ДИСЦИПЛИНА ЭКОНОМИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА ЛЕКЦИЯ 18 ПЕРСПЕКТИВЫ

ДИСЦИПЛИНА «ЭКОНОМИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА» ЛЕКЦИЯ № 18 «ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ» ГУПАНОВА ЮЛИЯ ЕВГЕНЬЕВНА, профессор кафедры экономики таможенного дела, кандидат экономических наук, доцент

ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ 1 2 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА ОЦЕНКА РУКОВОДИТЕЛЕМ ПРИГОДНОСТИ, ДОСТАТОЧНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ОРГАНОМ НА ОСНОВЕ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА 2

ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС «ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА» 3

НАЗНАЧЕНИЕ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ЦЕЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ – ОКАЗАНИЕ КАЧЕСТВЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАМОЖЕННОЙ УСЛУГИ ЗАКАЗЧИК ПОТРЕБИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВО НАЗНАЧЕНИЕ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА УЧАСТНИК ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Более эффективное достижение цели, т. к. единым объектом управления становится вся деятельность, направленная на получение конечного, т. е. поставляемого потребителю, результата 4

ЦЕЛИ И ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 29. 09. 2012 № 994 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОРЯДКЕ И МЕТОДИКЕ ИХ МОНИТОРИНГА» ОСНОВНЫЕ ОЦЕНИВАЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ скорость совершения таможенных операций сокращение издержек заинтересованных в результатах таможенной деятельности лиц РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 06. 2012 № 1125 -Р «Об утверждении Плана мероприятий ( «дорожной карты» ) «Совершенствование таможенного администрирования» ПРИКАЗ ФТС РОССИИ ОТ 21. 02. 2013 № 324 «Об утверждении методик расчета определения значений показателей для оценки эффективности деятельности руководителя Федеральной таможенной службы по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» 5

РОЛЬ СТАНДАРТОВ КАЧЕСТВА В ФОРМИРОВАНИИ «ТАМОЖНИ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ВЭД» КАТЕГОРИИ ТАМОЖЕН СОГЛАСНО ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ: ТАМОЖНИ ДЛЯ ТАМОЖНИ; ТАМОЖНИ ДЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА; ТАМОЖНИ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ВЭД; § максимальное содействие развитию внешней торговли без ущерба для эффективности таможенного контроля, § обеспечение реализации поставленных задач с минимальными финансовыми и временными издержками для участников ВЭД. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ИСО 9000 ПОЗВОЛЯЮТ ПОЛУЧИТЬ модель управления экономической деятельностью таможенных органов, основанную на балансе интересов всех заинтересованных в результатах этой деятельности сторон: участников ВЭД, государства и самих таможенных органов 6

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА Уолтер Шухарт Э. Деминг У. Шухарт Н. Винер Э. Деминг § теория вариабельности (1924 г. ); § новое понятие – статистическое мышление. механизм управления процессами (цикл Шухарта-Деминга). схема процесса в виде модели «черного ящика» , в котором есть вход и выход. понятие поточной диаграммы, отражающей взаимосвязи внутри организации. Т. Девенпорт рассмотрение элементов процесса в их взаимодействии. М. Хаммер процессное мышление описано в виде четырех категорий: бизнес-процессы, выполняемые работы и структуры, процессы измерения и системы измерения, ценности и убеждения. 7

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПРОЦЕССНОМУ ПОДХОДУ ПРОЦЕСС совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности, преобразующих входы в выходы. ПО УРОВНЯМ ЗНАЧИМОСТИ ПО СТРУКТУРЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПО НАЗНАЧЕНИЮ КАЧЕСТВО степень соответствия присущих характеристик требованиям. ТРЕБОВАНИЕ потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным. 8

ЛАНДШАФТ ПРОЦЕССОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 9

ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ ТИПОВ ПРОЦЕССОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ Типы процессов Характерные признаки Заинтересованные стороны Основные Назначение: создание продукта/оказание услуги; результат: основной продукт/услуга Потребители: государство, участники ВЭД Обеспечивающие Назначение: Внутренние заинтересованные обеспечение деятельности процессов, в стороны: другие процессы, в первую очередь, основных; первую очередь, основные результат: ресурсы для процессов Процессы управления Назначение: Потребители: управление деятельностью по улучшению; государство, участники ВЭД результат: деятельность таможенных Внутренняя заинтересованная органов, удовлетворяющая требования и сторона: должностные лица ожидания потребителей и таможенных органов заинтересованных лиц 10

