ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 11 АВГУСТА 2016 ГОДА О ПРОБЛЕМАХ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ В УСЛОВИЯХ ИЗМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО И НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Заместитель Губернатора Вологодской области, начальник Департамента финансов области В. Н. Артамонова
Исполнение консолидированных бюджетов субъектов РФ 2 млрд. руб. Показатели 1 полугодие Отклонение 2014 г. 2015 г. от 2014 г. 2016 г. от 2015 г. 4 052 4 496 444 4 619 123 757 774 17 692 -81 Налоговые и неналоговые доходы 3 295 3 722 427 3 926 204 РАСХОДЫ 3 962 4 131 169 4 348 217 90 364 271 -94 1 743 2 121 378 2 353 232 ДОХОДЫ – ВСЕГО в том числе Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ Дефицит (-), профицит (+) ГОСДОЛГ
Влияние изменений законодательства на доходы бюджетов млрд. руб. 3 Выпадающие доходы 1 Введение централизованной системы распределения акцизов на алкогольную продукцию – в зависимости от численности населения в субъекте РФ 2 3 Изменение подходов к распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2017 -2019 годы 4 5 Передача 1% ставки налога на прибыль организаций в федеральный бюджет Увеличение предельного размера доходов налогоплательщика и остаточной стоимости основных средств, ограничивающих право на применение упрощенной системы налогообложения ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ОБЛАСТИ – ВСЕГО -1, 2 млрд. руб. -0, 8 млрд. руб. -0, 6 млрд. руб. Введение налогового вычета по транспортному налогу для собственников транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн Показатели -1, 8 млрд. руб. -0, 2 млрд. руб. 2017 г. (с учетом 2015 г. 2016 г. 2017 г. 58, 1 65, 1 60, 5 47, 3 10, 8 54, 5 10, 7 51, 0 9, 5 выпадающих доходов) в том числе Налоговые и неналоговые доходы Безвозмездные поступления
Акцизы на алкогольную продукцию 4 ДИНАМИКА ПОСТУПЛЕНИЯ АКЦИЗОВ В БЮДЖЕТ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ млрд. руб. 1, 768 226 196 2008 г. 2009 г. -1, 8 млрд. руб. 2, 295 2, 448 903 393 416 342 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. выпадающие доходы областного бюджета при введении централизованной системы распределения акцизов ПРЕДЛОЖЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ Сохранение действующего порядка распределения акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов в 20117 -2019 гг.
Расширение перечня регионов, получающих дотации на первом этапе 192% 2 региона темп роста дотаций по РФ рост дотаций в 15 -20 раз 15 рост дотаций в 2 -8 раз 15 рост дотаций в 2 раза регионов 9 регионов 5 +188 млрд. руб. +6 млрд. руб. +74 млрд. руб. +86 млрд. руб. включены для подтягивания в первую группу +22 млрд. руб. Методика распределения дотаций на выравнивание
Соотношение объемов средств для второй группы по РФ, не получающих дотации на 1 -ом этапе млрд. руб. Субъекты второй группы Российской Федерации 47 149 569 2016 г. Субъекты РФ Воронежская область Краснодарский край Волгоградская область Челябинская область Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Вологодская область Омская область Приморский край Хабаровский край объем средств для подтягивания 419 объем недостающих средств после подтягивания 2019 г. Недостаток средств до Объем выделяемых средств среднего уровня бюджетной для подтягивания второй обеспеченности в 2016 г. группы в 2016 г. группы в 2019 г. 22, 9 31, 6 27, 8 28, 9 25, 2 29, 5 18, 1 12, 6 22, 3 30, 5 28, 5 4, 6 6, 4 5, 7 5, 9 5, 0 5, 9 3, 7 2, 5 4, 4 6, 3 5, 7 2, 3 3, 2 2, 8 2, 9 2, 5 3, 0 1, 8 1, 3 2, 2 3, 1 2, 9 Методика распределения дотаций на выравнивание 6
Изменение распределения дотаций на выравнивание бюджетной 7 обеспеченности субъектов Российской Федерации 14 регионов с уровнем бюджетной обеспеченности выше "1" 25 регионов снижение на 50% и более 13 снижение до 50% 15 рост дотаций 11 рост дотаций 7 рост дотаций регионов от 0 до 20% от 20 до 40% от 40% и выше 71 получает дотацию регион -40 млрд. руб. -25 млрд. руб. +21 млрд. руб. +24 млрд. руб. +20 млрд. руб. Методика распределения дотаций на выравнивание
