Чикаго 7 декабря 1944 года Конвенции о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция). Цели: многостороннее регулирование на межгосударственном уровне использования мирового воздушного пространства, разграничения воздушного пространства за пределами юрисдикции отдельных государств, разработки унифицированных правил международных полетов и эксплуатации международных аэродромов, аэронавигационных систем, оказания технической помощи участникам и решения других вопросов гражданской авиации. Деятельность: разработка проектов нормативных актов международного воздушного права и кодификация международного воздушного права, разработка стандартов и рекомендуемой практики функционирования международной ГА. Члены: 190 (на 2007 г) государств, СССР — с 14. 11. 70. Статус: специализированная организация ООН с 1948 г. . Официальные языки: английский, французский, испанский и русский (с 1977 г. )
Чикагская конвенция 1944 г. Основные принципы: • Суверенитет каждого государства на его воздушное пространство (объявлено Парижской конвенцией 1919 г. ). • Обязанность применять ГА только для дружественных взаимоотношений между государствами и народами всего мира. • Установление регулярных воздушных сообщений путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений. • Создание необходимых условий для осуществления воздушных сообщений и обеспечения их безопасности. • Предоставление договаривающимися государствами другу права нерегулярных полетов на их территориях, когда между ними нет соглашений о регулярном воздушном сообщении.
Международная ассоциация воздушного транспорта — IАТА (International Air Transport Association- IATA)
IATA ассоциация авиаперевозчиков, выполняющих регулярные коммерческие авиаперевозки. Основана в 1945 г. в Гаване после подписания Чикагской конвенции 1944 г. , учредившей ICAO. Ассоциация является фактическим правопреемником Международной ассоциации воздушных перевозок, основанной в 1919 г. в Гааге. Членами ассоциации являются авиакомпании. Штаб-квартира – Монреаль, Европейский центр – Женева, региональный офис по СНГ – Москва, 101 представительство в мире, на 2007 г. – 265 авиакомпаний, выполняющих 94% международных авиаперевозок.
Деятельность IАТА • Основными задачами IATA являются развитие безопасных регулярных и экономичных воздушных сообщений, содействие воздушной коммерции и изучение связанных с этим проблем. • Ассоциация выступает координатором и представителем интересов авиатранспортной отрасли в таких областях как обеспечение безопасности полетов, производство полетов, тарифная политика, техобслуживание, авиационная безопасность, разработка международных стандартов совместно с ИКАО. • В соответствии с назначением IATA действует как международное агентство, при помощи которого авиакомпании общими усилиями решают те проблемы, которые они не смогли бы решить индивидуально в таких областях, как воздушные перевозки, финансы, юридические и технические вопросы, медицина и публичная информация. Кроме того, IATA действует как центральный банк информации и технических знаний для авиакомпаний - членов IATA.
Европейская конференция гражданской авиации (ECAC) (European Civil Aviation Conference — ECAC)
• ECAC – межправительственная организация, основанная в 1954 году по инициативе Совета Европы и при активной поддержке Международной организации гражданской авиации (ICAO) в г. Страсбурге. Штаб-квартира ECAC - в Париже. Рабочие языки - английский и французский. • Основная цель деятельности: содействие безопасному и последовательному развитию гражданской авиации в Европе. На 2007 г. ECAC насчитывает 38 членов. ECAC в тесном контакте взаимодействует с Советом Европы, ICAO и Европейским Сообществом.
Евроконтроль – Eurokontrol (European Organization for the Safety of Air Navigation — Eurokontrol)
• Европейская организация по безопасности аэронавигации — Евроконтроль (г. Брюссель, Бельгия) образована в 1963 г. после вступления в силу Международной конвенции о сотрудничестве в области обеспечения безопасности воздушной навигации 1960 г Цели Евроконтроля • сотрудничество и совместная деятельность в области воздушного сообщения; • разработка системы контроля воздушной навигации в Европе; • создание Европейского центра управления воздушным сообщением; • реализация европейской программы гармонизации и интеграции аэронавигационного контроля государствчленов ЕCАC; • проведение исследований и разработок, реализация других проектов европейского значения в области ГА.
