Детский бюджет, проблемы и предложения Проф. Ржаницына Л. С. , ИЭ РАН Москва 2013 г.
Исходная ситуация- положение населения Показатели доходов для гендерного анализа Заработная плата- руб. в месяц (+), есть в прогнозе (+) (статистика женщины 67% от мужчин) Абсолютно 2013, ожидаемое Темпы 2013 в % к 2012 (Росстат) Темпы 2014 в % к 2013(МЭР) 30162 113, 3 109, 8 106, 2 104, 0 110, 0 108, 6 103, 1 102, 9 Реальная заработная плата -%, (+) Пенсии, трудовая - руб. в месяц (+), (статистика, женщины 93% от мужчин) 10211 Реальные пенсии, можно подсчитать по прогнозу(+) Прожиточный минимум - руб. в месяц , (+) Минимальная заработная плата МРОТ(+) Доля бедных -% численность бедных 73449 5204 11 16 Инфляция Безработица млн. чел, уровень к ЭАН - %, (+) Обеспеченность ДОУ у детей от до 7 лет -% (+) прогноз Обеспеченность ДОУ у детей от 5 до 7 лет, программа Программа госгарнтий бесплатной медицины – руб. 112, 8 66% ПМ трудоспособного 105, 5 67% ПМ трудоспособного 11 106, 7 4, 1 млн, (офиц 1, 1) 105, 5 5, 7 68, 2 85 9032, 5 72, 1 90 ( 2015 -100%) 99 114
Проблема бедности остается l Доля малообеспеченных до ПМ в населении – 11 %, Численность малообеспеченных – 15, 6 млн. чел. Минимальный размер оплаты труда – 4661 руб. Прожиточный минимум трудоспособного – 6878 руб. Отставание МРОТ от ПМ 32%, а должно быть равенство. l Доля низкооплачиваемых среди работников – 13% (2011 г. ). l Численность низкооплачиваемых работников – 6 млн чел. Малообеспеченные трудоспособные с детьми – 10 млн чел. Мизерное пособие по безработице: минимальное – 850 руб. , максимальное ниже ПМ – 4900 руб. l l l l Женская зарплата -64% от мужской при 30% внебрачных детей l Отставание бюджетников по уровню оплаты (август 2013 г, ДОУ-60% от средней по экономике, общее, среднетехническое-80%, здравоохранение-84%, социальное обслуживание-61%) l Доля семей с детьми среди бедных – 59%
Указы Президента о социальных улучшениях l l l Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" Указ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» ; Указ № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» ; Указ № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» ; Указ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищнокоммунальных услуг» ;
Детский бюджет-первый этап внедрения гендерного бюджета в РФ УСЛУГИ и льготы Образование (детские учреждения, школы, средние учебные заведения, профобразование, центры, дворцы, клубы), компенсация платы в детсады Все уровни бюджетов Здравоохранение и физкультура (лечение и охрана здоровья детей) Все уровни бюджетов, Фонд медстраха Социальное обслуживание детей (интернаты, приюты, питание школьников, льготы на проезд, социальная помощь семьям с детьми, культурные мероприятия и пр. ) Бюджеты территорий Федеральные целевые программы: Жилище (обеспечение жильем молодых семей), Материнский (семейный) капитал Федеральный бюджет Организация детского отдыха, оздоровление детей (загородные лагеря и пр. ) Все уровни бюджетов ПОСОБИЯ и пенсии Ежемесячные и единовременные выплаты семьям, имеющим детей Бюджеты территорий По уходу за больным ребенком Фонд соцстраха По беременности и родам Фонд соцстраха По уходу за ребенком до 1, 5 лет, на рождение и другие родительские пособия, застрахованным, женщинам-военнослужащим, незастрахованным женщинам, лицам, подвергшимся радиации Фонд соцстраха, федеральный бюджет Пенсии семьям с детьми, потерявшим кормильца, детям-инвалидам, ЕДВ детям-инвалидам, по уходу за детьми-инвалидами Пенсионный фонд Пособие на детей-сирот опекуну, пособие и зарплата приемным семьям Федеральный бюджет
Расходы государства на ребенка, (расчет на 2011 г. ) l Из бюджетов, федерального и региональные, и страховые фонды по данным Минфина – 2, 2 трлн руб. , 4% ВВП, 15% консолидированного бюджета l Оценка расходов на детей без зарплаты родителей, проходящей через бюджет семьи – 936 млрд руб. l Численность детей в возрасте до 18 лет – 26 млн чел. l Затраты государства на ребенка (бесплатность, льготы, пособия, пенсии на детей) – 3000 руб. в месяц. l Соотношение расходов на ребенка за счет семьи и расходов на ребенка за счет бюджета – 22%
Родитель должен зарабатывать на себя и ребенка Сколько стоит ребенок ? l Много или мало государство тратит на поддержку материнства (отцовства) и детства нельзя определить, пока мы не знаем, сколько родителям требуется на его содержание l Обязанность родителей содержать своих детей, по Конституции государство только принимает участие l Отсюда главный источник доходов и потребления семьи- заработная плата экономически активных членов семьи.
