Департамент развития контрактной системы КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ

Департамент развития контрактной системы КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДОСТИЖЕНИЯ, НОВОВВЕДЕНИЯ, ПЕРСПЕРТИВЫ РАЗВИТИЯ 2015 г.

РОСТ КОНКУРЕНЦИИ и ЭКОНОМИИ Запрос котировок Единственный поставщик 57% 67% более 1, 5 млн. закупок 2013 год (94 -ФЗ) около 0, 8 млн. закупок около 0, 5 млн. закупок 2014 год (44 -ФЗ) 2013 год (94 -ФЗ) Электронный аукцион 50% около 1 млн. закупок 2013 год (94 -ФЗ) около 0, 36 млн. закупок 2014 год (44 -ФЗ) Экономия бюджета 50% около 1, 5 млн. закупок 2014 год (44 -ФЗ) 7% 424 млрд. руб. 2013 год (94 -ФЗ) 15% 891 млрд. руб. 2014 год (44 -ФЗ)

Количество и цена заключенных контрактов

ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА По прямым договорам направлено на поддержку СМП и СОНКО 308 млрд. руб. (8 п. п. ) По субподрядным договорам направлено на поддержку СМП и СОНКО не менее 277 млрд. руб. (7 п. п. )- оценочно Суммарная квота (15%) – 585 млрд. рублей Субподрядные договоры Прямые контракты +277 млрд. руб. 189 млрд. руб. 2013 год (94 -ФЗ) 308 млрд. руб. 2014 год (44 -ФЗ) Рост объема (руб. ) фактически заключенных прямых контрактов на 62% С учетом субподрядных договоров – рост объема поддержки СМП (руб. ) более чем в 2 раза

ПОДДЕРЖКА ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ Условия допуска Приказ Минэкономразвития России от 25. 03. 2014 № 155 Постановление Правительства РФ от 24. 12. 2013 № 1224 Запрет на допуск Постановление Правительства РФ от 14. 07. 2014 № 656 Постановление Правительства РФ от 11. 08. 2014 № 791 За 2014 год с применением преференций с отечественными производителями было заключено более 915 тыс. контрактов на общую сумму свыше 783 млрд. рублей

НОВОВВЕДЕНИЯ В КОНТРАКТНУЮ СИСТЕМУ В СФЕРЕ ЗАКУПОК Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 498 -ФЗ

Основные нововведения Статьи 51, 66 Пункт 25 части 1 статьи 93 • Исключаются понятия «информация о стране происхождения товара» , «наименование места происхождения товара» , и «наименование производителя товара» . Вводится понятие «наименование страны происхождения товара» • Отмена согласования заключения контракта с единственным поставщиком в случаях признания несостоявшимися: электронного аукциона, в соответствии с частями 1 – 3. 1 статьи 71, контракт в этих случаях заключается в сроки, предусмотренные статьей 70; процедур определения поставщика, проводимых в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 15, контракт в этих случаях заключается в срок не более чем 20 дней с даты размещения в ЕИС протоколов с информацией о признании определения поставщика несостоявшимся

Нововведения в отношении контрактов, заключаемых в соответствии с пунктом 23 части 1 Пункт 23 части 1 статьи 93 • Возможность осуществления закупки у единственного поставщика не только услуг по «содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику» , но также: услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению; услуг охраны; услуг по вывозу бытовых отходов. Часть 15 статьи 34 Части 1 и 8 статьи 103 • Контракт, заключаемый в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 93, может быть заключен в любой форме согласно Гражданскому кодексу РФ • Информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 93, в реестр контрактов не включается

Изменились сроки вступления в силу отдельных положений Закона № 44 -ФЗ Часть 2 статьи 114 Часть 3 статьи 114 Положения: о включения в ЕИС информации о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, а также о запросах цен ТРУ; о планировании закупок; о плане закупок; об обосновании закупок; о нормировании закупок; отдельных положений о плане-графике закупок; отдельных положений об идентификационном коде закупки; о включении идентификационного кода закупки в соглашении проведении совместных конкурсов и аукционов; отдельных положений о контрактной службе.

