Дисциплина «Финансирование проектов государственно-частного партнерства» Лектор Жаксыбергенов Асылхан Калиевич Кандидат экономических наук, доцент Кафедра «Финансы»
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА «ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА» 1. Теоретические аспекты государственно-частного партнерства 2. Законодательная база государственно-частного партнерства в РК 3. Основы проектного финансирования 4. Виды и формы государственно-частного партнерства 5. Риски в проектах ГЧП 6. Финансовый механизм ГЧП 7. Проектный анализ 8. Контрактная структура проекта государственно-частного партнерства 9. Подготовка концессионного проекта и проведение конкурса 10. Реализация проекта 11. Особенности механизма ГЧП в различных секторах экономики 12. Финансовый кризис и ГЧП
Тема 1. Теоретические аспекты государственно-частного партнерства 3
Что такое ГЧП? ГЧП – это институциональный и организационный взаимовыгодный альянс между государством и бизнесом в целях реализации особо значимых проектов. ГЧП – это соглашения между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с целью привлечения дополнительных инвестиций и, что еще более важно, как средство повышения эффективности бюджетного финансирования. (Всемирный банк) 4
Общее понятие Цель проектов ГЧП: улучшение качества услуг, сокращение издержек и рисков государственного сектора, расширение возможностей по развитию инфраструктуры. Суть ГЧП заключается в перераспределении ответственности и рисков за развитие секторов, которые относятся к традиционной сфере ответственности государства. 5
Признаки ГЧП Долгосрочность контрактов; Крупномасштабность проектов; Смешанный субъектный состав; Обеспечение баланса интересов государственного и частного секторов; Отношения не сводятся к одному виду договора; Распределение рисков; Государственный сектор сохраняет свои обязанности; Ориентация на конечный результат и качество. 6
Сферы применения механизма ГЧП Транспорт Автодороги, мосты, ж/д, порты, аэропорты Энергоэффе к тивность Коммунальное теплоснабжение, энергообеспечени е Социальная Здравоохранени е, пенитенциарная, образование 7 Экология Водоснабжени е, канализация, управление отходами
Основные направления проектов, реализуемых через механизмы ГЧП Проекты в сфере инфраструктуры Проекты в сфере услуг Строительство, модернизация инженерной инфраструктуры Строительство, модернизация социальной инфраструктуры Строительство, модернизация коммунальных сооружений Поддержка малообеспеченных слоев населения Образование и рабочие места Имидж территории Аэропорты, автотрассы и железные дороги, мосты, телекоммуникационная инфраструктура Больницы, школы, музеи, церкви, тюрьмы, городской жилой фонд, городской архитектуры памятники жилой фонд, памятники архитектуры Канализация, водо-, электро- и газоснабжение, мусоропереработка Организация питания, досуга, создание фондов финансовой поддержки Трудоустройство молодежи, профобучение, организация досуга и практики Маркетинг и позиционирование, повышение внешней привлекательности 396 проектов с бюджетом $93 млрд. 371 проект с бюджетом $217 млрд. 732 проекта с бюджетом $433 млрд. 474 проекта с бюджетом $125 млрд. 8 125 проектов с бюджетом $40 млрд. • За 1992 – 2012 гг. в мире через механизмы ГЧП было реализовано 2092 проекта, из них 58% в развивающихся странах Юго. Восточной Азии и Латинской Америке • Общий объем инвестиций в проекты ГЧП составил $907 млрд.
Реализованные ГЧП проекты в Казахстане Завершено строительство объектов: 1. Строительство и эксплуатация межрегиональной линии электропередач «Северный Казахстан – Актюбинская область» ; 2. Строительство и эксплуатация пассажирского терминала международного аэропорта Актау» ; 3. Строительство и эксплуатация новой железнодорожной линии «Станция Шар-Усть. Каменогорск» . 9 Заключены концессионные договоры по проектам 2 договора концессии в сфере электроэнергетики: 1. Строительство и эксплуатация газотурбинной электростанции в г. Кандыагаш Актюбинской области; 2. Строительство и эксплуатация межрегиональной линии электропередач «Северный Казахстан – Актюбинская область» ; 4 договора в секторе транспорта: 1. Электрификация железнодорожного участка «Макат-Кандыагаш» ; 2. Строительство и эксплуатация новой железнодорожной линии «Станция Шар. Усть-Каменогорск» ; 3. Строительство и эксплуатация пассажирского терминала международного аэропорта Актау» ; 4. Строительство и эксплуатация железнодорожной линии «Ералиево. Курык» .
