Demokratiassistanse i Afrika Demokratiassistanse og demokratisering Ui B SEVU

Demokratiassistanse i Afrika Demokratiassistanse og demokratisering Ui. B/SEVU, 11. november 2011 13: 15 – 15: 00 Inge Amundsen, seniorforsker, CMI

Demokratiassistanse i Afrika • Hva er problemet med Afrika? – – – • Staten Økonomien Sammenhengen økonomi – politikk Sosiale forhold: etnisitet, klasse Ressursenes forbannelse Demokratiassistanse i Afrika: hvem, hva, hvordan – Godt styresett og/eller demokrati? – Former for demokratisassistanse • Parlamenter • Domstoler • Valg • Politiske partier • Anti-korrupsjon • Sivilsamfunnet, media –. . og har det hjulpet? • Eksemplet Malawi

Afrika er mindre demokratisk

Økonomi og politikk henger sammen

Etniske grupper

Det manglende mellomsjikt

Den afrikanske staten er … • Påtvunget utenfra – Ingen naturlige grenser (Berlin 1885) – Splitter og samler folkegrupper (etniske grupper, religioner, språk) – Autoritær og “ovenfra” – Passifisering og “mis en valeur” • Overtatt av “tilfeldig” gruppe • Nærmest hovedstaden, misjonsskoler • Overtok kolonimakt-institusjoner men raskt mot diktatur • Demokratiseringsbølge tidlig 1990 -tall • “Overflatedemokratisering”

Ressursenes forbannelse • Ressursenes forbannelse • Resource Curse • Paradox of Plenty • Dutch Disease • Hva er det? – Økonomiske forklaringer – Politiske forklaringer • Politiske konsekvenser

De velsignede og de forbannede • Fattige på • Rike på – Natur-ressurser • olje og gass • diamanter • andre mineraler • tømmer • fisk • • bistand • • – Økonomisk utvikling • Mindre, mer konsentrert – Fordeling • ulikhetene øker • fattigdommen øker Norge Australia Kanada Chile Brasil Malaysia Botswana … • • • – Demokrati • authoritære regimer Nigeria • svakt styresett Angola DR Congo • svake institusjoner the Sudan Sierra Leone Liberia Zambia Azerbaijan …

Økonomiske forklaringer • The Dutch Disease – Relative pris-effekt • Sterkere valuta • Billigere import • Forværret konkurranseevne – “Crowding out” produktive sektorer • Over-investeringer i ekstraktive industrier • Under-investeringer i foreling, produksjon, jordbruk • Av-industrialisering – Ustabilitet • Usikkerhet for næringslivet • Lavere investeringer i alternativ produksjon • Staten bruker, forbruker og misbruker • Kapitalfukt

Politiske forklaringer og konsekvenser • Rentenist-staten (the rentier state) – Renten (profitten) øker premien ved å kontrollere staten • Off-shore, utenlandsk, high-tec • Staten involvert, staten skattlegger • Forbruk, berikelse, korrupsjon, underslag • Kan føre til konflikt, vold, borgerkrig – Renten (profitten) øker statens autonomi • Natur-ressurser er “ikke fortjent”, lett-tjent, rente • Lite skatt på annen aktivitet • Ingen “sosial kontrakt” • Liten innflytelse fra næringsliv, middleklasse • Liten innflytelse fra sivilsamfunn, interesse-org.

Politiske konsekvenser (forts) – Renten (profitten) øker statens makt • Penger til å manipulere institusjoner og regler – Parlamentet, rettsvesnet – Ymse kontroll-institusjoner – Valgene, partiene, mediene, organsisasjonene • Penger til å kjøpe opp rivaler, kjøpe støtte – Patronage, klientellisme, favorisering, nepotisme • Penger til å kjøpe tvangsmakt-midler – Militært utstyr, soldater – “Security” selskaper, leiesoldater – Undertrykkingsmidler

Ressursenes forbannelse “Without improving their democratic institutions and administrative capacity, it is unlikely that African oil exporters will be able to use petrodollars to fuel poverty reduction; instead oil monies are more likely to make matters worse for the poor” Catholic Relief Services (2003): Bottom of the Barrel. Africa’s Oil Boom and the Poor

Noe litteratur på ressursenes forbannelse

Former for demokratibistand • Godt styresett (good governance) – Offentlig sektor • Reformer, effektivitet, meritokrati • Anti-korrupsjon • Demokratisering – Valg • Valgordninger, valgkommisjon, gjennomføring, observasjon – Politiske institusjoner • • Maktbalanse, checks and balances Parlamenter, domstoler Politiske partier Sivilsamfunn, media

