ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ ПРОБЛЕМЫ НЕОБОСНОВАННОГО ПОВЫШЕНИЯ ОПЛАТЫ ЗА ПРОЖИВАНИЕ В СТУДЕНЧЕСКИХ ОБЩЕЖИТИЯХ
31 октября в Москве прошёл круглый стол Президиума Студенческого координационного совета Общероссийского Профсоюза образования и депутатов Государственной Думы, по вопросу о регулировании цен на студенческие общежития. По итогам круглого стола была сформирована межведомственная рабочая группа по вопросам студенческих общежитий, в которую вошли депутаты Государственной Думы ФС РФ, члены президиума СКС Профсоюза работников народного образования и науки РФ, заместители министров профильных федеральных ведомств, имеющих в своем подчинении высшие учебные заведения.
7 ноября в Москве состоялось первое заседание рабочей группы, созданной для решения вопросов необоснованного повышения стоимости проживания в студенческих общежитиях в ряде вузов страны. На заседании был определен перечень вузов, по которому необходимо провести дополнительную работу в части наведения порядка при определении оплаты за проживание в общежитиях студентов Участники встречи не исключили возможность внесения поправок в Жилищный кодекс и в закон "Об образовании", а также применение других мер, направленных на борьбу с ростом оплаты. В ходе заседания были намечены планы по дальнейшей работе группы. "Первое – завершить мониторинг и определить тот перечень вузов, в которых необходимо навести порядок в соответствии с установленными нормативными и законодательными актами по формированию цены за проживание в общежитии", «Определена и задача на перспективу по выработке методики определения единых подходов по формированию платы за проживание в общежитии» ,
Первое – завершить мониторинг и определить тот перечень вузов, в которых необходимо навести порядок в соответствии с установленными нормативными и законодательными актами по формированию цены за проживание в общежитии", отметил Неверов. «Определена и задача на перспективу по выработке методики определения единых подходов по формированию платы за проживание в общежитии
21 ноября 2013 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялось очередное заседание рабочей группы по урегулированию проблемы необоснованного повышения оплаты за проживание в студенческих общежитиях По итогам заседания были приняты решения, касающиеся работы Минобрнауки России и федеральных органов исполнительной власти, имеющим в ведении образовательные организации высшего образования. Была поставлена задача обеспечить безусловное выполнение протокола поручений по итогам селекторного совещания в формате видеоконференции от 14 ноября 2013 года. Комитету Государственной Думы по образованию, Минобрнауки России организовать обсуждение поддержанных Рабочей группой поправок и дополнений в Жилищный кодекс РФ и в Федеральный закон № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» через Экспертный совет по вопросам обучающихся и комиссию по социальным стандартам Совета по делам молодежи и подготовить соответствующий законопроект. В соответствии с задачами, на декабрьском совещании будут предоставлена информация о результатах мониторингов октябрядекабря 2013 г. по проблеме повышения стоимости оплаты за проживание в студенческих общежитиях.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188 -ФЗ (ЖК РФ) (с изменениями и дополнениями) Раздел I. Общие положения Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд Статья 16. Виды жилых помещений 1. К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната, часть комнаты. 2. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. 3. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. 4. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Раздел IV. Специализированный жилищный фонд (ст. 92 - 109) Глава 9. Жилые помещения специализированного жилищного фонда (ст. 92 - 98) Статья 94. Назначение жилых помещений в общежитиях 1. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. 2. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. 3. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Требования к оснащению жилых помещений в общежитиях, предназначенных для проживания обучающихся, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования. Необходимо уточнение, так как требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 15 ЖК
Раздел VII. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 153 - 160) Статья 154. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги 1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги. 1. 1. В плату за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений в общежитиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, являющихся обучающимися, не включается плата, предусмотренная пунктом 2 части 1 настоящей статьи, а также плата, предусмотренная пунктами 1 и 3 части 1 настоящей статьи, для отдельных категорий обучающихся, определенных Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» . 2. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. 3. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. 4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Статья 156. Размер платы за жилое помещение 1. Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. 2. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения. 3. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
3. 1. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений в общежитиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, являющихся обучающимися, устанавливаются органами государственной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих организаций. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся или не взимать ее с отдельных категорий обучающихся в порядке, определяемом Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» . 4. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома. Предлагается исключить привязку к формированию категорий обучающихся никак в дальнейшем нормативно не закрепленным, что может создать путаницу с категориями установленными в части 5 статьи 36 Федерального закона «Об образовании в РФ»
5. Установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда иным категориям граждан в соответствии с частью 3 статьи 49 настоящего Кодекса, могут быть установлены другие (по сравнению с предусмотренными частью 4 настоящей статьи и настоящей частью) условия определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем). 6. Порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в общежитиях (за исключением обучающихся), если в одной комнате в общежитии проживают несколько граждан, устанавливается собственниками указанных жилых помещений.