Планируемые проекты государственночастного партнерства 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10 Реконструкция участка дороги «Алматы-Капшагай» ; Строительство автомобильной дороги «БАКАД» ; Внедрение интеллектуально-транспортной и платежной системы (ИТПС) и эксплуатации участка «Астана-Щучинск» автомобильной дороги «Астана-Петропавловск» через город Кокшетау; Строительство и эксплуатация автовокзала в городе Актау Мангистауской области; Строительство и эксплуатация комплекса детских садов в городе Темиртау Карагандинской области; Строительство и эксплуатация теплоэлектроцентрали в г. Караганды (ТЭЦ-4); Расширение Актауского международного морского торгового порта в северном направлении. Сухогрузные причалы и объекты инфраструктуры; Строительство и эксплуатация комплекса детских садов в городе Усть-Каменогорск (6 детских садов); Строительство и эксплуатация комплекса детских садов в городе Семей (6 детских садов).
Там, где необходимо улучшить публичные услуги, власть встает перед выбором: Сделать это за счет бюджета ИЛИ Пойти по пути ГЧП ПОТОМУ ЧТО: ГЧП – это непросто ГЧП – это небыстро ГЧП – это недешево 11
Бюджетное финансирование ГЧП Местный исполнительны й орган Соглашение о ГЧП Финансовые договоры Эксплуат ационная фирма Финансовые договоры Банки Договор на эксплуатацию Договор на строительство Строительна я фирма 12 Частный партнер Эксплуат ационная фирма Банки Договор на эксплуатацию Договор на строительство Строительна я фирма
Ключевые характеристики ГЧП Соглашения ГЧП определяют права и обязанности государственного и частного секторов Исполнитель q q q q q 13 Проектирование Финансирование Строительство Закуп оборудования Общественное питание Обслуживание Управление объектом Непрофильные вспомогательные услуги Другое Заказчик ГЧП Распределение прав, рисков, обязанностей q Выбор месторасположения q Требования к объему работ q Определение стандартов и требований q Мониторинг исполнения условий контракта q Плата за доступность q Основные услуги (образование, медицина) q Политика и стратегия развития сектора
Принципы ГЧП: принцип последовательности; принцип конкурсности; принцип сбалансированности; принцип результативности. 14
Привлекательность государственночастного партнерства Для бизнеса Получение доступа к «закрытым» отраслям; Получение долгосрочного проекта со стабильным рынком; Возможность минимизации рисков давления государства на частный бизнес, так как правила игры между партнерами оговариваются до начала реализации проекта; Повышение имиджа компании. 15 Для государства Повышение эффективности и качества работ и услуг; Финансирование проектов, имеющих длительный срок окупаемости; Возможность привлекать частные инвестиции, распределяя риски и обязательства между партнерами; Возможность получить дополнительные налоговые поступления в бюджет.
Основные этапы развития ГЧП в Казахстане 1991 -93 • Закон РК «О концессиях» . Регулировал организационные, экономические и правовые условия предоставления концессий, в виде имущества, земли и природных ресурсов только иностранным инвесторам на территории РК 2005 • Начало реализации пилотных концессионных проектов (ж/д Шар – Усть. Каменогорск, ЛЭП Северный Казахстан – Актюбинская область) 2006 • Закон РК «О концессиях» - создана необходимая законодательная база в области концессии 2008, 2010 • Поправки в концессионное законодательство, касающиеся процедур передачи объектов в концессию, расширения мер государственной поддержки, повышения привлекательности концессионных проектов 2008 • Постановление Правительства РК «О создании специализированной организации по вопросам концессии» - создана необходимая институциональная база в области концессии 2011 • Постановление Правительства РК «Об утверждении Программы по развитию ГЧП в Казахстане на 2011 -2015 годы» • Ведется работа по внесению изменений и дополнений в законодательство по вопросам ГЧП. • Реализуется 6 концессионных проектов на общую сумму 80 111, 2 млн. тенге 2012 2013 16 • 4. 07. 2013 Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам внедрения новых видов государственно-частного партнерства и расширения сфер их применения
Скачать презентацию Дисциплина Финансирование проектов государственно-частного партнерства Лектор Жаксыбергенов Асылхан
Тема 1-Теор осн ГЧП.pptx