Дисциплина Государственная экологическая политика Тема лекции Методы государственного

Дисциплина «Государственная экологическая политика» Тема лекции «Методы государственного регулирования природопользования» Краснощеков Валентин Николаевич, д. э. н. , профессор

Основными причинами нарушения экологического равновесия и деградации компонентов природных систем являются: Нарушение принципов комплексного рассмотрения системы «человекприрода» как единого объекта управления Отсутствие глубокого анализа причин ухудшения состояния основных компонентов ландшафта Не отвечающая современным требованиям правовая и нормативнометодическая база в области охраны окружающей стеды

Методы регулирования природопользования Необходимым условием нормального функционирования любой экономической системы, любого общества является соответствие требованиям экологической безопасности (допустимый уровень негативного воздействия природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и человека). Достижение этой цели возможно управления природопользованием. посредством 3

Методы регулирования природопользования Под управлением природопользованием понимается совокупность мероприятий, способных обеспечить регулирование природопользования с целью более рационального использования природных ресурсов, обеспечения качества природной среды, достижения экологически безопасного и устойчивого (экологически сбалансированного) развития. Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды представляет собой совокупность отношений между субъектами и объектами природопользования. 4

Методы регулирования природопользования В качестве субъектов управления выступают: - Российская Федерация; - органы государственной власти; - специально уполномоченные органы по охране окружающей природной среды; - субъекты РФ; - органы регионального и местного самоуправления; - юридические и физические лица. Объектами управления являются: - окружающая среда в целом; - природные объекты и природные ресурсы; - различные хозяйственные структуры и объекты. 5

Методы регулирования природопользования Система природопользованием: • - органов по управлению органы общей компетенции: Президент РФ; Правительство (администрация) субъектов РФ; Федеральное собрание; органы местного самоуправления. 6

Методы регулирования природопользования Система органов по управлению природопользованием: • специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере: 1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ: - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; - Федеральное агентство водных ресурсов; - Федеральное агентство по недропользованию; 7 - Федеральное агентство лесного хозяйства.

Методы регулирования природопользования Система органов по управлению природопользованием: 2. Министерство сельского хозяйства РФ: - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор); - Федеральное агентство по рыбному хозяйству (Росрыболовство). 3. Министерство экономического развития РФ: - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. 8

Методы регулирования природопользования Система органов по управлению природопользованием: 4. Федеральная служба безопасности РФ. 5. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). 9

Методы регулирования природопользования Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации « (с изменениями и дополнениями от 29 декабря 2014 г. ) предусматривается разделение объектов хозяйственной и иной деятельности на четыре категории: I – оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий; II – оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду; III – оказывающие незначительное негативное 10 воздействие на окружающую среду;

Методы регулирования природопользования IV – оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду. Дифференциация необходима с целью применения мер государственного регулирования в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности. Полномочиями по установлению критериев отнесения объектов к той или иной категории наделено Правительство Российской Федерации. При этом объекту будет присваиваться конкретная категория в момент постановки его на государственный учет. 11

Методы регулирования природопользования Управление природопользованием предполагает выполнение целого ряда функций, влияющих на экологоэкономические отношения. К ним относятся: • нормативно-правовая деятельность в сфере охраны окружающей среды и природопользования; • учет природных ресурсов и ведение кадастров; • мониторинг окружающей среды; • экологический контроль, экспертиза и аудит; • экологическое прогнозирование; • экономическое стимулирование природоохранной деятельности. 12

Методы регулирования природопользования Характер системы управления зависит от: - конкретно поставленной цели; - природной, экономической и социальной специфики территории; - методов управления. Под методами управления понимают способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования, охраны и воспроизводства природной среды. 13

Методы регулирования природопользования Основными методами регулирования природопользования являются: • административные, связанные с воздействием государства (нормативно-правовые, административноконтрольные и т. д. ), относящиеся к методам прямого регулирования природопользования; • экономические, создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов природопользования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования; • смешанные, сочетающие первые два метода. 14

