Динамика правоотношений недропользования Уаге Мария Байрамалиевна Кафедра экологического, аграрного и природоресурсного права
Нормативные правовые акты Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395 -ФЗ «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314 -1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1917. Постановление Правительства РФ от 27. 11. 2008 № 897 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения» // СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5839. Приказ МПР России от 24 января 2005 года № 22 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр» (зарегистрирован в Минюсте России от 16 февраля 2005 г. ) // Российская газета. 2005. № 42. Приказ МПР России от 24 января 2005 г. № 23 ( ред. От 20 июня 2007 г. ) «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения» (зарегистрировано в Минюсте России 16 февраля 2005 г) // Российская газета. 2005. № 42. Приказ МПР РФ от 15. 03. 2005 № 61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)» (зарегистрирован в Минюсте России 26 апреля 2005 г. ) // Российская газета. 2005. № 98. Распоряжение МПР РФ от 14. 11. 2002 № 457 -р «О Методических рекомендациях по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр» .
Литература Горное право: Учебник / И. В. Изюмов, В. И. Карасев, М. И. Клеандров, И. Р. Салиев (и др. ); отв. Ред. И. А. Ларочкина, Р. Н. Салиева. – М. : ООО «Право. ТЭК» , 2010. – 512 с. Певзнер М. М. Горное право: Учеб, для вузов. — 3 -е изд. , перераб. и доп. — М. : Издательство Московского государственного горного университета, 2006. 375 с. Перчик А. И. Горное право: Учебник. Изд. 2 -е, перераб. и доп. М. : Издательский Дом «Филология три» , 2002. - 525 с. Яковлев В. Н. Горное право: Учебное пособие. Ижевск, 2011.
Предпосылки динамики Нормативно-правовые: нормы горного права Правосубъектные предпосылки: право- и дееспособность физических и юридических лиц Фактическая основа динамики правоотношений: юридические факты и их совокупность
Административно-правовые акты (ст. 10. 1 Закона РФ «О недрах» Решение Правительства Российской Федерации (например, для разведки и добычи ПИ на участках недр федерального значения) Решение Федерального агентства по недропользования (Роснедра) и его территориальных органов Решение комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию Решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов
Решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации: о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения; о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом; о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено
Лицензия (ст. 11, 12 Закона РФ «О недрах» , Положение о порядке лицензирования пользования недрами) Задача государственной системы лицензирования – обеспечение: - - - практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ; социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ; необходимых гарантий владельцам лицензий и защиты их права пользования недрами.
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: Данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; Данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; Указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; Указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; Сроки действия лицензии и сроки начала работ; Условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; Согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; Соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; Условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасности ведению работ; Порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Горный отвод и горноотводный акт (ст. 7 Закона РФ «О недрах» ) Горный отвод – геометризированный блок недр Участок недр в виде горного отвода предоставляется для: - добычи полезных ископаемых; - строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; - образования особо охраняемых геологических объектов; - разведки и добычи минерального сырья в соответствии с соглашением о разделе продукции; - геологического изучения недр.
Геологический отвод – участок недр, предоставляемый в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр
Договор Лицензионное соглашение Соглашение о разделе продукции Концессионное соглашение Сервисное соглашение (контракт на предоставление услуг)
Торги (ст. 13. 1 Закона РФ «О недрах» ) - - Конкурсы или аукционы на право пользования участками недр Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов осуществляются: Правительством РФ относительно участков недр федерального значения; органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения; Роснедрами, его территориальными органами относительно всех остальных участков недр
Критерии выявления победителей При проведении конкурса – научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства. При проведении аукционов – размер разового платежа за право пользования участком недр.
Переход права пользования недрами (ст. 17. 1. Закона РФ «О недрах» реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования изменения его организационно-правовой формы; реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом; прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ; реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр; юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;
передача права пользования участком недр юридическим лицом пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий; приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятиябанкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.
Основания для прекращения права пользования недрами (ст. 20 Закона РФ «О недрах» ) 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17. 1 Закона РФ «О недрах» ; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Скачать презентацию Динамика правоотношений недропользования Уаге Мария Байрамалиевна Кафедра экологического
Динамика правоотношений недропользования.pptx