Дипломный проект Тема Совершенствование системы размещения государственного заказа

Дипломный проект Тема: Совершенствование системы размещения государственного заказа (на примере ФГКУ «Центр обеспечения пунктов управлений МЧС России) Автор: студент группы ЗЭи. У-305 Яскин М. А. , Руководитель дипломного проекта: к. э. н. , доцент Сигатова Н. А. Рецензент: Ефименко С. В. , Заместитель начальника Центра обеспечения пунктов управлений МЧС России Челябинск 2012

Система размещения государственного заказа Планирование государственного заказа Формирование государственного заказа Размещение государственного заказа Заключение государственного контракта Исполнение государственного контракта Анализ эффективности размещения государственного заказа Слайд 2

Целями Закона № 94 -ФЗ являются: обеспечение единства экономического пространства на территории РФ; эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования; расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия; развитие добросовестной конкуренции; совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов; обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов; предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. n n n n Слайд 3

Способы размещения государственного заказа Без проведения торгов Путём проведения торгов Конкурсы Открытые Закрытые Аукционы Открытые в электронной форме Закрытые Запрос котировок У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) Запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации чрезвычайных ситуаций Предварительный отбор Слайд 4

Методика анализа размещения государственного заказа Показатель Формула Количество поставщиков, участвующих в одном аукционе Среднее количество поставщиков, участвующих в закупках методом запроса котировок Доля аукционов и конкурсов в общем объёме закупок Доля закупок у единственного источника в общем объёме закупок Доля закупок методом запроса котировок в общем объёме закупок Удельный вес поставщиков-субъектов малого предпринимательства Абсолютный и относительный объём экономии бюджетных средств для аукционов Общая экономия и относительная экономия N 1 – количество поставщиков; Qk - количество уакционов; N 2 – количество поставщиков участвующих в запросах котировок; Qzak –количество закупок проведенных запросом котировок; Qе- количество конкурсов и аукционов; З – затраты на аукционы; С – общая стоимость лотов на всех процедурах; О – общая стоимость сделок; N –несостоявшиеся закупки; Рк – стоимость заключенных контрактов на аукционах; Vз - запланированный объем заказа; Рн – незаключенные контракты Слайд 5

Система размещения государственного заказа в Центре обеспечения пунктов управлений МЧС России инициатор заказа (начальники структурных подразделений) включение в смету расходов заявка с документацией на утверждение, на основании плана расхода денежных средств утвержденная заявка включение в план закупок Специалисты ФЭС согласование документации проведение процедуры, работа комиссии Помощник начальника Центра по правовой работе финансовоэкономическая служба Аудит закупок (ФАС, РОСОБОРОНЗАКАЗ, КРУ) проверка поставщик платежи по контракту Выполнение контракта результат подписание контракта руководство (государственный заказчик) Слайд 6

Анализ системы размещения государственного заказа в Центре обеспечения пунктов управлений МЧС России Среднее количество поставщиков, участвующих в одном аукционе Среднее количество поставщиков, участвующих в закупках методом запроса котировок Слайд 7

Анализ системы размещения государственного заказа в Центре обеспечения пунктов управлений МЧС России Доля аукционов и конкурсов в общем объёме Доля закупок методом запроса котировок Доля закупок у единственного источника Относительная экономия запросов котировок Слайд 8

Анализ системы размещения государственного заказа в Центре обеспечения пунктов управлений МЧС России Абсолютная экономия на аукционах Относительная экономия на аукционах Общая экономия Относительная экономия Слайд 9

Проблемы размещения государственного заказа n n n 1. Неэффективное планирование расхода денежных средств. При анализе планов расхода денежных средств и фактических расходов Центра выявлено, что имеются отклонения фактических расходов денежных средств от запланированных, и как результат, накопление большого остатка денежных средств на счетах Центра на 4 квартал. 2. Отсутствие системного подхода к определению начальной (максимальной) цены контракта. В Центре нет руководящего документа или методики для определения начальной максимальной цены контракта. В большинстве случаев цена определяется исходя из коммерческих предложений, либо определяется не совсем верно. 3. Недостаточная работа государственного заказчика по организации и планированию размещения заказа и, как результат, небольшое количество участников в торгах, даже по тем предметам закупок, по которым на территории имеется достаточный функционирующий рынок. 4. Высокая доля стоимости контрактов по итогам закупок у единственного источника. Большую часть стоимости составили крупные контракты, но по количественно опция закупки стоимостью до 100 тысяч рублей раз в квартал использовалась достаточно обширно. 5. Недостаточная эффективность функционирования официального сайта государственных закупок. С сайтом тяжело работать как поставщикам, так и заказчикам. Вследствие низкой информативности портала количество УРЗ колеблется около минимально допустимых значений, что очень негативно при аукционах. Слайд 10

Рекомендации по совершенствованию системы размещения государственного заказа n- проведение заблаговременного всестороннего анализа и прогноза потребности необходимых товаров, работ и услуг и разработка на его основе подробного плана-графика расходования денежных средств, с учетом взаимодействия всех структурных подразделений Центра обеспечения пунктов управлений МЧС России (других заказчиков); n- постоянная корректировка, уточнение и контроль за исполнением утвержденных планов-графиков расходования денежных средств; n- личная ответственность каждого начальника структурного подразделения за нарушение сроков исполнения мероприятий. Для выявления наиболее приемлемых начальных максимальных цен контрактов предлагается: n- на уровне Центра обеспечения пунктов управлений МЧС России выделить в штате финансовой службы сотрудника, ответственного за взаимодействие с подразделениями и организацию анализа цен, и разработке на их основе предложений по начальной цене контракта; n- на уровне системы для корректного формирования начальной цены контракта необходимо установление требования об обязательном составлении должностными лицами протоколов, содержащих обоснование установления начальной (максимальной) цены контракта, в т. ч. с указанием источников получения такой информации, и их размещение в составе документации о торгах. Обязательными источниками указанной информации должны быть сведения с единого общероссийского портала и сайтов производителей. Для улучшения качества работы заказчика по организации и планированию размещения заказа необходимо на уровне системы размещения заказа и уменьшения доли закупок у единственного источника необходимо: n- законодательно установить обязанность заказчиков осуществлять планирование закупок. Система планирования может состоять из долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного периодов. Планы закупок необходимо размещать на едином общероссийском портале. n- обязать отраслевые федеральные ведомства разработать типовые требования (типовые контракты) к стандартным товарам, работам и услугам, в том числе и требования к гарантийным обязательствам исполнителя; n- отказаться от института «запрос котировок» и замена их процедурой короткого электронного аукциона с повышением порога закупки до 7 млн рублей, извещение о проведении которого размещается всего за 4 рабочих дня до электронного аукциона; n- пересмотреть условия закупки у единственного источника на суммы до 100 тысяч рублей без проведения процедур Закона № 94 -ФЗ в сторону снижения суммы до 30 тысяч. Слайд 11

Предполагаемые количественные и стоимостные показатели аукционов в случае выполнения и невыполнения рекомендации «отказ от запросов котировок» Слайд 12

n Спасибо за внимание!