Изменения, совершенствующие деятельность заказчиков Новая часть 61 статьи 66 • В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 статьи 66 аукционная комиссия отстраняет участника на любом этапе проведения электронного аукциона Новый пункт 6 части 3 статьи 73 • Заявка на участие в запросе котировок должна содержать документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска (в соответствии со статьей 14) Пункт 7 части 2 статьи 83 • Предусмотрена возможность проведения запроса предложений на закупку лекарственных препаратов по торговым наименованиям для конкретного пациента без обязательной закупки у единственного поставщика Исключаются слова: Извещение о проведении запроса предложений в соответствии с настоящим пунктом должно быть размещено в единой информационной системе не позднее следующего рабочего дня после даты осуществления закупки в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. Часть10 статьи 94 • Заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги прилагается к отчету только в случае привлечения заказчиком экспертов, экспертных организаций

Постановление Правительства РФ от 04. 02. 2015 № 99 А) Строительство Наименование работ НМЦК До 10 млн. рублей Способ определения подрядчика Дополнительные требования к участнику закупки Строительство, реконструкция, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных объектов… Не установлены Электронный аукцион Наличие опыта Открытый конкурс Не установлены Электронный аукцион Наличие опыта До 10 млн. рублей Работы строительные (за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта особо опасных, технически сложных объектов…) Электронный аукцион Не установлены До 150 млн. рублей для государственных нужд (50 млн. рублей для муниципальных нужд) Электронный аукцион Наличие опыта Без дополнительных ограничения цены Свыше 10 млн. рублей Свыше 150 млн. рублей для государственных нужд (50 млн. рублей для муниципальных нужд) Свыше 50 млн. рублей (муниципальные нужды), 150 млн. рублей (государственные нужды) Конкурс с ограниченным участием Наличие опыта и необходимых ресурсов

Постановление Правительства РФ от 04. 02. 2015 № 99 А) Строительство (продолжение) ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ ПРОВЕСТИ: Электронный аукцион на выполнение любых строительных работ (в том числе в отношении особо опасных, технически сложных объектов), НО ТОЛЬКО С ПРЕДЪЯВЛЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ К НАЛИЧИЮ ОПЫТА Конкурс ограниченным участием только в случае закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов С ПРЕДЪЯВЛЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ КАК К НАЛИЧИЮ ОПЫТА, ТАК И К НАЛИЧИЮ НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСОВ ! Часто совершаемая ошибка: неправомерно подтверждают опыт суммой нескольких контрактов. Правильно засчитывать в опыт только один контракт с ценой не менее 20% даже если участник в подтверждение опыта представил несколько контрактов (договоров)

Постановление Правительства РФ от 04. 02. 2015 № 99 Б) Услуги общественного питания СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ НЕ ИЗМЕНЕНА ИЗМЕНИЛАСЬ ТОЛЬКО РЕДАКЦИЯ Постановление № 1089 Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. Постановление № 99 Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 рублей (ч. 2 ст. 56) Связано с приведением формулировок в соответствие с Федеральным законом от 29. 12. 2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 04. 02. 2015 № 99 Б) Услуги общественного питания (продолжение) ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ ПРОВЕСТИ: Электронный аукцион, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений (в случае несостоявшегося определения поставщика (подрядчика, исполнителя), закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) БЕЗ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К НАЛИЧИЮ ОПЫТА Конкурс ограниченным участием С ПРЕДЪЯВЛЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ К НАЛИЧИЮ ОПЫТА НАЛИЧИЕ НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСОВ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ УСТАНОВЛЕНО

Временные изменения на 2015 год (продолжение) Антикризисные меры на 2015 год Положения № 44 -ФЗ Часть 61 статьи 34 Часть 11 статьи 95 Часть 21 статьи 96 Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 г. № 196 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 198 «Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году» Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 199 «О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта

Постановление Правительства РФ от 05. 03. 2015 № 196 Установлены случаи и порядок предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) 2015 год Срок действия постановления Списание неустойки осуществляется В случае завершения 2015 году в полном объеме исполнения поставщиком всех обязательств В отношении контрактов, условия которых изменены в 2015 году в соответствии с частью 11 статьи 95 Не применяется Предоставление отсрочки и (или) списания неустойки Общая сумма неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта Списание неуплаченных сумм Общая сумма неуплаченных неустоек превышает 5%, но не более 20% цены контракта Отсрочка уплаты до окончания текущего финансового года Списание 50% неуплаченных сумм при условии уплаты 50% неуплаченных сумм до окончания текущего финансового года Общая сумма неуплаченных неустоек превышает 20% цены контракта Отсрочка уплаты неуплаченных сумм до окончания текущего финансового года

Постановление Правительства РФ от 05. 03. 2015 № 198 Определяет Правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году Срок действия постановления Срок исполнения контрактов, к которым применяются правила Изменение срока Изменение условий контракта Валюта контракта Увеличении цены контракта, цены единицы товара, работы, услуги ! 2015 год Свыше 6 месяцев В пределах 2015 года В любом сочетании Российский рубль По обращению поставщика Предусматривается утверждение перечней ТРУ, при закупке которых применяются правила Не может предусматриваться увеличение количества ТРУ

Постановление Правительства РФ от 05. 03. 2015 № 198 (продолжение) Цена контракта Для федеральных нужд более 1 млн. рублей Для нужд субъекта РФ Для муниципальных нужд утверждается на уровне субъекта РФ и муниципального образования Не более 5 млн. рублей если контракт заключен по результатам проведения конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений для СМП и СОНКО

Случаи и условия, при которых в 2016 году Заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения Контракта Требование об обеспечении исполнения Контракта не устанавливается 1 Проведение конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений для СМП, СОНКО 2 Условие о банковском сопровождении Контракта 3 Условие о перечислении Поставщику (Подрядчику, Исполнителю) авансовых платежей на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства либо финансовому органу субъекта РФ, муниципального образования в учреждениях ЦБ РФ 4 Участник закупки является БУ или АУ и им предложена цена контракта, сниженная не более чем на 25 процентов НМЦК 5 • • Федеральные нужды: выплата авансовых платежей не более 15 % от цены Контракта расчет с поставщиком не более 70 % от цены каждой поставки Нужды субъекта РФ и муниципальные нужды: устанавливается самостоятельно

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 227 -ФЗ ЗАПРЕТ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКАХ ОФШОРНЫХ КОМПАНИЙ Пункт 4 статьи 3 КОРРЕКТИРУЕТСЯ ОПРЕДЕЛЕНИЕ «УЧАСТНИК ЗАКУПКИ» С УЧЕТОМ ПОНЯТИЙ «ОФШОРНАЯ КОМПАНИЯ» И «ОФШОРНАЯ ЗОНА» New Пункт 10 части 1 статьи 31 НОВОЕ ТРЕБОВАНИЕ К УЧАСТНИКУ ЗАКУПКИ: УЧАСТНИК ЗАКУПКИ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОФШОРНОЙ КОМПАНИЕЙ Часть 8 статьи 31 КОМИССИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК ПРОВЕРЯЕТ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ НА СООТВЕТСТВИЕ ТРЕБОВАНИЮ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА, ЗАПРОСА КОТИРОВОК И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ОТБОРА (ПРАВО КОМИССИИ)

