Детский труд подходы МОТ к решению проблемы Римма

Детский труд подходы МОТ к решению проблемы Римма Калинченко Московское Бюро МОТ апрель 2010 г.

Международные трудовые нормы - N 138 о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 - N 182 о ликвидации наихудших форм детского труда, 1999 ■ К 138 была ратифицирована 1973, а К 182 – 2003

Что такое детский труд? • Труд детей, приносящий доход, в возрасте до 14 лет (даже легкий – до 12 лет) • Вредная и опасная для ребенка работа • Деятельность, препятствующая образованию • Деятельность, запрещенная законодательством

Детский труд – это серьезная проблема, которой нельзя пренебрегать Потому что он подвергает риску Здоровье Образование Права детей Будущее

Конвенция No. 138 Требует принятия национальной политики для эффективного искоренения детского труда (ст. 1) Конвенция МОТ о минимальном возрасте No. 138 Требует определения минимального возраста (ст. 2) Общая часть Исключение для развивающихся стран Ратифицирована Россией в 1973 г. Базовый минимальный возраст (ст. 2) 15 лет (НО не до окончания обязательного обучения) Опасная работа (ст. 3) 18 лет (16 лет при определенных условиях) Легкая работа (ст. 7) 13 -15 лет 14 лет БЕЗ ИСКЛЮЧЕНИЯ 12 -14 лет

Конвенция МОТ о наихудших формах детского труда (№ 182) Ратифицирована Россией в 2003 году Принудительный и рабский труд Дает определение наихудших форм детского труда Использование детей в вооруженных конфликтах Призывает к немедленным действиям для искоренения этих форм Противоправная деятельность и распространение наркотиков Проституция и порнография Опасная и вредная работа

Причины детского труда • Бедность (низкий доход в семье) • Отсутствие достойной работы для взрослых • Социальное исключение • Неадекватная социальная защита • Дискриминация

Характеристика детского труда • Дети относятся к самым незащищенным группам работников (наравне с женщинами, этническими меньшинствами, пожилыми людьми, мигрантами) • ДТ может быть принудительным и добровольным: - в 1 -м случае: ребенка заставляют работать взрослые, включая родителей (семья не может выжить без его дохода). С ростом дохода родителей масштабы ДТ сокращаются - у добровольного ДТ иная структура причин и мотивов: • помощь родителям • стремление к экономической независимости

Характеристика детского труда • ДТ – всегда скрытое явление • ДТ не является присущим только развивающимся • • странам, он обнаружен во всех странах ДТ носит динамичных характер, дети меняют виды работы, нанимаются и увольняются в зависимости от возраста, времени года, семейных обстоятельств, собственного желания Только 5% из числа работающих заняты в формальном секторе, т. е. на них распространяются механизмы социальной защиты В основном – дети из бедных семей. Уязвимость бедных возрастает при кризисах, вооруженных конфликтах, в переходный период. Эти ситуации негативно влияют на детей и заставляют их работать. ДТ – нетерпимое нарушение основных прав детей.

Задачи МОТ Принятие норм по ДТ Предотвращение детского труда Более широкий доступ к образованию Достойная работа для родителей Улучшенные условия труда Выведение детей из условий труда Повышение производительности и эффективности труда Адекватные системы социальной защиты Альтернативные возможности для получения дохода Реабилитация детей, ранее вовлеченных Разные формы кредитования Образование и профподготовка Мониторинг условий и охрана труда

Данные о детском труде исследования • Санкт-Петербург – 2000 г. и 2009 г. • Москва – 2001 г. и в 2008 г. • Ленинградская область – 2001 г. и 2009 • Архангельская область – 2004 г. • Волгоградская область – 2005 г. • Удмуртия – 2007 г.