Международный Совет Аэропортов - ACI (ACI, Airport Council International)
Международный совет аэропортов (ACI), размещенный в Женеве, является некоммерческой организацией, Приоритетными представляющей более чем 1 647 направлениями для аэропортов в 178 странах мира. ACI являются обеспечение безопасности Цели полётов и авиационной Основными целями данной организации безопасности, являются: представление интересов аэропортов высокие стандарты – членов организации, поиск путей сотрудничества их с авиакомпаниями и другими аэропортового партнерами для создания условий, необходимых обслуживания, для успешного функционирования всей отрасли, техническое и продвижение интересов операторов аэропортов информационное в регулирующих органах и законодательных обеспечение структурах, а также в кругах, влияющих на формирование общественного мнения об аэропортовой аэропортовом деятельности.
Межгосударственный авиационный комитет – МАК • Является региональной межправительственной международной организацией в области гражданской авиации. • Образован в 1991 г. , объединяет 12 государств – членов Союза Независимых Государств (СНГ).
Основные функции МАК • Разработка авиационных правил и процедур сертификации в части, относящейся к воздушным судам и их компонентам, производству авиационной техники и ремонтным предприятиям, воздействию на окружающую среду. • Разработка и издание директив лётной годности, директивных писем, рекомендательных циркуляров, директивных циркуляров, квалификационных требований, руководств, методов определения соответствия к авиационным правилам. • Сертификация воздушных судов и их компонентов (с выдачей соответствующих сертификатов). • Сертификация производства авиационной техники и ремонтных предприятий (с выдачей соответствующих сертификатов). • Сертификация организаций-разработчиков авиационной техники (с выдачей соответствующих сертификатов). • Расследование авиационных происшествий на территории государств, делегировавших эти полномочия МАКу (СНГ).
Международный уровень организации ГА
Федеральный уровень организации ГА
Уровень организаций ГА
Глобальный план обеспечения безопасности полетов Цели ИКАО в области обеспечения безопасности полетов на 2008– 2011 гг. • Сокращение числа авиационных происшествий и человеческих жертв во всем мире независимо от объема воздушного движения. • Значительное снижение частоты авиационных происшествий, особенно в тех регионах, где эти показатели остаются высокими. • К концу 2011 года ни один регион ИКАО не должен иметь уровень частоты авиационных происшествий*, более чем вдвое превышающий общемировой показатель. *На основе скользящего среднего показателя за пять лет.
Для достижения приемлемого уровня безопасности полетов Государственной Программой решаются следующие задачи: • • • создание системы управления безопасностью полетов в Российской Федерации; установление современных требований к эксплуатации воздушных судов, аэропортов и средств обслуживания воздушного движения, а также к подготовке авиационного персонала; обеспечение системного подхода к выявлению источников опасности и контролю факторов риска для сведения к минимуму количества человеческих жертв, а также размеров материального, экологического и социального ущерба; сбалансированное распределение обязанностей и ответственности между государством, авиапредприятиями, аэропортами, производителями воздушных судов и оборудования, организациями по техническому обслуживанию воздушных судов и организациями по обслуживанию воздушного движения по вопросам обеспечения безопасности полетов; подготовки квалифицированного персонала, развитие технического обеспечения инспекторских служб государственного контроля и надзора в области гражданской авиации; соблюдение положений государственных требований по безопасности полетов.
Стратегические цели Министерство транспорта Российской Федерации Миссия Удовлетворение потребностей инновационного социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах Ключевые документы: • Транспортная стратегия на период до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734 -р • Концепция развития аэродромной (аэропортовой) сети, одобрена на заседании Правительства Российской Федерации 6 марта 2008 года Цели развития транспортной системы России 1. Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры. 3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами. 5. Повышение уровня безопасности транспортной системы 2. Обеспечение доступности, объема и • конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев на уровне • потребностей инновационного развития экономики страны. 4. Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны. 6. Снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду. ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 -2015 годы), утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 года № 377 ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 -2015 годы)» , утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 01. 09. 08 № 652 • «Государственная программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации» , утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06. 05. 2008 г. № 641 -р.