Заработная плата в рыночной экономике l Наемный труд, рабочая сила при капитализме – товар l Поэтому у труда есть цена, как у любого товара l Как определить эту цену? l По затратам труда на производство человека, формирование носителя рабочей силы, который может трудиться в экономике. l Затраты на воспроизводство рабочей силы включают потребление самого трудоспособного и его ребенка. l Отсюда заработная плата, у которой несколько функций, в том числе есть функция обеспечения воспроизводства рабочей силы, должна включать возможность купить соответствующие товары и услуги и для самого работника, и для его ребенка.
Как определятся заработная плата в экономике l Зарплата должна обеспечивать потребность экономики в количестве работников и качестве их труда. Мот называет это справедливой оплатой. l Качество труда – это определенная профессии, квалификация, производительность, заинтересованность в результатах, для чего нужно образование, обучение, опыт, здоровье – на все это работник должен заработать, l Предложение рабочей силы на рынке труда, ее цена зависит от численности детей у работника, на содержание которых он должен заработать. l Но каково это содержание ребенка, сколько он стоит работнику?
Сколько стоит ребенок? l Сейчас политика знает только минимум затрат на ребенка, считается только его прожиточный минимум. l Размер ПМ ребенка 2012 г. – 6259 руб. в месяц, в 2013 г. -7079 руб. в месяц. l Прожиточный минимум имеет в виду физиологическое выживание, но не благосостояние и развитие, для этого требуется больше благ, материальных, культурных, социальных. Кроме достойного питания, нужного для формирования здорового организма, надо иметь хорошее жилье, современную технику, транспортную доступность и связь, содержательный досуг и отдых. l В действующей системе распределения доходов большая часть всех потребительских благ и услуг покупаются за счет доходов (зарплаты) семьи Мы посчитали зарплату работника, обеспечивающую текущий достаток ( базовый уровень среднего класса) ему и ребенку без социальной помощи государства «Стандарт экономической устойчивости семьи с детьми» . l Но часть благ потребляется бесплатно - услуги и льготы из бюджета и социальных фондов ( образование, здравоохранение, социальное обслуживание, пособия и пенсии)
Нормативный расчет СЭУ на основе потребительского набора по числу наименований промтоваров и услуг ПМ l Одежда, обувь и т. п. СЭУ 55 66 l Товары для развития детей 6 23 l Велосипед, коляски, мобильник и т. п. 0 5 l Транспорт, поездка на отдых 1 3 l Компьютер ( бюджетный) 0 1 l Бытовые услуги – почта, ремонт, парикмахерская, химчистка, баня 0 12 l ДДУ, профобразование 0 2 l Посещение врача, анализы, санаторий 0 5 l Интернет 0 1
Нормативный потребительский бюджет для ребенка в системе СЭУ (2012 г. ) ПМ на ребенка НПБ ребенка СЭУ типичной семьи на душу (двое работающих, двое детей) Всего 6157 12386 13240 питание 2582 2707 2608 Непродовольственны е товары 1206 2999 2695 услуги 2369 6680 6895 663+377 = 1040 Структура Налоги и сбережения
Семейные расходы по СЭУ и заработок, его обеспечивающий рублей в месяц Показатели Всего бюджет Потребительская корзина продукты питания промтовары, услуги Обязательные платежи Сбережения Размер семьи (чел. ) Общий доход (расход)/ зарплата одного родителя – тыс. руб. Один трудоспособный родитель и один ребенок дошкольного возраста Два родителя трудоспособного возраста и двое детей дошкольного и школьного возрастов Два родителя трудоспособного возраста и трое детей: двое дошкольного и один школьного возраста 24884 22726 52955 48796 66587 62271 4797 5553 12376 10430 10779 27587 13424 13665 35182 1455 703 2650 1509 2390 1926 2 4 5 25/25 53/27 66/33
СЭУ и проблемы экономической бедности: работники с зарплатой ниже ПМ и ниже СЭУ