Статья 157. Размер платы за коммунальные услуги 1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 2. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
2. 1. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, для нанимателей жилых помещений в общежитиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, являющихся обучающимися, рассчитывается по тарифам, указанным в части 2 настоящей статьи, с учетом объема бюджетных ассигнований, выделяемых организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на финансовое обеспечение содержания жилого фонда выполнения государственных (муниципальных) заданий , учитывающих, в том числе, стоимость коммунальных услуг, потребляемых отдельными категориями обучающихся, освобожденных Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от их оплаты. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать ее с отдельных категорий обучающихся в порядке, определяемом Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» . В соответствии с Постановлением Правительства № 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания", где отдельно выделяются нормативные затраты на содержание имущества образовательных организаций Предлагается исключить привязку к формированию категорий обучающихся никак в дальнейшем нормативно не закрепленным, что может создать путаницу с категориями установленными в части 5 статьи 36 Федерального закона «Об образовании в РФ» 3. Изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги. 4. При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
Федеральный закон № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Статья 39. Предоставление жилых помещений в общежитиях 1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, предоставляют каждому нуждающемуся в жилой площади обучающемуся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения жилое помещение в общежитии при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у таких организаций в порядке, установленном локальными нормативными актами этих организаций. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в специализированный жилищный фонд организации, осуществляющей образовательную деятельность, жилой площади общежитий (в том числе ее сдача в аренду и иные сделки). С каждым обучающимся, проживающим в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. 2. Обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по заочной форме обучения предоставляются жилые помещения в общежитиях на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у таких организаций.
3. Размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. 4. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) размер платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать ее (их) с отдельных категорий обучающихся с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (при их наличии). С лиц, указанных в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, плата за пользование жилым помещением (плата за наем) и плата за коммунальные услуги в общежитии не взимаются. 5. Лицам, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в специализированном жилищном фонде образовательной организации предоставляются в первоочередном порядке. Предлагается исключить привязку к формированию категорий обучающихся никак в дальнейшем нормативно не закрепленным, что может создать путаницу с категориями установленными в части 5 статьи 36 Федерального закона «Об образовании в РФ»
Методика расчета размера оплаты за проживание в студенческих общежитиях образовательных организаций. Настоящая методика расчета размера оплаты за проживание в студенческих общежитиях образовательных организаций разработана в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации в целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 -ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании). В соответствии со статьей 39 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно устанавливают размер платы за проживание в общежитии (Rобщ), который включает плату за пользование жилым помещением и коммунальные услуги. Плата за содержание и ремонт жилого помещения в общежитии с обучающихся не взимается. Расходы, связанные с оплатой труда административно-управленческого, обслуживающего и иного персонала (в том числе налоги, страховые взносы и другие выплаты), а также с обеспечением безопасности проживания, в том числе с проведением антитеррористических мероприятий (услуги по охране общежития (в том числе организации пропускного режима), установка охранной сигнализации в жилых комнатах, организация видеонаблюдения и т. д. ) и противопожарной безопасности входят в полномочия образовательной организации и также не могут входить в размер платы обучающихся за общежитие.