Стратегические направления • • - определить принципы управления безопасностью полетов в государстве; - определить приемлемый для государства целевой уровень безопасности полетов, возможность его повышения в рамках ресурсов государства; - на основе анализа безопасности полетов определить современные требования для эксплуатации воздушных судов, аэропортов, средств обслуживания воздушного движения и подготовки авиационного персонала; - обеспечить системный подход к выявлению источников опасности и контролю факторов риска в интересах сведения к минимуму человеческих жертв, материального ущерба, а также финансового, экологического и социального урона; - определить сбалансированное распределение обязанностей между государством, эксплуатантами, поставщиками воздушных судов и оборудования для гражданской авиации по вопросам обеспечения безопасности полетов; - позволить государству непрерывно осуществлять регулирование и инспектирование деятельности эксплуатанта и поставщика воздушных судов и оборудования для гражданской авиации , не создавая им чрезмерных помех для эффективного управления своей организацией; - привести к налаживанию и поддержанию гармоничных отношений между государством и эксплуатантами, поставщиками воздушных судов и оборудования для гражданской авиации.
Основные направления сотрудничества с международными организациями • Установление современных требований к эксплуатации воздушных судов иностранного производства, аэропортов и средств обслуживания воздушного движения, а также к подготовке авиационного персонала • Координация и обмен информацией по стратегии в области безопасности полетов в целях присоединения к общей стратегии и сведения к минимуму дублирующих действий
Первоочередные задачи транспортной отрасли Стратегическая цель – обеспечение устойчивого, динамичного и сбалансированного развития транспортной отрасли, обеспечения ее системной и функциональной целостности на основе реализации созданных предпосылок и имеющейся системы управления отраслью, сохранения кадрового потенциала отрасли, преемственности всего достигнутого положительного и конструктивного. Главная задача – обеспечение дальнейшего комплексного и системного развития транспортной инфраструктуры как важнейшего базового фактора устойчивого и динамического роста российской экономики, усиление ее конкурентоспособности на международной арене. Первоочередные задачи, стоящие перед отраслью, определены важнейшими государственными документами и к ним относятся: 1) Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры на инновационной основе, уменьшение роли государства в деятельности транспортных компаний, формирование новых механизмов финансирования отрасли. 2) Как безусловный приоритет решение вопрос повышения уровня доступности транспортных услуг для населения, в том числе: - дальнейшее развитие региональных и местных воздушных перевозок, - создание условий для беспрепятственного доступа к транспортным объектам и услугам инвалидов и других маломобильных групп населения. 3) Продолжение работы по повышению безопасности на транспорте, с направлением пристального внимания на вопросы технологической безопасности и контроля за соблюдением собственниками инфраструктуры и транспортных средств всех существующих в этой области требований. 4) Развитие и подъем на новый качественный уровень транспортного образования по подготовке высококвалифицированных кадров, как гаранта выполнения стоящих перед отраслью задач. Подготовка специалистов высочайшей квалификации по абсолютно новым направлениям деятельности: государственно-частное партнерство, транспортная безопасность, инновационное развитие отрасли
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЁТОВ ГРАЖДАНСКИХ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ
Государственная система контроля
Международная организация гражданской авиации (ИКАО) считает, что наиболее эффективным способом повышения безопасности в гражданской авиации является внедрение системного подхода к управлению безопасностью полетов.