Новая цель(СЭУ вместо ПМ) – политика достатка вместо политики выживания, вектор комплексных решений Для социально-трудовых отношений – отказ от политики дешевой рабочей силы, не выживание , а справедливый заработок с учетом семейной нагрузки Для экономического роста – стимулирование труда, социальное сотрудничество работодателей, работников, государства в целях роста эффективности экономики Для демографических улучшений – снизить потери в уровне жизни семьи при рождении ребенка, стимулирование рождаемости Для снижение бедности – обеспечение материального достатка экономически активному населению
Изменения в экономических механизмах социальной направленности l l l l l Увеличение роли социального страхования, повышение заработной платы с включением в нее страхового взноса с работника, участие работника в управлении страховыми фондами. Введение прогрессивной шкалы подоходного налога, а также принципа посемейного налогообложения, стандартный вычет на ребенка в размере его прожиточного минимума. Доступность для всех дошкольников детских учреждений. Экономическая реабилитация молодых семей (системы социального контракта и поддержки самообеспечения - повышение квалификации, бизнес- инкубаторы, ремесло, трудовая занятость подростков и т. п. ) Расширение участия высокооплачиваемых в наполнении Пенсионного фонда, развитие корпоративных пенсий Сохранение бесплатности школьного образования, расширение начального профессионального образования. введение льготного накопительного страхования высшего образования детей. Сохранение гарантий бесплатной медицинской помощи из бюджета, включение страхования лекарств, организация страховых касс. Повышение пособий на детей в семьях, объективно неспособных к самообеспечению (многодетные, с одним родителем и т. п. ), приближение социальной помощи к прожиточному минимуму ( возможно, за счет повышения акцизов на табак и алкоголь) Государственная поддержка решения проблемы жилья (субсидирование ипотеки, социальное жилье, арендное жилье, кооперативы и т. п. ) , в том числе за счет применения системы целевых ( «крашенных» ) налогов. Государственные льготы для социальных программ бизнеса, увеличение льгот на благотворительность, поддержка самодеятельных организаций граждан. Система учета мнения субсидиантов об эффективности социальных мер.
Меры в пользу семей с детьми за счет бюджета и страховых фондов l l l l l зарплата бюджетников ( удвоение оплаты врачей, учителей против средней по региону) дошкольные учреждения для всех, увеличение роли федерального бюджета в этой сфере материнский капитал, расширение направлений использования (оплата до 3 -х лет, обучение для мам, лечение детей) ориентация на многодетных как целевую группу, введение закона об их поддержке пособия до 3 -х лет для многодетных из федерального и региональных бюджетов введение доплат на ребенка к пособию по безработице программы по жилью для сирот, молодых семей, многодетных за счет всех уровней бюджетов льготы по пенсиям для родителей, снятие ограничений с учета стажа по уходу за ребенком, снижение пенсионного возраста работникам с 3 -мя детьми страховые пособия: выплаты непосредственно из Фонда социального страхования минимальный стандарт по алиментам, государственная служба по алиментам ( Алиментный фонд)
Потери доходов бюджета в связи с ростом налоговых льгот на детей по подоходному налогу (в 2014– 2016 годах не предусмотрено) l l l Льгота установлена на заработки до 280 тыс. руб. в год Всего занятых в экономике 70, 7 млн чел. , по полу 36 млн – мужчины (51 %), 34, 7 млн – женщины ( 49%) Соотношение по полу с учетом разницы в зарплате ( 67 и 33%) из них с правом на льготу 65% или 46 млн чел. Для многодетных – 3% или 46 3%= 1, 4 млн чел. Величина льготы – освобождение от налогов до 3000 руб. в месяц на каждого ребенка Прирост льготы в 2012 г. против 2011 г. : 3000 руб. – 1000 руб. = 2000 руб. на ребенка на 3 детей = 6000 руб. в месяц Выигрыш 6000 13% (ставка налога) = 780 руб. в месяц, или 9400 в год Расход бюджета 9400 руб. 1, 4 млн чел. = 13, 2 млрд руб. из них мужчины – 8, 8 млрд. руб. , женщины – 4, 4 млрд. руб.