Специфика детского труда в России • • • Уличные дети Мигранты Наихудшие формы детского труда • С/х работы • Неформальный сектор • Нелегальный сектор

Проектная деятельность в СПб и ЛО Работа в формате программ действий; - Опора на существующие структуры; - Четкие количественные показатели; - Определение целей и целевых групп; - Двойное воздействие – развитие возможностей партнеров + прямая помощь детям и их семьям;

Результаты • Прямая помощь детям (более 5000) и семьям; • Отработанные модели: – Семейных групп взаимопомощи; – Реабилитации девочек; – Профилактики школьного отсева; • В перспективе возможность реализации ограниченной сроками программы в СПб • Недостаточное участие партнеров

Исследования ситуации с детским трудом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, 2010 г. Результаты социологического опроса работающих детей и их работодателей, проведенного Центром мониторинга социальных процессов СПб. ГУ при поддержке Международной организации труда в мае – октябре 2009 года

Комплексное социологическое исследование различных форм детского труда в Ленинградской области, 2010 • • • Определены формы и условия детского труда, его масштабы. Определен вред, причиняемого умственному, физическому и моральному развитию ребенка. Определены социально-экономические факторы, влияющие на появление детского труда. Дана оценка социальной эффективности действующей сегодня в С-Пб системы мер защиты детей от наихудших форм труда. Рассмотрена роль общественного мнения, общественных организаций в борьбе с эксплуатацией детей. Определены возможности, недостатки, а также потребности государственных и неправительственных структур в отношении ликвидации детского труда в С-Пб Сформулированы предложения для органов государственной власти С-Пб по улучшению механизма защиты детей от наихудших форм детского труда, в том числе законодательные инициативы. При подведении итогов установлено: - ДТ является одной из важных социальных проблем в С-Пб; но этой проблеме уделяется недостаточное внимание - отсутствует какая-либо официальная статистика ДТ

Опрос трех категорий респондентов • собственно самих работающих уличных • • детей; лиц, выступающих в роли работодателей для уличных детей; экспертов и специалистов, представляющих правительственные и НПО, занятых оказанием помощи уличным детям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации

Категории детей по типу занятости в исследовании • Дети, вовлеченные в занятие проституцией • Дети, вовлеченные в деятельность, • • запрещенную законом (торговля детьми, принудительный труд, наркобизнес, производство порно, воровство и т. п. ) Дети, занятые на опасном производстве (более 4 час. , перенос тяжестей, ночное время, работа с химикатами и т. п. ) Дети мигрантов, вовлеченные во все виды деятельности ( из др. регионов России и др. стан)

Исследование проблемы детского труда в Санкт-Петербурге и Ленинградской области • В Санкт-Петербурге и Ленинградской области было • • опрошено 87 экспертов - сотрудников органов государственной власти (по образованию, социальной защите, занятости и т. п. ), правоохранительных органов и неправительственных организаций, занимающихся уличными детьми. В Ленинградской области был опрошен 501 ребенок в возрасте от 9 до 17 лет, из них 331 человек, занятых на опасных видах работ, 148 человек, вовлеченных в различные криминальные виды деятельности, 22 человека, втянутых в проституцию. В общем массиве опрошенных детей 83 человека были детьми мигрантов. Опрос лиц, выступающих в роли работодателей для детей, проводился по нерепрезентативной целевой выборке. Основным затруднением являлся тот факт, что «работодатели» скрывают факты использования детского труда и крайне неохотно идут на контакты с исследователями. Всего удалось опросить 70 работодателей

Оценка экспертами численности работающих детей в Санкт-Петербурге • Общее число работающих детей по всем видам работ составляет от 10000 до 11000 человек. Количество уличных детей около 3000 человек. • В занятия проституцией втянуты от 1500 до 2000 • Число несовершеннолетних, вовлеченных в откровенно • Численность детей, занятых на опасных производствах, несовершеннолетних девочек. Примерно 5 % из них мальчики. криминальные виды деятельности: торговлю наркотиками, воровство и сбыт краденого и др. , составляет 2000 -3000 человек. Большинство из этих детей (до 80 %) – мальчики. составляет от 4000 до 5000 несовершеннолетних, большинство из них (до 60 %) – мальчики