Административные методы регулирования Основными инструментами административного регулирования являются: • стандарты; • нормативы; • законы; • постановления; • руководства, применяемые контролирующими природоохранными органами; • разрешения или запреты на природопользование; • ограничения, лимиты и т. д. 15

Административные методы регулирования Главную роль в административном регулировании выполняют нормативы. Основы нормирования в области ООС определены Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации « (с изменениями и дополнениями от 29 декабря 2014 г. ). Нормирование в области ООС осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной деятельности (предотвращения и снижения ее негативного воздействия) на ОС, гарантирующего сохранение благоприятной ОС и 16 обеспечение экологической безопасности.

Административные методы регулирования Нормативы и нормативные документы в области охраны ОС разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области ООС. Разработанные и утвержденные в установленном порядке нормативы выступают в качестве стандартов. Нормирование в области ООС заключается в установлении (виды экологического нормирования): • нормативов качества окружающей среды; • нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности. 17

Административные методы регулирования Нормативы качества ОС устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов: - нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций; - нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности; 18

Административные методы регулирования - нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов; • нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности (устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на ОС хозяйственной деятельности): - нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; 19

Административные методы регулирования - технологические нормативы (устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий); - технические нормативы (определяются для двигателей передвижных источников загрязнения ОС и устанавливаются техническими регламентами); - нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; - нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических 20 воздействий);

Административные методы регулирования - нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; - нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. 21

Административные методы регулирования При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов. Срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать семь лет и не подлежит продлению, за исключением 22

Административные методы регулирования Вводится принцип нормирования допустимого воздействия на ОС от ведения хозяйственной деятельности на основе соответствия показателям наилучших доступных технологий. Перечень нормативов допустимого воздействия на окружающую среду дополнен технологическими и техническими нормативами. Технологические нормативы будут разрабатываться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах I категории, и устанавливаться на основе технологических показателей наилучших доступных технологий (НДТ). 23

Административные методы регулирования Такой порядок будет введен после разработки или пересмотра справочников наилучших доступных технологий. Технические нормативы будут устанавливаться техническими регламентами в отношении двигателей передвижных источников загрязнения окружающей среды. НДТ (технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, применяемые при осуществлении хозяйственной деятельности) будут определяться для конкретной области уполномоченным органом исполнительной власти исходя из следующих критериев: 24

Административные методы регулирования - наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели; - экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации; - применение ресурсо- и энергосберегающих методов; - период ее внедрения; - промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 25

Административные методы регулирования Переход на использование комплексного экологического разрешения воздействия на ОС (выдается сроком на семь лет) вместо отдельных разрешений (разрешения на выбросы, сбросы, размещение отходов). Комплексное экологическое разрешение выдается при осуществлении хозяйственной деятельности на объектах I категории, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий. 26

Административные методы регулирования При отсутствие возможности соблюдения технологических нормативов, равно как нормативов допустимых выбросов или сбросов, хозяйствующий субъект обязан при подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения дополнительно представить следующие документы: • проект программы повышения экологической эффективности; • планируемые временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы с указанием объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ на текущий момент, и на период реализации программы повышения экологической 27 эффективности, а также после ее реализации.

Административные методы регулирования Выдача комплексного разрешения отнесена к полномочиям определенного Правительством Российской Федерации органа исполнительной власти. При этом в нем отражаются: • технологические нормативы; • нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I , II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ; • нормативы допустимых физических воздействий; 28

Административные методы регулирования • лимиты на размещение отходов производства и потребления; • требования к обращению с отходами производства и потребления; • программа производственного экологического контроля; • срок действия комплексного экологического разрешения. Комплексное экологическое разрешение подлежит пересмотру частично или полностью в случаях: - изменения технологических процессов основных производств; 29