Соотношение объемов средств для подтягивания первой группы и второй группы по Российской Федерации млрд. руб. Периоды Объем средств для подтягивания Процент содержания средств в общем объеме распределяемых дотаций первой группы (Т 1) 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год второй группы (Т 2) первой группы 183 178 263 341 192 216 203 345 368 391 214 219 134 78 248 272 304 170 147 124 46% 54% 45% 55% 66% 81% 44% 44% 39% 67% 71% 76% второй группы 34% 19% 56% 56% 59% 33% 29% 24% ПРЕДЛОЖЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ Сохранение на 2017 -2019 годы Методики расчета дотаций на выравнивание Методика распределения дотаций на выравнивание 8
Предложения Вологодской области по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов 1 2 3 4 5 6 7 Поэтапное введение нормы, ограничивающей размер списания убытка при исчислении налога на прибыль Внесение изменений в Методику результатов оценки эффективности деятельности налоговых органов путем закрепления ответственности по администрированию поступлений налоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Отмена федеральных льгот по региональным и местным налогам Перенос срока уплаты имущественных налогов на 1 сентября Изменение методики расчета нормативов распределения доходов от акцизов на нефтепродукты Изменение Правил предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета в части возможности корректировки показателя соотношения долга с собственными доходами при наличии выпадающих доходов от изменения федерального законодательства Увеличение финансовой помощи бюджетам субъектов РФ для обеспечения сбалансированности 9
Поэтапное введение нормы, ограничивающей размер списания убытка при исчислении налога на прибыль млрд. руб. ПЕРЕНОС УБЫТКОВ ПРОШЛЫХ ЛЕТ 551. 7 951, 9 4400 совокупная сумма убытков за 10 лет 880 совокупная сумма потерь налога за 10 лет млрд. руб. 98. 1 23, 5 110, 3 171, 3 2006 г. 2010 г. 2015 г. млрд. руб. ПОСТУПЛЕНИЕ НАЛОГА НА ПРИБЫЛЬ ВО ВСЕ УРОВНИ БЮДЖЕТА РФ 1, 161 + 56 % 2, 10 7 510 491 2006 г. 2015 г. в федеральный бюджет в консолидированный бюджет 10
Закрепление ответственности по администрированию поступлений налоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов 11 ТЕМП РОСТА НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ И ИНДЕКС ИЗМЕНЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН 2015/2013 ГГ. 124. 5% 115. 9% с Темп роста налоговых доходов 2015/2013 гг. 58 регионов Индекс изменения потребительских цен 2015/2013 гг. темп роста ниже среднероссийского 20 формируют 77% прироста регионов + 1 я я ар нв 20 17 го да администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование
Перенос срока уплаты имущественных налогов на 1 сентября млрд. руб. ПОСТУПЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ НАЛОГОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ Доходные источники Факт январь- Факт январьиюнь 2015 г. июнь 2016 г. Темп роста к 2015 г. , % Субъекты ВО Налог на имущество физ. лиц 5, 7 2, 9 50, 9% 61, 0% Транспортный налог с физ. лиц 20, 7 12, 5 60, 3% 62, 7% Земельный налог с физ. лиц 8, 1 3, 5 43, 1% 29, 0% 12
Отмена федеральных льгот по региональным и местным налогам млрд. руб. ЛЬГОТЫ, УСТАНОВЛЕННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ЗА 2014 -2015 ГГ. Доходные источники Субъекты РФ Вологодская область 2014 г. 2015 г. 40, 0 16, 6 0, 3 1, 1 0, 001 0, 5 0, 006 Налог на имущество физических лиц 22, 4 0, 5 Земельный налог 10, 1 0, 03 135, 5 116, 0 0, 9 0, 8 Налог на имущество организаций Транспортный налог с физических лиц Установление пониженных ставок при налогообложении имущества организаций естественных монополий 13