Меры по стимулированию рождаемости касаются не всех семей с детьми Пособие по уходу до 1, 5 лет Выплаты: на малообеспеченную семью, детское питание, льготы по плате за детсад Пособие на малообеспеченную семью Возраст ребенка 1, 5 года Выплаты: пособие на малообеспеченную семью. Для малообеспеченных школьная форма, питание, пособие 6 – 14 лет
Повышение пособий на детей l l l l l Введение федерального ежемесячного пособия на ребенка для малообеспеченных семей По данным Росстата, численность назначенных пособий за 2007 г. – 11 млн очередность рождения детей 58, 8% первые, 30, 6% – вторые, 10, 6% – третьи и последующие. Средний размер пособия 750 руб. Таким образом, расход на год 99 млрд руб. , с зачетом 1, 5 млн чел. , получающих пособие по уходу до 1, 5 лет – 86 млрд руб. (фактические пособия: Костромская – 115 руб. , Московская обл. – 150– 1600 руб. ) Введение пособия на детей в возрасте от 1, 5 до 3 лет Число женщин с детьми до 1, 5 лет – 1, 5 млн Доля женщин с заработной платой выше средней экспертно оценивается как 35%, они выйдут на работу после исполнения ребенку 1, 5 года, независимо от того, будет ли введено наше пособие, это составляет, примерно, 0, 5 млн чел. Тогда не выйдут на работу ориентировочно 1 млн чел. Средний размер пособия до 3 -х лет составит с зачетом предлагаемого в проекте антикризисных мер повышения ежемесячного пособия малообеспеченным порядка 1100 руб. на ребенка в месяц. Итого, расходы: 1 млн чел. 1100 руб. 12 месяцев = 13 млрд руб. в год. Доплаты на иждивенцев к пособию по безработице Число безработных у которых есть дети принят 1 млн чел. из 2 млн официально зарегистрированных на 2009 г. с учетом распределения по возрасту. Среднее пособие по безработице в 2008 г. = 1200 руб. , в 2009 г. – 1500 руб. Доплата на иждивенца 150 руб. , 20% безработных с двумя иждивенцами. Итого, расход на год, примерно, 2 млрд руб.
Материнский (семейный) капитал l Размер «капитала» в 2007 г. – 250 тыс. руб. l Рост в связи с ежегодной индексацией на цены l 2014 г. – 430 тыс. руб. l Сертификаты получили на 3 квартал 2013 г. – 4, 4 млн чел. l Использовали сертификат, полностью или частично, 2, 5 млн семей с детьми l 95% тех, кто использовал либо погасили ипотеку, либо купили (построили) жилье сами l 5% – на образование ребенка l 0, 01 % – на пенсию мамы l Эффект – 40% респондентов ответили, что МСК повлиял на их решение иметь второго, третьего и последующего ребенка l 2007 г. коэффициент рождаемости – 1, 3 на женщину, l 2023 г. коэффициент рождаемости – 1, 7 на женщину l Прирост детишек за время действия МСК – 600 тыс.