БЛОК-СХЕМА ПОСТРОЕНИЯ ПРОЦЕССНОЙ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 1. Выделение процессов, их классификация, установление взаимосвязей и взаимодействия. 1. Ландшафт процессов 2. Определение требований потребителей результатов процессов и заинтересованных сторон, установление баланса интересов. 2. Система целей, включающая цели организации и цели процессов 3. Назначение руководителей процессов, распределение ответственности и компетенции среди исполнителей процесса. 3. Матрица распределения ответственности и полномочий 4. Описание последовательности выполнения операций в процессах, визуализация процессов. 4. Блок-схемы процессов 5. Определение границ процессов, описание входов и выходов процессов. 5. Карты процессов 6. Уточнение информационных потоков, требований к ресурсному обеспечению. 6. Документация обеспечивающих процессов, план обучения персонала определение 7. Мониторинг и измерение. 8. Контроль и оценивание. 9. Анализ причин отклонений, выработка управленческих решений, направленных на улучшение. 7. Система учитывающих подразделения сбалансированных вклад каждого показателей, структурного 8. Отчеты о результативности процессов, внутренних аудитах, акты инспекторских проверок 9. Отчет «Анализ со стороны руководства» , план мероприятий по улучшению 11

ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС «ОЦЕНКА РУКОВОДИТЕЛЕМ ПРИГОДНОСТИ, ДОСТАТОЧНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ОРГАНОМ НА ОСНОВЕ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА» 12

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ДОСТАТОЧНОСТЬ - наличие всех необходимых условий для выполнения требований к системе управления (требования потребителей, законодательства, внутренние стандарты организации и т. п. ). ПРИГОДНОСТЬ - применимость для реализации запланированных результатов деятельности (можно определить как потенциальную способность обеспечивать планируемые результаты). РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ - степень реализации запланированной запланированных результатов. деятельности и достижения 13

АНАЛИЗ СО СТОРОНЫ РУКОВОДСТВА Анализ со стороны руководства решает следующие задачи: 1) оценка возможностей повышения результативности процессов и системы в целом; ; 2) оценка возможностей улучшения продукции; 3) выявление потребности в ресурсах. Регламентирующая документация Анализ со стороны руководства Отчет о результатах анализа со стороны руководства План мероприятий по улучшению Человеческие, информационные, материально-технические ресурсы 14

ДАННЫЕ ДЛЯ АНАЛИЗА ВХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ АНАЛИЗА включают следующую информацию: • результаты аудитов (проверок); • обратную связь от потребителей; • результаты процессов; функционирования • статус предупреждающих корректирующих действий; и • последующие действия, вытекающие из предыдущих анализов со стороны руководства; • изменения, которые могли бы повлиять на систему управления таможенным органом; • рекомендации по улучшению. ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ ПРОЦЕССА включают все решения и действия, относящиеся к: • повышению результативности системы управления и выделенных процессов; • улучшению качества продукции; • удовлетворению потребностей в ресурсах. Документами, содержащими выходные данные, являются: • отчет о результатах анализа со стороны руководства; • план мероприятий по улучшению. 15

ЭТАПЫ АНАЛИЗА СО СТОРОНЫ РУКОВОДСТВА 16

АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ, ДОСТАТОЧНОСТИ И ПРИГОДНОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 3 ЭЛЕМЕНТА ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ Количественная оценка степени результативности всех процессов ДОСТАТОЧНОСТЬ ПРИГОДНОСТЬ Уровень соблюдения в деятельности таможенных органов необходимых условий для выполнения установленных требований Определение способности системы управления обеспечивать реализацию запланированных результатов деятельности 17

ОБЩАЯ ОЦЕНКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ Требуемый результат получен Требования документации соблюдены Требования документации не соблюдены Требуемый результат не получен Система пригодна, Система непригодна. достаточна, результативна. Рекомендации: принятие мер Рекомендации: выявление по изменению системы. областей для улучшения. Система результативна, но не пригодна. Рекомендации: изменение системы, приведение ее в соответствие с результативной практикой. Сделать выводы по системе не представляется возможным, необходима коренная перестройка, изменение применяемых механизмов, форм, методов. 18