Предложения Вологодской области по изменению методики расчета нормативов распределения доходов от акцизов на нефтепродукты 14 Минфин ВО Минфин 40% Розничная продажа автомобильного бензина, дизельного и газомоторного топлива 1/3 100 % Протяженность автодорог с твердым покрытием 30% Количество автотранспортных средств 1/3 50% Протяженность грунтовых автодорог 30% Протяженность автомобильных дорог 1/3 25% Протяженность автозимников Минфин 2 -х кратное ВО Превышение среднероссийского значения розничной продажи автомобильного бензина в расчете на 1 транспортное средство Минфин 1, 0975 50 1, 5 кратное регионов Субъекты РФ … Архангельская обл. Забайкальский край Тамбовская обл. Вологодская обл. ВО Норматив 2017 г. ВО 1, 599 Кировская обл. Ханты-Мансийский АО Тверская обл. Алтайский край выигрывают по методу ВО Красноярский край Саха (Якутия) 100 % Норматив … 0, 0523 0, 0536 0, 0559 0, 0624 0, 0666 0, 0739 0, 0780 0, 1071 0, 1129 0, 3916
Основные показатели государственного долга субъектов Российской Федерации Темпы роста задолженности по кредитам кредитных организаций Государственный долг субъектов РФ 157. 8% 128. 4% 108. 7% 2 318, 6 2 089, 5 1 737, 5 15 2013 год 2014 год 2015 год Темпы роста задолженности по бюджетным кредитам на 01. 2014 года на 01. 2015 года на 01. 2016 года 110. 5% 2013 год 137. 5% 2014 год 124. 9% 2015 год БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТУ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 2014 год 8, 6 млрд. руб. Снижение доли рыночных заимствований в собственных доходах на 39% 2015 год 3, 5 млрд. руб. 2016 год 8, 6 млрд. руб. 20, 7 Условия соглашений с Минфином России ü Выполнено Экономия по расходам на обслуживание долга более 3, 1 млрд. руб.
Основные показатели регионального бюджета на 2017 год, млрд. рублей Показатели 2016 г. 16 2017 г. (прогноз в 2017 г. соответствии с (прогноз в условиях (прогноз при действующим изменений нарушении бюджетным бюджетного условий законодательством) законодательства) соглашений) Собственные доходы, итого 45, 6 44, 2 39, 6 Итого расходов 42, 4 39, 7 33, 0 39, 7 х -2, 7 -9, 4 -2, 7 Дефицит (-), профицит (+) +3, 2 +4, 5 +6, 6 -0, 1 Объем государственного долга к собственным доходам 72% 63% 81% Отклонение расходов от уровня 2016 года ПРЕДЛОЖЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ Сохранить действующее налоговое и бюджетное законодательство на период действия соглашений с Министерством финансов РФ о предоставлении бюджетных кредитов на замещение долговых обязательств субъектов РФ
Предложения по обеспечению сбалансированности региональных 17 бюджетов в 2016 году – Увеличить объем дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в целях: 1 2 3 4 компенсации выпадающих доходов регионам, обусловленных изменениями налогового законодательства на федеральном уровне, а именно, в связи с предоставлением налоговых преференций для собственников транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, с увеличением предельного размера доходов налогоплательщика и остаточной стоимости основных средств, ограничивающих право на применение упрощенной системы налогообложения реализации Указов Президента Российской Федерации обеспечения реализации Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82 -ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» в связи с повышением размера оплаты труда с 1 июля 2016 года компенсации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения – Дополнить Правила предоставления из федерального бюджета бюджетных кредитов на 2016 год нормой, позволяющей вносить в условия соглашений с Минфином России изменения в части предельных значений по объему государственного долга и рыночных заимствований в общем объеме собственных доходов бюджетов в случае наличия выпадающих доходов региональных бюджетов, обусловленных изменением федерального налогового законодательства
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 11 АВГУСТА 2016 ГОДА
(Артамонова В.Н.) Вологодская область.pptx