Административные методы регулирования - замены оборудования, сырья, которые повлекли за собой изменение количественных или качественных показателей негативного воздействия на окружающую среду. 30

Нормирование в области охраны окружающей среды • лимиты на размещение отходов производства и потребления; • требования к обращению с отходами производства и потребления; • программа производственного экологического контроля; • срок действия комплексного экологического разрешения. Комплексное экологическое разрешение подлежит пересмотру частично или полностью в случаях изменения технологических процессов основных производств, замены оборудования, сырья, которые повлекли за собой изменение количественных или качественных показателей негативного воздействия на окружающую среду. 5. Декларации о воздействии на окружающую среду. В соответствии с ФЗ декларацию о воздействии на окружающую среду будут подавать юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах, отнесенных ко II категории, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду. Одновременно с декларацией хозяйствующие субъекты обязаны будут представить расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов. Представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологи-ческих процессов основных производств, качественных и количественных . 31 характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных

Оценка воздействия на окружающую среду Ухудшение состояния основных компонентов природной среды в результате осуществления хозяйственной деятельности требует совершенствования системы нормативно-методических документов, включая ОВОС. соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» , ОВОС предназначена для выявления прямой или косвенной угрозы окружающей среде и здоровью населения со стороны планируемой деятельности и принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. В 32

Оценка воздействия на окружающую среду ОВОС – процедура, в рамках которой: -оцениваются возможные последствия хозяйственной или иной деятельности для ОС и здоровья человека; - разрабатываются меры по предотвращению неблагоприятных последствий (уничтожения, деградации, повреждения и истощения естественных экологических систем и природных ресурсов), оздоровлению окружающей среды с учетом требований экологического законодательства: - Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136 -ФЗ. М. , 2001; - Экологическая доктрина Российской Федерации (Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225 -р). М. , 2002; - Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27. 12. 2002 N 184 -ФЗ. М. , 2002. - Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10. 01. 2002 N 7 -ФЗ. М. , 2002; - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации « (с изменениями и дополнениями от 29 декабря 2014 г. ); - Водный кодекс Российской Федерации от 03. 06. 2006 N 74 -ФЗ и др. 33

Оценка воздействия на окружающую среду является обязательной для любых видов хозяйственной деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное воздействие на ОС и здоровье человека. Термины и определения: Земля. В соответствии с федеральным законодательст- вом, земля, как объект хозяйственной деятельности, представляет собой природный объект и природный ресурс. Земля как природный объект, осуществляет функции регулирования природной системы в целом и предоставляет человеку экосистемные (нематериальные) услуги, обеспечивающие качество природных ресурсов и среды обитания Земля как природный ресурс предоставляет человеку материальные блага (продовольствие, сырье и др. ). 34

Оценка воздействия на окружающую среду Термины и определения: Биоразнообразие. Совокупность всех видов животных, растений и микроорганизмов, обеспечивающих целостность и функционирование экосистем. Живые организмы в экосистемах не просто сосуществуют, они живут за счет друга и регулируют состояние неживой природы. Экосистема. Динамический комплекс сообществ житных, растений, микроорганизмов и неживой природы, взаимодействующих как сложное функциональное единство. Экосистемные услуги. Способность экосистем регулировать: биоразнообразие, климат, качество атмосферного воздуха, режим и качество водных ресурсов, процессы почвообразования и продуцирования биомассы, состояние среды обитания человека (см. следующий слайд) Воздействие. Последствия существующей и планируемой хозяйственной деятельности для природных экосистем, экосистемных услуг и благосостояния населения. 35

Оценка воздействия на окружающую среду 36

Оценка воздействия на окружающую среду Термины и определения: Степень нарушенности структуры природных ландшафтов. Отношение интенсивно используемых земель (пашня, населенные пункты, промзоны, сплошные вырубки леса и др. ) к общей площади ландшафта. Нарушенные экосистемы. Экосистемы, потерявшие устойчивость и подверженные процессам самопроизвольного разрушения. Допустимое нарушение экосистем. Степень нарушения экосистем, при которой сохраняется действие принципа Ле- Шателье - Брауна, обеспечивающее их устойчивость. Относительная экологическая значимость. Роль различных биотических и абиотических элементов в обеспечении устойчивости экосистем. Ценность экосистемных услуг. предоставляемых экосистемами. Денежный эквивалент благ, 37