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 227 -ФЗ ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН New Часть 81 статьи 31 Часть 6 статьи 61 СООТВЕТСТВИЕ УЧАСТНИКА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА ПРОВЕРЯЕТ ОПЕРАТОР ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ ПРИ АККРЕДИТАЦИИ НА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКЕ В СЛУЧАЕ НЕСООТВЕТСТВИЯ УЧАСТНИКА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА ОПЕРАТОР ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ ОБЯЗАН ОТКАЗАТЬ УЧАСТНИКУ В АККРЕДИТАЦИИ ЗАПРОС КОТИРОВОК И ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТБОР New Часть 82 статьи 31 New Часть 31 статьи 73 Часть 11 статьи 78 New Часть 51 статьи 80 СООТВЕТСТВИЕ УЧАСТНИКА ЗАПРОСА КОТИРОВОК, С КОТОРЫМ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ КОНТРАКТ, ПРОВЕРЯЕТ ЗАКАЗЧИК ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТА УЧАСТНИК ЗАПРОСА КОТИРОВОК, ПОДАВШИЙ ЗАЯВКУ НА УЧАСТИЕ, СЧИТАЕТСЯ ПРЕДСТАВИВШИМ ЗАКАЗЧИКУ ИНФОРМАЦИЮ О СВОЕМ СООТВЕТСТВИИ ТРЕБОВАНИЮ ПОБЕДИТЕЛЬ ЗАПРОСА КОТИРОВОК ОБЯЗАН ПРЕДОСТАВИТЬ ВЫПИСКУ ИЗ ЕГРЮЛ (ЗАВЕРЕННУЮ ЕЕ КОПИЮ), ПОЛУЧЕННУЮ НЕ РАНЕЕ 6 МЕСЯЦЕВ ДО ДАТЫ РАЗМЕЩЕНИЯ В ЕИС ИЗВЕЩЕНИЯ УЧАСТНИК ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ОТБОРА, ПОДАВШИЙ ЗАЯВКУ НА УЧАСТИЕ, СЧИТАЕТСЯ ПРЕДСТАВИВШИМ ЗАКАЗЧИКУ ИНФОРМАЦИЮ О СВОЕМ СООТВЕТСТВИИ ТРЕБОВАНИЮ

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 227 -ФЗ ДВА НОВЫХ СЛУЧАЯ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК New ЗАКУПКА УСЛУГ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ БАЗАХ ДАННЫХ У ОПЕРАТОРОВ БАЗ ДАННЫХ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ПЕРЕЧЕНЬ, УТВЕРЖДАЕМЫЙ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ New ЗАКУПКА УСЛУГ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ БАЗАХ ДАННЫХ У НАЦИОНАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК И ФЕДЕРАЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК, ИМЕЮЩИХ НАУЧНУЮ СПЕЦИАЛИЗАЦИЮ. ЦЕНА ТАКОГО КОНТРАКТА ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ В СООТВЕТСТВИИ С ПОРЯДКОМ, УСТАНОВЛЕННЫМ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ Пункт 44 части 1 статьи 31 Пункт 45 части 1 статьи 31

Расчет СГОЗ «А» Предыдущий финансовый год «Б» Текущий финансовый год «В» Следующий финансовый год СГОЗ = «А» + «Б» + «В» «А» Объем денежных средств, подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах «Б» Объем денежных средств, подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, заключенным в текущем финансовом году, полностью исполняемым и оплачиваемым в текущем финансовом году «В» Объем денежных средств, подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, заключенным в текущем финансовом году, исполняемым в текущем и последующих годах

Расчет нормы закупок у СМП и СОНКО Статья 30 1 шаг Рассчитать совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) 2 шаг Вычесть из СГОЗ суммы, предусмотренные на оплату товаров, работ, услуг, указанных в части 1. 1 статьи 30 пункт 16 статьи 3 (оборона, предоставление кредитов, атомная энергия, единственный поставщик, закрытые способы) 3 шаг Рассчитать 15 % от полученного результата ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ НОРМЫ ЗАКУПОК У СМП И СОНКО НЕОБХОДИМО УЧИТЫВАТЬ При заключении контракта с ед. поставщиком по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика (с ограничением для СМП и СОНКО или с условием о привлечении субподрядчиков из СМП и СОНКО) необходимо пересчитывать норму закупок у СМП и СОНКО (15 %) При определении объема закупок у СМП и СОНКО (часть 1 статьи 30) в расчет СГОЗ не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте до дня вступления в силу Закона № 44 -ФЗ (часть 30 статьи 112) Закупки у ед. поставщика, осуществленные до вступления в силу Закона № 44 -ФЗ, по которым не предусматривалось размещение извещения на официальном сайте, включаются в расчет СГОЗ