Решение проблемы дошкольного образования l l l l Обеспечение дошкольных учреждений для всех Выделение из Федерального бюджета в 2013 г. 57 млрд руб. на строительство ДОУ Показатели обеспеченности с 5 до 7 лет- 2013 г. , % -75, 2014 г. -72, 2015 г-76, 2020 -85. Очередь сохранилась- 2 млн. чел. , в основном малыши до 3 -х лет. Проблема мигрантов с семьей ( так, в Москве очередь осложняется за счет мигрантов) Решение : нетрадиционные формы присмотра и надзора, семейные детсады и др, частные детсады, которые субсидируются бюджетом, ведомственные ДОУ, ясли предприятиях Введение пособия по уходу за ребенком в возрасте от 1, 5 до 3 лет, компенсации семьям при отсутствии мест в детсадах
Причины непосещения ДОУ глазами родителей и сотрудников Родители, не посещающих Родители младших школьников Воспитатели Педагоги Руководители ДОУ Представители УО 1 Есть кому находиться с ребенком дома 34, 9% 49, 4% 37, 5% 51, 3% 33, 7% 42, 5% 2 Детский сад который устраивает по качеству находится далеко от дома 30, 5% 17, 3% 10, 6% 19, 3% 12, 4% 15, 9% 3 В детский сад очередь, не можем получить путевку 24, 4% 15, 1% 54, 6% 54, 0% 52, 6% 63, 4% 4 Не позволяет здоровье ребенка 23, 4% 18, 1% 54, 0% 41, 0% 46, 7% 44, 2% 5 В детском саду дети болеют чаще 17, 6% 22, 8% 10, 1% 32, 6% 9, 7% 7, 1% 6 Большое количество детей в группе 11, 7% 9, 9% 11, 6% 19, 8% 8, 7% 4, 4% 7 Не вижу смысла водить ребенка в д/с 9, 1% 12, 9% 8, 3% 19, 0% 6, 2% 7, 1% 8 Таковы традиции в нашей семье, народе 6, 7% 5, 8% 20, 3% 27, 3% 20, 6% 22, 1% 9 В нашем населенном пункте не стало д/сада 6, 4% 20, 5% 44, 6% 52, 6% 40, 7% 47, 8% 10 Высокая родительская плата 5, 5% 7, 0% 8, 6% 27, 9% 11, 9% 14, 2% 11 Невнимательность к детям 5, 4% 8, 8% 3, 4% 27, 6% 10, 4% 7, 1% 12 Недостаточная подготовка к школе 5, 3% 7, 0% 2, 7% 13, 5% 8, 0% 13 Не удовлетворяет качество услуг 4, 8% 9, 4% 4, 3% 27, 1% 7, 7% 7, 1% 14 Нет дополнительных услуг, необходимых ребенку 4, 7% 5, 8% 3, 3% 13, 5% 5, 7% 4, 4% 15 Плохое питание и бытовые условия 3, 9% 3, 5% 3, 0% 26, 3% 7, 2% 6, 2% 16 Низкая квалификация педагогов 2, 9% 4, 1% 1, 4% 16, 4% 5, 5% 2, 7% 17 Неудобен режим работы ДОУ 2, 3% 7, 0% 3, 0% 16, 9% 6, 7% 7, 1% 18 Конфликт с воспитателем, руководством 1, 1% 4, 1% 2, 3% 20, 8% 5, 0% 4, 4%
Решение очередности в детские сады Сюда обложку из Аси
Источники средств на социальные цели в РФ l Повышение эффективности расходов бюджета, контроль за госсзаказом, численностью аппарата l Минимизация дефицита бюджета l Резервный фонд и фонд благосостояния от нефти и газа l Пенсионная реформа, сокращение бюджетной дотации ПФР l Выплата накопительной пенсии, увеличение отчислений в распределительную систему за счет накопительной l Налоговый вычет на ребенка, налог на имущество l Улучшение ситуации с выплатой алиментов l Софинансирование с регионами, условия для их самообеспечения. l Государственно-частное партнерство социальная ответственность бизнеса, l Благотворительность l Перераспределение средств населения ( коммерциализация услуг) l Модернизация управления (адресность, программно-целевые бюджеты, дорожные карты, расчеты эффективности, экспертные методы и т. п. )
Показатели по разводам l l Разводы в России в 2012 г. 660 тыс. чел или 4, 5 на 1000 чел. Украина Доля разводов к бракам- 52 % Россия 5, 3 5, 0 ФРГ l Число разводов сокращается 2, 3 Польша 1, 7 Италия 0, 9
Сколько детей в разведенных семьях – млн чел. (перепись населения 2010 г. )
Разведенные дети по типам семей Типы семей тыс. чел. Родители разведены официально 2342 Родители разошлись 527 Родители никогда не состояли в браке (по доле детей зарегистрированных по заявлению отца) 60 Родитель во втором браке с ребенком от первого (условный расчет) 250 Итого: число детей в разведенных семьях, претендующих 3179 на алименты из них матери с детьми 2927 или 92%