Размер платы за проживание в общежитии принимается с обязательным учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (при их наличии), и не может быть больше установленного настоящей Методикой. Ежемесячная плата за пользование жилым помещением в общежитии (P ) п устанавливается образовательной организацией исходя из типа данного помещения и не может превышать следующие нормативы: для коридорного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых)– 50 рублей; для гостиничного и секционного типа (с наличием в секциях (блоках) туалетов и душевых) – 100 рублей; для квартирного типа – 150 рублей. Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В случае отсутствия прибора учета плата за данную коммунальную услугу не взимается. Из общего объема потребления коммунальных услуг вычитаются коммунальные услуги, потребляемые службами образовательной организации, находящимися в общежитии, и арендаторами (размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета установленных в указанных помещениях, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации). Из общего объема потребления коммунальной услуги по электроснабжению вычитаются объем коммунальных услуг, взимаемых с обучающихся за пользование личными энергоемкими электропотребляющими приборами и аппаратурой, не связанных с учебным процессом и не включенных в требования к оснащению жилых помещений в общежитиях, предназначенных для проживания обучающихся (в соответствии с договором об оказании дополнительных услуг). Объемы потребления для данных приборов устанавливаются в соответствии с примерным перечнем внутриквартирных электробытовых приборов и объемом годового потребления ими электрической энергии, определяемыми Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» , а при их отсутствии в нем - в соответствии с объемами, установленными по согласованию с советом обучающихся и представительного органа обучающихся. Обучающиеся самостоятельно оплачивают пользование данными электропотребляющими приборами и аппаратурой. Размер платы за коммунальные услуги в общежитии принимается с обязательным учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (при их наличии). Образовательная организация обязана по первому требованию вышеуказанных органов обучающихся предоставлять всю необходимую информацию по расчету платы за коммунальные услуги, включая показания индивидуальных или домовых приборов учета.
При определении размера платы коммунальных услуг для обучающихся за счет средств федерального бюджета вводится поправочный коэффициент (Kб) равный 0. 5, учитывающий получаемые образовательными организациями субсидии на содержание имущества. Для обучающихся с полным возмещением затрат на своё обучение данный коэффициент равен 1. Учитывая вышеприведённое, размер платы за проживание в общежитии рассчитывается следующим образом: Rобщ= Pп+ Pк*Kб
В соответствии с частью 4 статьи 39 и частью 5 статьи 36 Закона об образовании, плата за проживание в общежитии не взимается со следующих категорий обучающихся, вне зависимости от финансовой основы их обучения: являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьмиинвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства; подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действии; имеющим право на получение государственной социальной помощи; из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» - «г» пункта 1, подпунктом «а» пункта 2 и подпунктами «а» - «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» .
В общежитии обучающимся по их желанию могут оказываться дополнительные бытовые услуги. Порядок оказания данных услуг и их оплаты регулируется отдельным соглашением между образовательной организацией и обучающимся. Обучающиеся, проживающие в общежитии, вправе отказаться от предоставления дополнительных бытовых услуг в случае, если они в них не нуждаются или по иным причинам. Размер платы за дополнительные бытовые услуги принимается с обязательным учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (при их наличии). Образовательная организация не может вводить обязательные для проживающих услуги, а также на платной основе предоставлять доступ в помещения общего пользования.
Образовательная организация в соответствии с подпунктом о) пункта 1) части 2 статьи 29 Закона об образовании и абзацем 41 подпункта а) пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» размещает на своем официальном сайте информацию об условиях предоставления жилого помещения в общежитии и о размере платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии с приложением копии локального нормативного акта, регламентирующего размер платы.
Благодарю за внимание!
Скачать презентацию ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ ПРОБЛЕМЫ НЕОБОСНОВАННОГО ПОВЫШЕНИЯ
Деятельность рабочей группы - копия.pptx