ДИСЦИПЛИНА ЭКОНОМИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА ЛЕКЦИЯ 5 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ДИСЦИПЛИНА «ЭКОНОМИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА» ЛЕКЦИЯ № 5 «ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ, РАЗМЕЩЕНИЯ И СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ» ГУПАНОВА ЮЛИЯ ЕВГЕНЬЕВНА, профессор кафедры экономики таможенного дела, кандидат экономических наук, доцент

ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ 1 2 3 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПРИЗНАКИ И ПРЕДПОСЫЛКИ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ 2

ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС «ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ» 3

ИСТОРИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗМЕЩЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ Начало 1990 -х гг. 1991 -1998 гг. Конец 1990 -х гг. 2000 -е гг. 1. Наиболее оснащенные таможенные органы с подготовленными кадрами оказались за пределами РФ. 2. Рост числа участников ВЭД. 1. Становление рыночной экономики. 2. Необходимость восстановления сети таможенных органов на административных границах РСФСР, ставших государственными. 3. Формирование доходной части федерального бюджета. 1. Максимальное приближение мест таможенного оформления и таможенного контроля к индустриальным центрам страны, к непосредственным производителям, отправителям и получателям товара 2. Увеличение доли внутренних таможен в обработке общего количества таможенных документов (до 90 %) 3. Повышение транспортной нагрузки на крупные города (Москва, Санкт-Петербург) 4

ПРИНЦИПЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РАЗМЕЩЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ НА ТЕРРИТОРИИ СТРАНЫ ДОЛЖНО БЫТЬ ОРГАНИЗОВАНО ИСХОДЯ ИЗ ФУНКЦИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ПРИНЦИПОВ И КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: 1. Недопущение возложения на участников ВЭД, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела 2. Содействие развитию внешней торговли РФ, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота 5

ПРЕИМУЩЕСТВА РАЦИОНАЛЬНОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 1 - Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля - Повышение эффективности осуществления правоохранительных функций таможенных органов - Развитие международного товарооборота за счет его ускорения - Снижение издержек участников ВЭД 3 2 - Совершенствование управления и финансового обеспечения деятельности таможенных органов - Оптимальное использование ресурсов таможенных органов 6

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ ТАМОЖЕН ОПЕРАТИВНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ СУБЪЕКТО В РФ ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 18 1 118 18 СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 14 1 108 11 ЮЖНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 8 1 48 13 ПРИВОЛЖСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 8 1 49 13 УРАЛЬСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 9 1 48 6 СИБИРСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 12 1 69 12 ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 13 1 50 10 СЕВЕРО-КАВКАЗСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 3 1 17 7 7

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ОБЪЕМ ГРУЗОПОТОКА И КОЛИЧЕСТВО ПАССАЖИРОВ, ПЕРЕСЕКАЮЩИХ ГРАНИЦУ; ПОТРЕБНОСТИ УЧАСТНИКОВ ВЭД И ТРАНСПОРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОЦЕДУР ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ; СОКРАЩЕНИЕ ИЗДЕРЖЕК ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ ПРИ СОВЕРШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ; ПОТРЕБНОСТИ ГОСУДАРСТВА В РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ И ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ТРАНСПОРТА; ИНТЕНСИВНОСТЬ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ РФ, РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНЫХ КОРИДОРОВ И ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ; СОГЛАСОВАННОЕ РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА; ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ, РАБОЧЕЙ СИЛЫ И КАПИТАЛОВ ЧЕРЕЗ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 8

ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПОТРЕБНОСТЬ В УСЛУГАХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 1. Сложившаяся территориальная организация производства. 2. Наличие крупных предприятийэкспортеров и потребителей импортного сырья и комплектующих. 3. Численность населения региона. 4. Состояние транспортных коммуникаций. 5. Общественная потребность в таможенных услугах и степень ее удовлетворения за счет уже имеющихся таможенных органов. 6. Географическое положение территории, определяющее её транзитный потенциал, наличие свободных участков земли, пригодных для строительства объектов таможенной и околотаможенной инфраструктуры. 9

СОСТОЯНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ СЛЕДСТВИЕМ ВЛИЯНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ФАКТОРОВ ЯВЛЯЕТСЯ НЕРАВНОМЕРНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ТАМОЖЕН ПО ТЕРРИТОРИЯМ СУБЪЕКТОВ РФ И ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ ВДОЛЬ ГРАНИЦЫ РОССИИ С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВАМИ: Таможенные посты (подразделения таможенного контроля) находятся в местах, приближенных к границам РФ, а также в морских, речных портах и аэропортах РФ, открытых для международного сообщения Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих участникам ВЭД, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров Большинство таможен находятся в центрах субъектов Федерации, а также других крупных городах, где высока концентрация участников ВЭД и потребителей импортируемых товаров 10

ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ» 11

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 1. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА. 2. КОНЦЕПЦИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ В МЕСТАХ, ПРИБЛИЖЕННЫХ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ ОДНА ИЗ ГЛАВНЫХ ЦЕЛЕЙ КОНЦЕПЦИИ – СМЕЩЕНИЕ МЕСТ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ, СВЯЗАННЫХ С ДЕКЛАРИРОВАНИЕМ И ВЫПУСКОМ ТОВАРОВ, ИЗ ВНУТРЕННИХ РАЙОНОВ СТРАНЫ НА ПРИГРАНИЧНЫЕ ТЕРРИТОРИИ 12

РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННО-ЛОГИСТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТИПЫ ТЛТ ТАМОЖЕННО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ТЕРМИНАЛ - КОМПЛЕКС ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, ТЕРРИТОРИЙ, ОБЪЕДИНЕННЫХ В ЕДИНОЕ ЦЕЛОЕ, В ПРЕДЕЛАХ КОТОРОГО ОКАЗЫВАЮТСЯ УСЛУГИ, СВЯЗАННЫЕ С ТАМОЖЕННЫМ ОФОРМЛЕНИЕМ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ИХ ХРАНЕНИЕМ, ТРАНСПОРТИРОВКОЙ ВГЛУБЬ СТРАНЫ, А ТАКЖЕ ИНЫЕ СОПУТСТВУЮЩИЕ УСЛУГИ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ БЛИЗОСТИ ОТ ПУНКТА ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ • пропускной способностью до 50 автомобилей в сутки; • пропускной способностью до 300 автомобилей в сутки; • пропускной способностью более 300 автомобилей в сутки. 13

ЗАДАЧИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ Внедрение новых таможенных технологий, основанных на Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1 Более равномерное развитие транспортнологистической инфраструктуры субъектов РФ, инфраструктурное развитие приграничных субъектов РФ 2 3 Снижение нагрузки на транспорт в крупных городах, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом 14

ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАЗМЕЩЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 1. Рост экономического потенциала России. КАЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА 2. Создание благоприятных условий для вовлечения в хозяйственный оборот новых природных ресурсов и наращивания производства определенных видов продукции. 3. Экономическое и социальное развитие субъектов РФ. КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ СУММЫ ЗАТРАТ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В ОТНОШЕНИИ ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТИРОВКУ ГРУЗОВ И ДРУГИХ РАСХОДОВ УЧАСТНИКАМИ ВЭД Может иметь весьма приближенное значение в связи с трудностью определения составляющих эффекта 15

ОПТИМАЛЬНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ЗАТРАТЫ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ОФОРМЛЕНИЕ БУДУТ МИНИМАЛЬНЫМИ ОПТИМАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ РАЗМЕЩЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГАХ НА ПРОГНОЗИРУЕМЫЙ ПЕРИОД, ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОЙ ПО РЕГИОНАМ ПОТРЕБЛЕНИЯ ОФОРМЛЯЕМЫХ ТОВАРОВ ЗАТРАТЫ УЧАСТНИКОВ ВЭД НА ПРОХОЖДЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ БУДУТ МИНИМАЛЬНЫМИ 16

ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС «ПРИЗНАКИ И ПРЕДПОСЫЛКИ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ» 17

ПРИЗНАКИ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ СОЗДАЮТСЯ, КАК ПРАВИЛО, ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПРИНЦИПУ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПРИНЦИП НЕ ИСКЛЮЧАЕТ РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА МЕЖДУ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ И КОНЦЕНТРАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В ОТДЕЛЬНЫХ ОТНОСИТЕЛЬНО КРУПНЫХ ТАМОЖНЯХ Дифференцированный подход к таможенному оформлению разных товаров, перемещаемых разными видами транспорта товаров, перемещаемых физическими лицами; сырья, ввозимого промышленными предприятиями для обеспечения непрерывного технологического цикла; культурных ценностей; драгоценных металлов и драгоценных камней и др. 18

ФОРМЫ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определённых видов товаров ПРЕДМЕТНАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ ПОДЕТАЛЬНАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ 19

ПРЕДМЕТНАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ СУЩНОСТЬ ОСНОВОЙ ЯВЛЯЕТСЯ ГРУППА ТОВАРА, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО СОВЕРШАЮТСЯ ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ, И ВИД ТРАНСПОРТА, НА КОТОРОМ ТОВАР ДОСТАВЛЯЕТСЯ К МЕСТУ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ ПРИМЕР 1. По группе товаров: Центральная энергетическая таможня; Центральная акцизная таможня и её таможенные посты 2. По виду транспорта: воздушные таможни 20

ПОДЕТАЛЬНАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ СУЩНОСТЬ ПРИМЕР СОСРЕДОТОЧЕНИЕ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ПРОМЕЖУТОЧНЫХ ОПЕРАЦИЙ И ДОКУМЕНТОВ, А ТАКЖЕ ВЫПОЛНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ «ВНУТРЕННИХ» ПРОЦЕДУР ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ИХ ФУНКЦИЙ В таможнях создаются отделы для выполнения отдельных функций: - отдел таможенных платежей; - отдел контроля таможенной стоимости; - отдел товарной номенклатуры и экспортного контроля и др. 21

ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ СУЩНОСТЬ ПРИМЕР ПРЕВРАЩЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ РАБОТ (ОПЕРАЦИЙ), СВЯЗАННЫХ С ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ ИЛИ С ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЕМ, В САМОСТОЯТЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЧАСТО ОРГАНИЗАЦИОННО ОБОСОБЛЕННЫЕ (ЯВЛЯЮТСЯ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ) - Оперативные таможни в составе РТУ; - Центральное экспертнокриминалистическое таможенное управление; - Центральное информационнотехническое таможенное управление; - Кинологической центр ФТС России 22

ЦЕНТРЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБОЙ РОССИИ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИВЕЛА К СОЗДАНИЮ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ – ЦЕНТРОВ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ: 1 Участники ВЭД могут подавать электронные декларации в один из созданных центров, при этом товар может находиться на любом из складов временного хранения в регионе деятельности поста 2 Декларирование товаров и транспортных средств в этих центрах позволит ускорить выпуск товаров, оптимизировать транспортнологистические потоки, уменьшить издержки прохождении таможенных процедур для участников ВЭД 23