Доля детей, получающих алименты l l l Из 3, 2 млн детей в разведенных семьях получают алименты ориентировочно треть или 1 млн чел. Российская Федерация: в Москве:
Причины неуплаты алиментов l l l Жесткость русского развода, полное отрицание компромисса, идеология окончательного разрыва Общая атмосфера закононепослушания в обществе, нет неизбежности наказания за несоблюдение судебного решения Асоциальное поведение многих родителей ( пьянство, нежелание работать, безработица) Нет традиции юридически оформлять отношения, жизнь по понятиям По обследованию в Москве в 2008 г. в загсах при получении свидетельства о разводе женщины ответили: l оформляют алименты при разводе ………………… …. 21%. l нотариальное соглашение …………………. 3% l не хотят получать алименты………………. . 10% l договариваются об алиментах без оформления, l либо муж обещает платить «сколько сможет» l либо оставить часть собственности …………. . . 45% l l категорически против алиментов, ……………. прочие причины ( болезнь, нет адреса ответчика и пр. ) 8% 7%
Размер алиментов l l l По Семейному кодексу назначается в процентах от заработка (дохода) на одного ребенка – 25% двух детей – 35% трех и более – 50% Расчет среднего размера алиментов на ребенка от работающего алиментоплательщика в 2011 году по действующей зарплате………. . 7 тыс. руб. фактически по данным РМЭЗ…… 3, 1 тыс. руб. данные ФССП по взысканной задолженности по алиментам в среднем на должника, 1 полугодие 2012 – 2, 5 тыс. руб. Таким образом, часть алиментоплательщиков скрывают свой истинный доход (заработную плату)
Распределение алиментов по размерам на ребенка ( РМЭЗ, октябрь 2011 г. ) Прожиточный минимум ребенка (руб. в месяц) l l l 2010 (4 кв. ) 2011 (год) 2012 ( 2 кв. ) 5705 6157 6146 По обследованию Российского мониторинга экономики и здоровья населения Института социологии РАН, почти 90% семей с детьми получает алименты ниже прожиточного минимума. Алименты руб. в месяц Доля получающих % до 1400 25, 4 1400, 01 – 4300 53, 4 4300, 01 – 5700 10, 7 5700 – 6500 3, 3 6500, 01 и более 7, 2 Итого 100, 0
Система улучшения обеспечения детей алиментами Предложения на основе опыта развитых стран: l Обязательность назначения алиментов при разводе, создание информационной ON-LINE базы отслеживания исполнения решений суда об алиментах l Специальные меры обеспечения выплат - мораторий на выезд заграницу, изъятие водительских прав, прав на судоходство, разрешений на рыбную ловлю, отказ в получении кредита, система принуждения к зарабатыванию средств на алименты, трудоустройство и т. п. l Облегчение взыскания - введение минимального стандарта алиментов (МСА) 25% прожиточного минимума ребенка, это по условиям 2012 г. - 1, 5 тыс. руб. , а в регионах с учетом уровня доходов населения ( Москва - 2 тыс. руб. ) l Трансформация действующего порядка выплаты регионального пособия во время розыска алиментоплательщика - установить алиментное пособие (АП) в размере 50% минимального стандарта алиментов (МСА), это по условиям 2012 г. 750 -1000 руб. в месяц ( Москва, 1000 руб. в месяц), l Создание специальной государственной структуры ( условно фонд, агентство, служба)
Главная мера в интересах детей в разведенных семьях – введение алиментного пособия Условия начисления: l На алиментное пособие имеют право все дети в разведенных семьях, распавшихся сожительствах, незамужние женщины с детьми, признанными отцами – 3, 2 млн чел. l Не получают алименты по кругу имеющих на них право 2, 1 млн чел ( 3, 2 млн 67%) l l из них 20% – малообеспеченные: 2, 1 млн чел. 20% = 0, 4 млн чел. Алиментное пособие вводится для малообеспеченных алиментополучателей . Расчет расходов на выплату алиментного пособия малообеспеченным детям, не получающим алименты l Потребность в средствах на алиментное пособие в размере 100% минимального стандарта алиментов 1500 руб. в месяц (1500 руб. в месяц 12 месяцев 0, 4 млн детей) = 7, 2 млрд руб. Оформляют алименты 38% разведенных. Отсюда, расходы 7, 2 38% = 2, 7 млрд руб.
