ДИСЦИПЛИНА ЭКОНОМИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА ЛЕКЦИЯ 8 ФИНАНСОВОЕ

ДИСЦИПЛИНА «ЭКОНОМИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА» ЛЕКЦИЯ № 8 «ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ» ГУПАНОВА ЮЛИЯ ЕВГЕНЬЕВНА, профессор кафедры экономики таможенного дела, кандидат экономических наук, доцент

ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ 1 2 3 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗЁННЫХ (БЮДЖЕТНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ ФТС РОССИИ КАК ГЛАВНЫЙ РАСПОРЯДИТЕЛЬ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПРАКТИКА ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 2

ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС «ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗЁННЫХ (БЮДЖЕТНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ» 3

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЕ ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ И (ИЛИ) ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИЛИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОТОРОГО ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО БЮДЖЕТА НА ОСНОВАНИИ БЮДЖЕТНОЙ СМЕТЫ ФИНАНСИРОВАНИЕ – ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕОБХОДИМЫМИ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ ЗАТРАТ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ ЧЕГО-ЛИБО ФИНАНСИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЕ – ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ В БЕЗВОЗМЕЗДНОМ ПОРЯДКЕ СРЕДСТВ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ПРЕДПРИЯТИЯМ, УЧРЕЖДЕНИЯМ, ОРГАНИЗАЦИЯМ, БЮДЖЕТАМ НИЗШЕГО УРОВНЯ ДЛЯ ПОЛНОГО ИЛИ ЧАСТИЧНОГО ПОКРЫТИЯ ИХ РАСХОДОВ, А ТАКЖЕ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ, ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ, СОДЕРЖАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС – ЭТО РЕГЛАМЕНТИРУЕМАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИНЫХ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ПО СОСТАВЛЕНИЮ И РАССМОТРЕНИЮ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ, УТВЕРЖДЕНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ БЮДЖЕТОВ, КОНТРОЛЮ ЗА ИХ ИСПОЛНЕНИЕМ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА, СОСТАВЛЕНИЮ, ВНЕШНЕЙ ПРОВЕРКЕ, РАССМОТРЕНИЮ И УТВЕРЖДЕНИЮ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ 4

СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА В ВИДЕ ЗАКОНА О БЮДЖЕТЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ПО ДОХОДАМ, РАСХОДАМ И ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА СОСТАВЛЕНИЕ, ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ 5

УРОВНИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ ВТОРОЙ УРОВЕНЬ БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РФ И БЮДЖЕТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ 6

СОСТАВ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЯЕТ СЛЕДУЮЩИЕ ГРУППЫ УЧАСТНИКОВ: ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (ИСПОЛНИТЕЛЬНОРАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ) ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ВНЕБЮДЖЕТНЫМИ ФОНДАМИ ГЛАВНЫЕ РАСПОРЯДИТЕЛИ (РАСПОРЯДИТЕЛИ) БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ГЛАВНЫЕ АДМИНИСТРАТОРЫ (АДМИНИСТРАТОРЫ) ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ПОЛУЧАТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ 7

ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВНОГО РАСПОРЯДИТЕЛЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ГЛАВНЫЙ РАСПОРЯДИТЕЛЬ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ОБЛАДАЕТ СЛЕДУЮЩИМИ БЮДЖЕТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ: 1 ФОРМИРУЕТ ПЕРЕЧЕНЬ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЕМУ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ И ПОЛУЧАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ 2 СОСТАВЛЯЕТ, УТВЕРЖДАЕТ И ВЕДЕТ БЮДЖЕТНУЮ РОСПИСЬ, РАСПРЕДЕЛЯЕТ БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ, ЛИМИТЫ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ПОДВЕДОМСТВЕННЫМ РАСПОРЯДИТЕЛЯМ И ПОЛУЧАТЕЛЯМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ 3 ВНОСИТ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИЗМЕНЕНИЮ ЛИМИТОВ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ 4 ВНОСИТ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИЗМЕНЕНИЮ СВОДНОЙ БЮДЖЕТНОЙ РОСПИСИ 5 ОБЕСПЕЧИВАЕТ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ, АДРЕСНОСТЬ И ЦЕЛЕВОЙ ХАРАКТЕР ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В СООТВЕТСТВИИ С УТВЕРЖДЕННЫМИ ЕМУ БЮДЖЕТНЫМИ АССИГНОВАНИЯМИ 6 ОПРЕДЕЛЯЕТ ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СМЕТ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ КАЗЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ 8

ЛИМИТЫ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ • Бюджетная смета - финансовый документ, на основе которого осуществляется финансовое обеспечение казённых (бюджетных) учреждений • Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (на основе бюджетной сметы) • Лимиты бюджет ых обязательств - объем прав в н денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (или плановом периоде) 9

ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС «ФТС РОССИИ КАК ГЛАВНЫЙ РАСПОРЯДИТЕЛЬ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА» 10

ЭТАПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТНИКОВ ПРИ ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 11