Оценка воздействия на окружающую среду Цели ОВОС предназначена для выявления характера, интенсивности и степени влияния хозяйственной деятельности на состояние природных экосистем, качество экосистемных услуг, состояние природных ресурсов, благосостояние населения и долгосрочные последствия результатов деятельности. Задачи ОВОС: - анализ основных видов, масштабов и интенсивности существующей хозяйственной деятельности и выявление ее воздействия на природную среду; -оценка существующего состояния экосистем, качества экосистемных услуг и благосостояния населения в пределах рассматриваемого региона; -оценка существующего состояния компонентов природной среды (атмосферного воздуха, биоты, почв, водных и других природных ресурсов); 38

Оценка воздействия на окружающую среду Задачи ОВОС: -анализ основных причин и процессов деградации земли как природного ресурса; -анализ характера, масштабов и интенсивности предполагаемой деятель-ности, выявление ее воздействия на состояние природной среды и благосостояние населения; -разработка системы экологических, социальных и экономических показателей, характеризующих целостность, устойчивое функционирование экосистем и качество экосистемных услуг, благосостояние населения, эколого-экономическую эффективность, выявление основных экологических проблем при осуществлении хозяйственной деятельности; - разработка системы мероприятий планируемой деятельности, обеспечивающих достижение требуемых экологических, социальных и экономических показателей; 39

Оценка воздействия на окружающую среду Задачи ОВОС: -оценка экологической, социальной и экономической эффективности планируемой деятельности; -разработка системы экологического мониторинга на стадиях строительства и эксплуатации планируемых объектов. Основные принципы ОВОС: -комплексное рассмотрение экологических, социальных и экономических проблем при осуществление хозяйственной деятельности на основе изу- чения сложных взаимодействий живых организмов в экосистемах и методов управления этими взаимодействиями; -оценка общей ценности земель, включающая рыночную стоимость и экологическую ценность природных ресурсов и ценность нематериальных экосистемных услуг; -обоснование экологической, социальной и экономической эффективности предлагаемых мероприятий на основе составления долгосрочных прогнозов изменения состояния основных компонентов природной среды. 40

Оценка воздействия на окружающую среду Включает следующие стадии: 1 -я стадия. Оценка территории (обзор состояния окружающей среды), выполняемая для обоснования оптимального выбора участка для размещения объекта. 2 -я стадия. Предварительная оценка воздействия на ОС, сопровождающая обоснование инвестиций (технико-экономическое обоснование проекта). 3 -я стадия. Оценка воздействия, выполняемая в целях полного и комплексного анализа возможных эффектов реализации проекта, дальнейшего осуществления хозяйственной деятельности, обоснования альтернативных вариантов и разработки плана (программы) управления ООС. 4 -я стадия. Раздел «Охраны окружающей среды» в составе рабочего проекта, содержащий технические решения по предотвращению неблагоприятных воздействий на ОС. 5 -я стадия. Послепроектный анализ, осуществляемый через год после начала осуществления хозяйственной деятельности для подтверждения безопасности объекта для ОС и корректировки природоохранных мероприятий. На этой стадии разрабатываются нормативы допустимых выбросов, сбросов и образования отходов и лимиты на их размещение. 41