Варианты введения пособия в организацию государственной поддержки детей в разведенных семьях § § Первый вариант, исходя из зарубежной практики обеспечения поддержки семей с детьми после развода и взыскания алиментов, создание особой федеральной структуры (фонд, агентство, служба) с отделениями в регионах Второй вариант, исходя из отечественной практики (СССР, действующий ныне в регионах порядок выплаты пособий малообеспеченным семьям с детьми), выплата алиментных пособий в органах с социальной защиты, введение отдела в Минтруде и группы в действующих территориальных органах соцзащиты
Первый вариант изменения системы регулирования сферы алиментов – функции Фонда (агентства, службы) а. Выплата введенного федеральным законом алиментного пособия на период розыска и иная поддержка, получение взысканий с должника (Назначение и выплата пособий во время розыска должника производится в территориальных органах социальной защиты в адресном порядке при подтверждении доходов заявителя и документов о розыске) б. Участие во взыскании средств с должника. Они дополняют средства федерального бюджета, тоже и средства субъектов в случае, если размер их пособия выше минимального стандарта алиментов в. Сопровождение алиментополучателя в суде г. Ведение электронной информационной базы в составе действующей системы электронных государственных услуг. д. Отслеживание накопления алиментов на детей, проживающих в интернатах ж. Сотрудничество с органами социального блока, опеки и попечительства, в обеспечении прав ребенка в семье после развода з. Систематический анализ положения детей после развода, разработка предложений по его улучшению е. Международные контакты и действия в области алиментных отношений в условиях интернационализации браков и разводов
Второй вариант изменения системы регулирования сферы алиментов – выплата алиментных пособий в органах социальной защиты Выплата федерального алиментного пособия на уровне минимального стандарта с увеличением его размеров субъектами в зависимости от их финансовых возможностей. l В Минтруде создается отдел с консультативно-наблюдательными функциями и группы в органах социальной защиты на территориях. l Назначение и выплата пособий во время розыска должника производится в территориальных органах социальной защиты в адресном порядке при подтверждении доходов заявителя и документов о розыске. l Источниками средств является бюджет субъекта, куда направляются субвенции федерального бюджета и поступают средства, возмещающие расходы на пособие и розыск. l Это традиционный вариант, нет нового качества управления. Функции системы ограничиваются выплатой пособий, нет остальных функций зарубежной алиментной службы (снижение конфликтов, помощь при разводе и получении алиментов, контроль за соблюдением родителем судебных решений ( фактических расходов на детей, свидания с детьми и т. п. ), межведомственная координация мер в пользу детей в разведенных семьях. Нет и интереса аккумулировать взыскания и штрафы с должников. l
Сколько стоят намечаемые меры? l Выбор вариантов бюджетных расходов на алиментное пособие определяет стартовую сумму при создании новой структуры (фонда, службы, отделов в соцзащите). Она может быть уменьшена за счет действующих выплат региональных пособий на детей разведенным семьям, если они ниже вводимого алиментного пособия. l Типичные сроки возмещения бюджетных средств на алиментные пособия за счет взыскания алиментов и штрафов ориентировочно приняты 3 года (приставы должны уточнить!). l Активизация роли государства в сфере алиментов должна снизить долю должников условно в течение 3 – 5 лет в 2 раза (с 67% до 35%). l Тем самым бюджетные расходы на алиментные пособия (для малообеспеченных 1500 руб. ) во время розыска должника сокращаются также в 2 раза – с 2, 7 млрд рублей до 1, 4 млрд руб. в год. Судя по международной практике, невозможно вообще ликвидировать долги по алиментам, отсюда некоторые расходы государства на алиментное пособие при розыске должника останутся в общей системе государственных пособий на детей. Активизация работы алиментной службы должна постоянно снижать эти затраты. В США, большая часть расходов на взыскание алиментов возвращается, а в Швеции основные средства на выплату пособия и содержание агентства государственные.