ХАРАКТЕРИСТИКА 1 И 2 ЭТАПОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 1 ЭТАП Минфин и иные субъекты бюджетного планирования разрабатывают и передают ФТС РФ следующие документы: - Методические рекомендации по подготовке предложений по определению бюджетных ассигнований, составлению предварительных реестра расходных обязательств (РРО) и обоснования бюджетных ассигнований (ОБАС); - Методические рекомендации по представлению федерального бюджета в программном формате (долгосрочные целевые программы –ДЦП, ведомственные целевые программы, далее ВЦП). 2 ЭТАП ФТС России: - формирует предложения по определению бюджетных ассигнований; - составляет предварительные РРО и ОБАС и предложения по представлению бюджетных ассигнований федерального бюджета, администрируемых субъектами бюджетного планирования (СБП) в программном формате. 12

ХАРАКТЕРИСТИКА 3 И 4 ЭТАПОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 3 ЭТАП Минфин и иные субъекты бюджетного планирования разрабатывают и передают: - Проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период; - Методические указания по распределению бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов; - Методические рекомендации по составлению плановых РРО и ОБАС. 4 ЭТАП ФТС России: - осуществляет возвратное распределение предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период; - разрабатывает плановые РРО и ОБАС, а также уточнение СБП плановых РРО. 13

УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ СРЕДСТВАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССИИ ЯВЛЯЕТСЯ ГЛАВНЫМ РАСПОРЯДИТЕЛЕМ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, А ТАКЖЕ ИХ ПОЛУЧАТЕЛЕМ Второй уровень РЕГИОНАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ УПРАВЛЕНИЯ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ РАСПОРЯДИТЕЛЯМИ И ПОЛУЧАТЕЛЯМИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ Третий уровень ТАМОЖНИ, ПОДЧИНЕННЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ ТАМОЖЕННЫМ УПРАВЛЕНИЯМ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ПОЛУЧАТЕЛЯМИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ Первый уровень 14

ГЛАВНОЕ ФИНАНСОВО ЭКОНОМИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФТС РОССИИ ГЛАВНЫЙ РАСПОРЯДИТЕЛЬ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ - ФТС РОССИИ (ГЛАВНОЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ) ГФЭУ ФТС РОССИИ: - по поручению руководителя ФТС России осуществляет распределение финансовых ресурсов; - несет ответствен ость за общее состояние финансов н системы таможенных органов, испол ение сметы доходов и н расходов на содержание системы таможенных ор анов и сметы г расходов на содержание центрального аппарата ФТС Рос ии; с - организует работу по совершенствованию финансовохозяйствен ой деятельности системы таможенных органов; н - осуществляет контроль за соблюдением таможен ыми н органами и организациями, находящимися в ведении ФТС России, финансовой дисциплины 15

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТАМ. ОРГАНОВ Приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)» Приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Приказ ФТС России «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета» БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ - документ, являющийся основанием для непосредственного исполнения бюджета по расходам (ГРБС перед началом очередного финансового года доводит до РБС и ПБС показатели бюджетной росписи по расходам) 16

ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС «ПРАКТИКА ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ» 17

ПРОЦЕСС ФИНАНСИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ СОСТАВЛЯЕТСЯ БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА НА ТЕКУЩИЙ И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД С ПОЛНЫМ ОБОСНОВАНИЕМ ВСЕХ РАСХОДОВ (ПБС, РБС) БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА ПЕРЕДАЕТСЯ ГЛАВНОМУ РАСПОРЯДИТЕЛЮ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ФОРМИРУЕТСЯ БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ И УТВЕРЖДАЮТСЯ ЛИМИТЫ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ДЛЯ КАЖДОГО ИЗ ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ 18

ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ЗАЯВКИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ 19

НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ В ходе составления бюджетной заявки ФТС России производят расчеты необходимых объемов бюджетных ассигнований по следующим направлениям: РАСЧЕТЫ ФОНДА ОПЛАТЫ ТРУДА РАСХОДЫ НА ИСПОЛНЕНИЕ ПНО РАСЧЕТ КОМАНДИРОВОЧНЫ Х РАСХОДОВ РАСЧЕТ РАСХОДОВ НА ВЕЩЕВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАСЧЕТЫ НАЛОГОВ, СБОРОВ, ИНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ РАСХОДЫ НА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ВОЗМЕЩЕНИЕ ПРОЕЗДОВ СЛУЖАЩИХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 20

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ОРГАНЫ ОТВЕТСТВЕН НОСТЬ СЧЕТНАЯ ПАЛАТА, ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ФИНАНСОВО БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА, ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО, КОНТРОЛЬНО РЕВИЗИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФТС РОССИИ, ГЛАВНЫЕ РАСПОРЯДИТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, РАСПОРЯДИТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ СТ. 283 БК РФ – установлены основания для применения мер государственного принуждения, к которым относятся: 1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; 2) блокировка расходов; 3) изъятие бюджетных средств; 4) приостановление операций по счетам в кредитных орга низациях; 5) наложение штрафа; 6) начисление пени. 21