Характеристика детского труда и оценка масштабов его распространения в CП • ДТ находит спрос в самых разных сферах и • • видах деятельности без офиц. оформлениия Эксперты выделяют более 20 видов работ, дети назвали 30 видов: - уборка рабочих и торговых мест - торговля с лотков, в ларьке - перевозка и погрузка товаров - помощь на стройке - охрана товаров, вещей - работа «ходячей рекламой» - мойка машин

Виды работ, которыми дети занимались в последние 1 -2 года, %

Основные причины работы, указанные детьми Санкт-Петербург Дети, втянутые в противоправную деятельность Дети, занятые на опасных работах дети петербуржцев дети мигрантов дети петербуржц ев дети мигрантов работаю, чтобы выжить, никаких других средств для жизни у меня нет 26, 1 47, 8 15, 7 42, 6 в целом я могу прожить без работы, но работаю, чтобы лучше питаться 14, 4 15, 2 18, 6 - я могу прожить без работы, но хочу накопить деньги на покупку нужной вещи (одежда, обувь) 36, 5 28, 3 38, 2 24, 1 работаю в основном для того, чтобы помогать брату, сестре, родителям 19, 4 47, 8 22, 5 51, 9 особо не нуждаюсь, просто мне просто хочется иметь больше карманных денег 43, 7 34, 8 35, 3 11, 1 деньги нужны в основном, чтобы покупать наркотики 6, 8 - - - меня заставляют работать, я делаю это под угрозой 0, 9 13, 0 - -

Возраст начала работы (со слов детей) Санкт-Петербург Вовлеченные в противоправную деятельность Занятые на опасных работах Возраст, с которого начал работать, лет дети петербуржцев дети мигрантов 5 0, 9 - - - 6 1, 4 - - 1, 9 7 0, 9 - - - 8 - 2, 2 3, 9 5, 6 9 1, 8 8, 7 4, 9 - 10 7, 7 2, 2 8, 8 7, 4 11 7, 2 2, 2 8, 8 5, 6 12 8, 6 10, 9 15, 7 13, 0 13 18, 0 17, 4 19, 6 14, 8 14 27, 5 28, 3 27, 5 33, 3 15 15, 8 8, 7 7, 8 7, 4 нет ответа 10, 4 19, 6 3, 0 11, 2

Условия и характер труда детей Без официального оформления трудоустройства (81. 6 %) ■ Оплата труда: дети часто получают за свой труд продукты, вещи, иногда работодатель «одаривает» их алкоголем или сигаретами.

Виды оплаты труда (со слов детей) Вовлеченные в противоправную деятельность 1 2 3 Деньги Продукты (не алкоголь) Алкоголь, сигареты 4 5 6 Вещи Наркотики Другое Занятые опасными видами труда 1 2 3 Деньги Продукты (не алкоголь) Вещи 4 5 Алкоголь, сигареты Другое

Вопрос детям: "Были ли у тебя ситуации, когда во время работы твоей жизни, здоровью угрожала опасность? " Вовлеченные в противоправную деятельность 1 да, один раз 3 нет 2 да, много раз 4 не хочу говорить Занятые опасными видами труда

Вопрос детям: "Были ли у тебя ситуации, когда во время работы взрослые или подростки приставали к тебе сексуальными намерениями? " Вовлеченные в противоправную деятельность 1 да, один раз 3 нет 2 да, много раз 4 не хочу говорить Занятые опасными видами труда

Количество часов работы детей в день в Санкт-Петербурге Со слов работодателей 1 1 -2 часа 2 3 -4 часа 3 5 -6 часов 4 7 -8 часов 5 9 -10 часов 6 11 -12 часов 7 более 12 часов 8 нет ответа Со слов детей Вовлеченные в противоправную деятельность Занятые опасными видами труда