Заключение Комитета по экономической политике СФ РФ по законопроекту № 59674 -6 "О реализации международных стандартов по внедрению Государственной программы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации" Принятие Федерального закона обусловлено необходимостью отражения в российском законодательстве норм реализации стандартов, закрепленных в приложениях Конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО) по внедрению Государственной системы управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов. дополнить новой статьёй 241 ВК РФ "Обеспечение безопасности полетов гражданских воздушных судов" в части наделения Правительства Российской Федерации функциями по установлению требований к разработке и применению систем управления безопасностью полётов.
Безопасность в авиации: что в основе? Правила Конструкция ВС Люди и их действия Эксплуатационная документация Сложившаяся практика
БЕЗОПАСНОСТЬ ПОЛЕТОВ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (безопасность полетов) представляет собой состояние авиационной транспортной системы, при котором риск причинения вреда лицам или нанесения ущерба имуществу снижен до приемлемого уровня и поддерживается на этом либо более низком уровне посредством непрерывного процесса выявления источников опасности и контроля факторов риска. Государственная программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 06. 05. 2008 г. № 641 -р.
УСПЕШНОЕ УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ Всеобъемлющий корпоративный подход к безопасности Эффективная организация обеспечения безопасности Надежные системы контроля безопасности Model SMS. ppt 51
Система управления безопасностью полетов в гражданской авиации Российской Федерации Государственная программа обеспечения безопасности полетов Межведомственная комиссия Минтранс Ространснадзор SMS авиакомпании Росавиация SMS ТО SMS аэропорт Росаэронавигация SMS Ор. ВД
Система управления безопасностью (СУБ) СУБ – это методология, с помощью которой компания управляет безопасностью посредством своей организации, используя системный подход для всестороннего охвата ее деятельности, идентификации всех рисков и последовательного управления ими. Программа безопасности – это процесс идентификации основных рисков производственной деятельности (или ее части) и осуществления их контроля.
Управление рисками – это возможность, посредством непрерывного процесса выявления источников опасности и контроля факторов риска, повышать уровень состояния безопасности полетов.
Управление рисками Видимая часть: Количество несоответствий в работе, которые обнаруживаются при выполнении полетов Невидимая часть: Количество несоответствий в работе, которые обнаруживаются при обеспечении выполнения полетов
Управление рисками 1. УР после свершения АС - работает на предотвращение в дальнейшем таких АС 2. УР до свершения АС - работает на предупреждение АС в целом
ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ОБЩИЙ УРОВЕНЬ БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСПОРТНЫХ СИСТЕМ (ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА) • Организационно-управленческий (preparedness) • Технико-технологический (safety) – безопасность полетов • Антитеррористический (противодействие актам незаконного вмешательства) (security) – авиационная безопасность
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАНОСТЬЮ (СУБ) Преимущества от внедрения управления безопасностью: • Руководители высшего звена могут получать полную информацию о ключевых аспектах бизнеса. • Взаимосвязанность ответственности должностных лиц позволяет обеспечить ответственность авиакомпании. • Устанавливается контроль над потенциальными источниками убытков, угрожающих благосостоянию авиакомпании. • Наличие системы управления безопасностью отвечает требованиям заказчиков и поощряется авиационными властями.
БЕЗОПАСНОСТЬ = РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ Док. ИКАО 9859 изд. 1. п. 5. 1. 1. В успешных авиационных организациях управление безопасностью полетов является одной из основных производственных функций – аналогично функции управления финансами. Эффективное управление безопасностью полетов предполагает реалистичный баланс между целями обеспечения безопасности и производственными целями. Необходимо признать, что в любой отрасли существуют пределы финансовых и эксплуатационных возможностей. Поэтому определение приемлемого и неприемлемого риска имеет важное значение для рентабельного управления безопасностью и компанией в целом.
Безопасность не существует независимо от нас. Она создается и поддерживается только нашими усилиями. СУБ – это эффективное использование нашей энергии и творческого потенциала, позволяющее не предполагать, а быть уверенными в том, что безопасность нами обеспечивается.
Скачать презентацию Дисциплина Государственное обеспечение безопасности полетов в гражданской авиации
Первое занятие со студентами.ppt