Оценка воздействия на окружающую среду На что необходимо обратить основное внимание при ОВОС: -улучшению состояния природных экосистем, определяющих качество экосистемных услуг и среды обитания человека; - оценка воздействия хозяйственной деятельности производится не на отдельные компоненты ландшафта (как это сейчас делается), а на ландшафт в целом; - воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду включает оценку изменения биоразнообразия, состояние экосистем, климата, структуры водного и теплового баланса и режима и загрязнения поверхностных и подземных водных ресурсов, продуктивности природных экосистем и агроценозов, процессов почвообразования и благосостояния населения; - воздействие на все компоненты природных экосистем и агроценозов и на ландшафт в целом оценивается на основании составления долгосрочных прогнозов изменения основных компонентов ландшафта (20 -30 лет); - оценка воздействия хозяйственной деятельности производится с учетом применения наилучших доступных технологий. Окончательный вариант осуществления планируемых мероприятий устанавливается на основании оценки экологической, 42 социальной и экономической эффективности.

Государственная экологическая экспертиза Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области ООС. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями на 12 февраля 2015 года) (редакция, действующая с 31 марта 2015 года). Предмет ЭЭ см. на след сайте. Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах: • презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; • обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; • комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; • обязательности учета требований экологической безопасности проведении экологической экспертизы; • достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую 43 экспертизу;

Государственная экологическая экспертиза 44

Государственная экологическая экспертиза Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах: • независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; • научной обоснованности (экологической, социально-экономической), объективности и законности заключений экологической экспертизы; • гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения. ЭЭ можно рассматривать как «превентивный контроль» , то есть процедуру, предотвращающую инвестирование и реализацию заведомо вредных для окружающей среды проектов. Экологические требования (см. слайд 22) не должны ограничиваться требованиями, закрепленными в законодательстве и технических регламентах (эксперт должен ссылаться и на данные научных исследований). И еще: целью ЭЭ экспертизы является рассмотрение не только предотвращения негативного воздействия на ОС, но и связанных с таким воздействием социальных, экономических и иных последствий. 45

Государственная экологическая экспертиза 46

Государственная экологическая экспертиза ГЭЭ федерального уровня проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в настоящий момент такие полномочия есть у Федеральной службы по экологического, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор России и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – Росприроднадзор России). ГЭЭ регионального уровня проводится уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Объекты экологической экспертизы федерального уровня включают: • проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области ООС, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; • проекты ФЦП, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 47

Государственная экологическая экспертиза Объекты экологической экспертизы федерального уровня включают: • проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду; • материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации; • проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; • проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности и др. 48

Государственная экологическая экспертиза Объекты экологической экспертизы регионального уровня включают: • проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области ООС, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ; • проекты целевых программ субъектов РРФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на ОС, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; • материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения; • проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. 49

Государственная экологическая экспертиза В Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174 -Фз «Об экологической экспертизе» внесены изменения, расширяющие перечень объектов экспертизы. Теперь государственная экологическая экспертиза будет проводиться также в отношении: • проектной документация объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории; • материалов обоснования комплексного экологического разрешения. Проведение государственной экологической экспертизы переносится на более раннюю стадию проектирования - до разработки проектной документации. Сокращаются сроки организации и проведения экспертизы. 50

Государственная экологическая экспертиза Государственная экологическая экспертиза проводится экспертными комиссиями, образованными органами Ростехнадзора и Росприроднадзора России и их территориальными органами. Итоговым документом работы экспертной комиссии является заключение государственной экологической экспертизы – положительное или отрицательное. В случае вынесения отрицательного заключения объект экспертизы может быть доработан в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и представлен на повторную экспертизу. Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, которым оно адресовано. Положительное заключение государственной экологической экспертизы становится бессрочным. 51

Государственная экологическая экспертиза Общественная экологическая экспертиза - одна из форм участия граждан, общественных объединений в принятии экологически значимых решений, в экологическом управлении. С инициативой проведения общественной экологической экспертизы могут выступать (субъекты инициативы проведения общественной экологической экспертизы): • граждане; • общественные организации (объединения); • органы местного самоуправления. Объекты общественной экологической экспертизы: те же, что и государственной экологической экспертизы. Иными словами, нельзя провести общественную экологическую экспертизу документации, которая не подлежит обязательной государственной экологической экспертизе. 52