Дневной заработок детей в Санкт-Петербурге Со слов работодателей 1 до 100 рублей 2 100 - 200 рублей 3 200 -300 рублей 4 300 -500 рублей 5 500 -1000 рублей Со слов детей Вовлеченные в противоправную деятельность 1 до 100 рублей 5 500 - 1000 рублей 2 100 - 200 рублей 6 1000 - 1500 рублей 3 200 - 300 рублей 7 более 1500 рублей 4 300 - 500 рублей 8 нет ответа Занятые опасными видами труда 1 2 3 до 100 рублей 101 - 200 рублей 201 - 300 рублей 4 301 - 500 рублей 5 6 7 501 - 1000 рублей 1000 - 1500 рублей нет ответа

Влияние гендерного фактора на вид деятельности, % в каждой группе

Отношение работодателей к проблеме детского труда Оценивая позицию работодателей в отношении проблемы детского труда, можно констатировать, что в большинстве своем они видят ее крайне узко, трактуя исключительно с позиций предпринимателя

Вопросы работодателям: "Бывают ли случаи, когда они работают более 4 часов в день? ", % ответивших "да" 1 5 -6 часов 3 2 7 -8 часов 4 9 -12 часов более 12 часов "Приходилось ли Вам привлекать детей к работе в ночное время? " 1 2 3 да нет не хочу отвечать

Ответы экспертов на вопрос: "Насколько, по Вашему мнению, к проблеме детского труда в целом привлечено сегодня внимание жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области? ", % Варианты ответов % информация полностью отсутствует, внимания проблеме не уделяется 13, 7 информация есть, но ее крайне мало и она не всегда точна 82, 4 в целом жители города / области достаточно адекватно информированы об этой проблеме 3, 9 внимания этой проблеме уделяется слишком много, есть и другие не менее важные - такой проблемы вообще не существует, она искусственно раздута -

Выводы Работа для многих детей – вынужденная мера, но и привычный образ жизни Наличие проблемы ДТ осознается сегодня преимущественно экспертами, а также службами, непосредственно занимающимися несовершеннолетними Общественное мнение не считает эту проблему приоритетной Работодатели считают, что ДТ - скорее положительное, а не негативное явление Одна из причин – низкая информированность общества о масштабах и последствиях Одна из проблем ликвидации ДТ – нежелание самих детей (особенно мигрантов) Одной из самых острых проблем детского труда в Санкт. Петербурге остается проблема детей мигрантов Более активная работа профсоюзов Разнообразные виды деятельности общественных организаций

Рекомендации В отношении детей: - возможности получать хорошее профессиональное образование - открытие подростковых клубов, создание молодежных движений - профилактика; реализация адаптационных мер для уже вовлеченных в ДТ детей В отношении родителей, ведущих асоциальный образ жизни: - усиление контроля над такими семьями - принятие более решительных, скоординированных мер в отношении родителей, ведущих асоциальный образ жизни - адресная социальная помощь (помощь в поиске работы родителям, создание рабочих мест для родителей, увеличение пособий) - конкретная помощь не на заявительной основе, а на основе общего контроля за семьями

Рекомендации В отношении организаций, оказывающих помощь: - повышение координации и согласованности действий - повысить статус КПДН, оказывать поддержку Уполномоченному по правам ребенка В отношении работодателей: - эффективные средства стимулирования работодателей, которые позволили бы им создавать престижные рабочие места для подростков, выделять и оплачивать наставников - применять жесткие санкции к тем, кто эксплуатирует детей, доводить до суда все дела по вскрытым фактам вовлечения детей в НФДТ. В отношении СМИ и с помощью СМИ: - расширение информированности общественности - формирование в обществе нетерпимого отношения к ДТ, разъяснение о НФДТ - формирование ответственности самих СМИ в отношении ДТ

МОДЕЛЬ ПРОЕКТА «Реабилитация работающих уличных детей и их семей по месту их жительства» • ЦЕЛЬ - Реабилитация работающих ЦЕЛЬ - уличных детей и восстановление функций их семей

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ДАННЫЕ о целевой группе, охваченной в рамках проекта • ВСЕГО охвачено в рамках: 718 семей - 1 519 детей 801 мальчик, 718 девочек Семьи с детьми, вовлеченными в наихудшие формы детского труда - участники групп взаимопомощи (реабилитация): • 73 семьи - 213 детей 2. 123 мальчика, 90 девочек Остальные семьи (с меньшими проблемами, профилактические меры): 645 семей - 1 306 детей 678 мальчиков, 628 девочек