Департамент развития контрактной системы ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ

Уточнение порядка учета закупок у единственного поставщика при расчете фактического объема закупок у СМП и СО НКО ч. 4 ст. 30. В объем закупок у СМП И СО НКО СЛЕДУЕТ УЧИТЫВАТЬ Закупки, осуществленные в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 по результатам несостоявшегося определения поставщика (подрядчика, исполнителя), проведенного в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30

Уточнение информации, включаемой в заявку на участие в открытом конкурсе п. 5 ч. 2 ст. 51 Информация, содержащаяся в заявке на участие в открытом конкурсе В случае перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе не требуется отметка банка в платежном поручении

НЕ УРЕГУЛИРОВАН ВОПРОС О НАПРАВЛЕНИИ В КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН В СФЕРЕ ЗАКУПОК СВЕДЕНИЙ ОБ УКЛОНИВШЕМСЯ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА ПОБЕДИТЕЛЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) В СЛУЧАЕ НЕСОГЛАСИЯ НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ, ЗАЯВКЕ ИЛИ ПРЕДЛОЖЕНИЮ КОТОРОГО ПРИСВОЕН ВТОРОЙ НОМЕР Информация и документы об уклонившемся от заключения контракта победителе определения поставщика для включения в реестр недобросовестных поставщиков направляются в контрольный орган в сфере закупок в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер Участник, заявке или предложению которого присвоен второй номер, имеет право отказаться от заключения контракта Порядок действий заказчика в указанном случае статьей 104 не предусмотрен

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК Отсутствие единых подходов к формированию программ обучения специалистов в сфере закупок. Значительное количество недобросовестных образовательных организаций Отсутствие профессионального стандарта специалиста в сфере закупок, включающего требования к содержанию и качеству профессиональной подготовки такого специалиста Отсутствие единых подходов к аттестации специалистов в сфере закупок Подготовка специалистов в сфере закупок не обеспечивает единство правоприменительной практики

ПОТРЕБНОСТЬ В ОБУЧЕНИИ Количество заказчиков, зарегистрированных на официальном сайте Среднее количество работников заказчика Потребность в обученных специалистах в сфере закупок 249 384 4 1 000

ОДНА ИЗ КЛЮЧЕВЫХ ЗАДАЧ в 2015 г. Утверждение профессиональных стандартов в сфере закупок, а также дополнительных профессиональных программ в указанной области Поручение Президента РФ от 10. 09. 14 № Пр-2155 (подпункт «г» пункта 2)

Департамент развития контрактной системы Информационное обеспечение

Информационное обеспечение 94 -ФЗ. ООС 44 -ФЗ. ЕИС Обеспечение автоматизации процедур, реализуемых в рамках контрактной системы Обеспечение публичности размещения заказов, простейшие контроллеры Размещение информации в электронном и графическом виде, отдельные структурированные документы Планирование, мониторинг, автоматический контроль, использование идентификационного кода закупки и каталога товаров, работ, услуг. Размещение информации только в машиночитаемом виде

СХЕМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ООС БАЗА ДАННЫХ ПЕРЕГРУЗКА КАНАЛА ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ Запрос ПОСТАВЩИКИ (ПОДРЯДЧИКИ, ИСПОЛНИТЕЛИ) ЗАКАЗЧИКИ ПОЛЬЗОВАТЕЛИ РМИС ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ЭТП

ОСНОВНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА Выход из строя в период пиковой нагрузки Поиск по ограниченному набору данных Отсутствие каталога товаров, работ, услуг Слабые аналитические возможности Отсутствие возможности увязки различных стадий закупки в единый процесс Использование текстового описания данных Слабый инструментарий по возможности контроля

ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ ЕИС ЭТАП КОНЦЕПЦИЯ РАЗРАБОТКА ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ МЕТОДИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ И ОБУЧЕНИЕ 2014 2015 2016

ПРЕИМУЩЕСТВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЕИС Создание ЕИС с учетом функционала ООС Стабильность и отказоустойчивость функционирования ЕИС (за счет пропорционального распределения нагрузки) Возможность осуществления всестороннего контроля сферы закупок; проверка поставщиков формальным требованиям (ЕГРЮЛ) Создание многомерной аналитической базы (ФОИВ, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) Полноценный электронный документооборот Обеспечение возможности эффективного и корректного поиска информации о закупках Применение каталога товаров, работ, услуг Безболезненный перехода от официального сайта к ЕИС Однократность ввода информации

ОБЪЕКТЫ ЗАКУПОК УКАЗЫВАЮТСЯ ПО КАТАЛОГУ ТРУ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКАЗЧИКИ – 1 ЯНВАРЯ 2017 г.

ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ КАТАЛОГА ТРУ СОКРАЩЕНИЕ ВРЕМЕННЫХ И ФИНАНСОВЫХ ИЗДЕРЖЕК ДЛЯ ЗАКАЗЧИКОВ И ПОСТАВЩИКОВ НА ПОИСК ИНФОРМАЦИИ О ЗАКУПКАХ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК НАИМЕНОВАНИЕ ОБЪЕКТА ТОЛЬКО ПО КАТАЛОГУ ТРУ ПОЛУЧЕНИЕ ЦЕНОВЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОТ ПОСТАВЩИКОВ ПОВЫШЕНИЕ ОБЪЕКТИВНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ НМЦК НОРМИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ВЗАИМОУВЯЗКА ТИПОВЫХ КОНТРАКТОВ (ТИПОВЫХ УСЛОВИЙ КОНТРАКТОВ) С КОНКРЕТНЫМИ ОБЪЕКТАМИ ЗАКУПОК ПОЛУЧАТЬ ИНФОРМАЦИЮ ПО ОДНОТИПНЫМ ОБЪЕКТАМ ЗАКУПОК

КАРТОЧКА КАТАЛОГА ТРУ НАИМЕНОВАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТОВАР, РАБОТА, УСЛУГА ИЗОБРАЖЕ НИЕ ПРИВЯЗКА К КЛАССИФИКАТОРАМ ОКПД 2 Общие сведения (прикрепленные файлы) ОКВЭД Нормирование в сфере закупок ОКЕИ ЛЮБЫЕ ИНЫЕ Эквивалентные ТРУ Иная информация ЦЕНОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Наименование Значение Цена Производитель 1 Заказчик 1 Наименование Значение Цена Производитель Заказчик 2 Наименование Значение Цена Производитель Заказчик 3

ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ КАТАЛОГА ТРУ 1. Разработка концепции создания Каталога ТРУ и информационной системы по ведению Каталога ТРУ 2. Разработка технического задания на создание информационной системы по ведению Каталога ТРУ 3. Создание информационной системы по ведению Каталога ТРУ 4. Внедрение информационной системы по ведению Каталога ТРУ и его наполнение

ЭЛЕКТРОННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ АЛГОРИТМЫ. ПОРЯДОК ВНЕДРЕНИЯ. ПРЕИМУЩЕСТВА

ПРЕДПОСЫЛКИ ВНЕДРЕНИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ Возможность фальсификации (подмена, преждевременное вскрытие заявок…) Манипуляции заказчика при оценке заявок (возможность «привести своего поставщика» ) Издержки Недостатки «бумажных» закупок Значительные трудозатраты на подготовку «бумажной» документации Контроль Затруднен контроль Низкая прозрачность Конкуренция Сложность подачи заявок (доставка конверта в установленное время и место)

ЦЕЛИ ВНЕДРЕНИЯ Повышение прозрачности, открытости Электронные Снижение издержек Сокращение коррупционных рисков процедуры