Методика расчета средств для региона l Численность детей в малообеспеченных семьях в регионе, не получающих алименты (по факту в регионе есть число заявленных малообеспеченных детей, не получающих алименты, во время розыска родителей) l Численность заявлений на пособие во время розыска (оценка на местах) l Расчет потребных средств: - из регионального бюджета (размер пособия умноженный на число получателей) - федеральная субвенция региону (методика в следующем слайде) - поступления взысканий, а также пени и штрафов со специального счета в уполномоченном банке
Справочный материал: особая структура в сфере алиментов в развитых странах Великобритания государственное исполнительное агентство по предоставлению содержания детям Австралия агентство по поддержке детей Канада агентство по исполнению алиментных ордеров США федеральный офис исполнения алиментных ордеров и агентства в штатах Нидерланды федеральное бюро по алиментам Норвегия национальное страховое агентство Латвия гарантийный алиментный фонд Историческая справка – система по выплате алиментных пособий детям после развода была создана еще в СССР
Справочный материал – СССР l С 1984 г. было введено специальное пособие в 20 руб. во время розыска должника. Следующий закон 1989 г. (затем редакция его 1990 г. ), когда нет возможности платить алименты – отбывают наказание и не имеют заработка, находятся в больницах без выплат по соцстраху и т. п. Как работала система? l назначение и выплата пособий производит ответственная государственная структура-. министерства социального обеспечения союзных республик l система возмездная, на взыскиваемые суммы начисляются 10% и также используются 50% сумм государственной пошлины за расторжение брака l аккумулирование и перечисление средств Госбанком СССР, есть специальный счет l контрольные функции – Минфин, Минюст l порядок назначения и выплаты пособий и возмещения расходов утверждаются Минюстом, Минфином, Госбанком, Госкомтрудом и МВД СССР
Справочный материал: Мнение населения (опрос Российской газеты от 1. 02. 2012) Нерадивые отцы и матери задолжали своим детям 10 миллиардов рублей. Как помочь семьям, не получающим алименты? Ответы респондентов % Создать "алиментный фонд" для выплат детям, чьи родители скрываются от алиментов — 39 Ввести уголовное наказание за уклонение от алиментов 24 Ввести обязательные брачные контракты, где заранее будут прописаны условия возможного развода 10 Ввести крупные штрафы в пользу семьи за неуплату алиментов 14 Воздержались 13
Примечание к представленным расчетам l В настоящее время статистика не изучает сферу алиментов, в ней есть только один постоянно учитываемый показатель – число разводов, размеры и суммы региональных пособий малообеспеченным разведенным семьям во время розыска должников l В Федеральной службе судебных приставов основными являются показатели исполнительных листов, взысканной задолженности и числа должников, ее погасивших l В судебной статистике учитываются число дел по разводам. l Поэтому в настоящей презентации приходится пользоваться ориентировочными данными из различных обследований l Отсюда, для проектирования мер по улучшению обеспечения детей алиментами в связи с Указом Президента о Национальной стратегии в интересах детей в 2012 -2015 гг. требуется выстроить новую систему учета в сфере алиментов, которая позволила бы обосновать проектируемые улучшения и контролировать процесс их реализации.
Мнение населения (опрос Российской газеты от 1. 02. 2012) Нерадивые отцы и матери задолжали своим детям 10 миллиардов рублей. Как помочь семьям, не получающим алименты Ответы респондентов – % Создать "алиментный фонд" для выплат детям, чьи родители скрываются от алиментов – 39 Ввести уголовное наказание за уклонение от алиментов – 24 Ввести обязательные брачные контракты, где заранее будут прописаны условия возможного развода, – 10 Ввести крупные штрафы в пользу семьи за неуплату алиментов – 14 Воздержались – 13
Эффективность затрат государства на детей l l l l l НИИ Бюджетной Палаты : «Сложность оценки эффективности бюджетных расходов на детей обусловлена тем, что требует характеристики социального эффекта от бюджетных ассигнований, который выходит за рамки традиционных экономических показателей. На настоящий момент нет ни устоявшегося определения социального компонента эффективности, ни тем более общепринятой методики его оценки» . Наши предложения Должно появится потребность- приложение к проекту федерального бюджета ( расходы на детей в консолидированном бюджете в связи с составлением Национального доклада ФС). Введение социальной классификации бюджета в Бюджетный кодекс с выделением позиций первичного уровня расходов на поддержку родительства и детства Нужны постоянные научные исследования закономерностей, влияющих на положение семьей с детьми, в зоне связей между аргументами ( факторами) и результатами ( итогами) Требуется разработка системы стандартов в сфере расходов на детей, нормативов бюджетного обеспечения выплат, льгот и услуг для семей с детьми Реализовать расширение показателей статистики по детям во всех аспектах, заполнение лакун информации, восстановление загсовского учета Обязательность детализации финансового просчета законопроектов, программ и определение эффективности с участием независимой экспертизы, доработка методических указаний МЭР и Минфина Включение показателя СЭУ и доли семей его не имеющего как ориентира ситуации с благосостоянием жителей и оценки улучшения положения. Включить вопрос о заработной плате, обеспечивающей доход по стандарту экономической устойчивости из работников семей с детьми Организация обратной связи- массовый мониторинг оценки населением проводимых мероприятий и их влияния на решение социальных проблем
Скачать презентацию Детский бюджет проблемы и предложения Проф Ржаницына Л
Детский бюджет сокр Дума 2 .ppt