Государственная экологическая экспертиза Сроки проведения общественной экологической экспертизы: общественная экологическая экспертиза проводится до или одновременно с государственной экологической экспертизой. На практике проведение общественной экспертизы до государственной мало вероятно в связи с тем, что общественности, как правило, о намечаемой деятельности становится известно в связи с проведением государственной экспертизы. Заключение общественной ЭЭ приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области ЭЭ или органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При проведении ГЭЭ заключение общественной ЭЭ учитывается в случае, если общественная ЭЭ была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения ГЭЭ. Заключения общественной ЭЭ могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам ГЭЭ, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам. 53

Экологический аудит Экологический аудит – независимая комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности. Целью экологического аудита является: - содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований; - разработка механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития общества. 54

Экологический аудит Задачами экологического аудита является: • получение достоверной информации о деятельности субъектов хозяйствования в области природопользования и ООС, повышение их конкурентоспособности на мировом рынке; • обоснование экологической стратегии и политики предприятия; • определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления; • проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства; • повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду; • снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды; • оценка эффективности, полноты и обоснованности природоохранных мероприятий • учет и применение общепризнанных международных принципов, методов и процедур и др. 55

Экологический аудит Проведение процедуры экоаудита позволяет: • оптимизировать финансовые затраты предприятия с учетом экологических факторов; • предупредить случаи возникновения ущерба, связанного с загрязнением ОС и нерациональным природопользованием; • улучшить взаимоотношения с природоохранными органами и населением; • добиться определенных финансовых льгот, субсидий, корректировки платежей за природопользование с учетом реального вклада предприятийприродопользователей в оздоровление ОС; • перейти на международно признанные стандарты и процедуры экологического управления, что связано с интеграцией российских предприятий в систему мировой экономики и международной экологической безопасности. 56

Экологический аудит Принципы проведения экологического аудита: • независимость и объективность; • научная обоснованность; • профессионализм и компетентность, беспристрастие, достоверность; • документированность, доброжелательность, конфиденциальность информации, полученной при его проведении; • персональная ответственность аудита за аудиторский отчет и аудиторское заключение; • поддержка программы экологического аудита руководством или собственником аудируемого объекта и принятие обязательных мер по устранению выявленных недостатков. 57

Экологический аудит Этапы проведения экологического аудита: • подготовительный (определение целей проведения аудита; определение задач, решаемых в ходе аудита; предварительное ознакомление с аудируемым субъектом; выявление возможных проблем в ходе проведения аудита; разработка программы аудита с указанием видов и объема работ, необходимых и достаточных для решения поставленных задач); • основной (аналитический) – сбор и систематизация информации о состоянии компонентов ОС; выбор и разработка критериев оценки территории объекта; оценка состояния компонентов ОС и определение экологических условий и ограничений; определение рисков; разработка предложений по повышению уровня экологической безопасности; • заключительный (подготовка отчета и экоаудиторского заключения). 58

Экологический аудит Виды экологического аудита: • обязательный; • инициативный; • внутренний; • внешний. Обязательный экологический аудит проводится: • при реализации международных обязательств в области ООС; • при подготовке и обосновании инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования; • по поручению государственных органов, в т. ч. для обоснования экологической санации предприятий; • для учета экологического фактора приватизации государственных и муниципальных предприятий; 59

Экологический аудит Обязательный экологический аудит проводится: • при реализации процедуры банкротства экономических субъектов; • при проведении обязательного экологического страхования. Инициативный аудит проводится по решению руководителей экономического субъекта или других лиц, принимающих решения, и носит добровольный характер. Внутренний экологический аудит: носит добровольный характер и проводится по инициативе самого предприятия. Внешний экологический аудит: проводится, как правило, на обязательной основе. 60

Экологический аудит 61

Спасибо за внимание!