Методология проекта: • комплексный подход, включавший как непосредственную помощь детям и их семьям, так и развитие сотрудничества с организациями-партнерами, укрепление их потенциала, использование возможностей, имеющихся на местном уровне Взаимодействие: - со школами, - органами местного самоуправления, - КПДН и другими социозащитными учреждениями: информационный обмен, - предоставление всех возможных видов взаимной помощи.

ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ о работающих уличных детях и их семьях • • Уличная социальная служба Фонда Школы, социальные педагоги школ Органы местного самоуправления, инспектора по охране прав детства КПДН, милиция Городская справочная служба Общественные организации Другие семьи

ВИДЫ ДЕТСКОГО ТРУДА (данные, выявленные по целевой группе) • Распространение рекламы у метро • Подсобные работы в магазинах, • особенно вечером Попрошайничество, воровство, проституция • Охрана машин • Работа с лошадьми • Разные виды торговли • Сбор бутылок на улице • • • Продажа жетонов, телефонных карт Продажа игрушек у игровых автоматов Погрузочно-разгрузочные работы в магазинах в вечернее время • Уборка территории рынка, дворов • Подсобные работы на стройке

• • • ПРИМЕРНЫЙ АЛГОРИТМ РАБОТЫ с ДЕТЬМИ и СЕМЬЯМИ 1. Выявление детей/семей с различными признаками семейного неблагополучия (детский труд, пропуск детьми школы, постановка детей на учет в ПДН, безнадзорность детей, и т. д. ) 2. Обращение в соответствующие органы на районном уровне, установление партнерских связей 3. Сбор и обобщение информации о семьях/детях, в том числе выявленных ранее 4. Предварительный анализ данной информации, разработка плана действий, обсуждение с другими специалистами (например, в школе, ПДН, МО) 5. Первичный визит в семью, знакомство, установление контакта, информирование семьи о целях визита и возможной помощи

• • • ПРИМЕРНЫЙ АЛГОРИТМ РАБОТЫ с ДЕТЬМИ и СЕМЬЯМИ 6. Посещения семьи, уточнение информации о семье 7. Разработка плана индивидуального сопровождения, программы реабилитации 8. Работа с семьей, реализация плана индивидуального сопровождения семьи, проведение реабилитационной программы 9. Вовлечение семьи в совместную деятельность, включение в группу взаимопомощи детей и родителей 10. Контроль и анализ динамики изменений ситуации в семье; при необходимости – корректировка программы сопровождения 11. Социальное патронирование семьи в постреабилитационный период

ПРОБЛЕМЫ РАБОТЫ С СЕМЬЯМИ УЛИЧНЫХ ДЕТЕЙ • Семьи не расположены добровольно • • • открывать двери социальному работнику С ними трудно установить доверительные отношения Члены семьи часто не склонны обсуждать со специалистами именно семейные проблемы, «пускать» специалиста на «семейную территорию» Семьи и дети редко сами обращаются за помощью, у них трудно создать мотивацию к ее получению

ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ Формирование групп взаимопомощи семей • Примеры тем • • • • для обсуждения: самообслуживание и гигиена виды жизнедеятельности чем отличается работа от профессии как можно заработать деньги воровство как справляться с ошибками от проблемы - до катастрофы смысл жизни, нравственные ценности, ориентиры дружба, лидерство как устроиться на работу – тренинги, деловые игры

ПРОЕКТ ПОЗВОЛИЛ: • Предотвратить окончательный уход детей из семей на улицу и устранить те семейные обстоятельства, которые вынуждали детей заниматься уличным трудом. • Таким образом, в более широком смысле проект был направлен на профилактику социального сиротства и передачи детей в детские социозащитные учреждения

Борьба за ликвидацию детского труда является прежде всего вопросом изменения отношения к этой проблеме