ПРЕИМУЩЕСТВА ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР 1 3 Возможность подачи заявки 24 часа в сутки из любого региона Рост возможностей для контроля (автоматизированный контроль) 4 Анонимность рассмотрения заявки, снижение рисков сговора Электронные процедуры 2 Простота, понятность, открытость, удобство

ВИДЫ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР Проведение «бумажных» процедур закупок противоречит основным принципам и целям контрактной системы Действующее законодательство В электронном виде проводятся только АУКЦИОНЫ Выведение из аукционного перечня с 2014 года строительных контрактов значительно увеличит долю закупок в бумажной форме Переход на электронные процедуры закупок Электронный конкурс с ограниченным участием Электронный двухэтапный конкурс (в том числе с ограниченным участием) Электронный запрос котировок Электронный запрос предложений

ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К ПОСТРОЕНИЮ АЛГОРИТМОВ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР ЗАКУПОК Как предполагается реализовать Что достигается Анонимность подачи заявок Устраняются возможности для сговора участников Обезличенная оценка заявок по критерию качества Сокращается субъективизм оценки заявок Автоматическое формирование электронной площадкой итогового протокола Сокращается риск преднамеренных искажений и случайных ошибок Раскрытие информации о ценовых предложениях только в итоговом протоколе Информирование каждого участника только о результатах оценки его заявки и лучшей цене, введение «переторжки» Уменьшается возможность «подгонки» под своего поставщика Рост добросовестной конкуренции

АЛГОРИТМ Электронный конкурс Подача заявок Рассмотрение 1 части заявки «Переторжка» Рассмотрение 2 части заявки Подготовка и публикация итогов 1 часть Предложения Окончательная Протокол № 1 цена по качеству (не содержит сведений об участнике закупки) Извещение 2 часть Допуск к участию в конкурсе Квалификация Сведения об участнике Предложение о цене контракта и расходах на эксплуатацию 20 дней ! ИТОГО Анонимная оценка предложений участников закупки по качеству Информаци я в личном кабинете участника протокол (формируется автоматически) Раскрытие ценовых предложений (содержит сведения об участнике закупки) Контракт Расчет итогового рейтинга каждого участника Лучшая цена контракта Возможность улучшить свое ценовое предложение Оценка по квалификации Итоговый Допуск / недопуск Полученные баллы (только персональные) 5 дней Обжалование в ФАС Протокол № 2 10 дней ! 1 час не более 3 дней 1 час 10 дней ! Обжалование в ФАС 36 – 38 на процедуру: дней Условные обозначения Участник закупки Комиссия заказчика Оператор ЭТП Обжалование в ФАС

АЛГОРИТМ электронный запрос котировок Подача заявок Согласие Рассмотрение 1 части заявки показатели товаров и (или) Извещение Страна Итоговый Окончательная протокол (формируется автоматически) цена участника или Конкретные Подготовка и публикация итогов «Переторжка» Протокол № 1 Допуск к участию в запросе ценовых предложений происхождения 12 ИЛЛЮСТРАТИВНО Возможность улучшить наименьшее ценовое предложение Определение победителя Контракт цена не > 500 тыс. руб. Предложение о цене 7 дней ! ИТОГО Обжалование в ФАС 1 день ! 1 час ! Обжалование в ФАС 19 на процедуру: дней Условные обозначения Участник закупки 10 дней Комиссия заказчика Оператор ЭТП Обжалование в ФАС

ЧТО НЕОБХОДИМО СДЕЛАТЬ Внести изменения в 44 -ФЗ Внести изменения в регламенты работы электронных площадок Доработать официальный сайт (zakupki. gov. ru) Доработать электронные площадки Усилить требования к электронным площадкам Внедрить электронные банковские гарантии

ЧТО НЕОБХОДИМО СДЕЛАТЬ (ПРОДОЛЖЕНИЕ) Провести обучение, методическое сопровождение, популяризацию Повысить ответственность операторов электронных площадок за обеспечение устойчивой работы и конфиденциальность Внедрить возможность электронной подачи жалоб

Минэкономразвития России Департамент развития контрактной системы СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!