Bistand til parlamenter • Fra hvem? – Bilaterale donorer – Multilaterale donorer • Til hvem? – Internasjonale parlamenter – Nasjonale parlamenter • • Administrasjon, støtteapparat, bibliotek, informasjon Undergrupper (kvinner) Komiteer (kontrollkomiteer, fagkomiteer) Opposisjonen, skyggeregjeringen – Lokale parlamenter • Gjennom hvem? – Direkte – Gjennom parlamentariker-organisasjoner – Gjennom institutter, organisasjoner, private

Bistand til parlamenter • Hvordan? – – – – Opplæringstiltak Infrastruktur Støtteapparat, administrasjon Reform, lover, reglementer Nettverksbygging Tematisk: lovgivning, budsjettprosess Tematisk: politikkområder • Fattigdomsbekjempelse • Kvinner, unge, minoriteter • Helse, HIV/AIDS • Fred, forsoning • Miljø • …

Bistand til politiske partier • Politisk meget delikat – Tildels forbudt – Indirekte fra bistanden • Gjennom partiene • Gjennom stiftelser og institutter

Bistand til politiske partier Ett-parti basert Foundations Søster -parti Parti-basis Flere-parti basert Institutter Sverige: 7 stiftelser Tyskland: 6 Stiftungen Norge: NDS UK: WFD USA: NDI + IRI NL: NIMD Form for bistand Demokratiassistanse

Parti-til-parti bistand

Partibistand: støtteformer • Støtte til – Partiorganisasjonen • Organisatorisk kapasitet • Funksjon i parlamentet • Delta i valg – Internt demokrati – Spesielle grupper • Kvinner, ungdom, minoriteter – Visse politikk-områder • Fattigdomsorientert, miljø, demokrati, … • Gjennom – Finansiell og materiell bistand • Møter, workshops, seminarer, konferanser … – Teknisk bistand, rådgiving, ekspertise • Info (”outreach”), administrasjon, valg, regnskap, revisjon – Forskning og utredning • Analyser og meningsmålinger – Nettverksbygging • Reiser, reiser, reiser …

Olje for Utvikling • • • Norad Petroleumsdirektoratet Petrad – Teknisk – Styresett – Anti-korrupsjon Olje for Utvikling (Of. U) er et etterspørseldrevet initiativ som har som formål å overføre norske erfaringer innen petroleumsforvaltning på en måte som bidrar til at petroleumsressurser fører til varig reduksjon av fattigdom i utviklingslandene, og til at utvinning av ressursene skjer på en miljømessig forsvarlig måte.

• • A coalition of governments, companies and civil society A standard for companies to publish what they pay and for governments to disclose what they receive Companies disclose payments Governments disclose receipts of payments Makes independent verification

Demokratibistand – noen tall (2007) • • 77 000 mill kr 25 000 mill kr 20 mill kr 6 mill kr 400 mill kr 20 mill kr OECD bistand til Governm. & Civil Society Total norsk bistand Olje for Utvikling - programmet Norsk støtte til parlamenter Norsk Senter for Demokratistøtte NDI årlig budsjett Pr. år til Malawis parlament Demokratibistand: stagnert

Har det hjulpet? • Nei – Status for demokrati i Afrika • Vanskelig å måle • WBI Worldwide Governance Indicators • Freedom House • Global Integrity Report • The Open Budget Project • Country Performance and Institutional Assesments – “In any given year an investment of $10 million of USAID DG funding produces a five-fold (500%) increase in the amount of democratic change over what the average country would otherwise be expected to achieve” (USAID website)

Donorene: Kritiske merknader • Aid agencies’ instruments are. . • Aid is a part of the problem when it is… – Insufficient and partial – ‘A-political’ and ‘a-historical’ – Ignoring the corruption problem – Supporting ‘white elephants’ – Resource flows are massive and un-coordinated – Supporting/sustaining corrupt governments – Financing ‘soft investments’ leaving the ‘hard’ to partner countries – Using corrupt local service providers • Administrative and economic rather than political approach • Focus on formal (not informal) politics – Sector oriented – Pulling in opposite directions • • Direct Budget Support Decentralisation Privatisations Tied aid

Landeksempel: Malawi • • • 5 000 mill kr i total bistand 20 mill kr pr år til Malawis parlament 400 mill kr fra Norge • 40 % av Malawi statsinntekt • . . har det hjulpet?

Malawi

Litteratur… Support to Political Parties: Status and Principles Inge Amundsen. CMI Report 2007: 6 Support to Legislatures. Synthesis Study Arne Tostensen, Inge Amundsen. Norad Evaluation report 2/2010 Good Governance in Nigeria: A Study in Political Economy and Donor Support. Inge Amundsen, 2010. Norad report 17/2010 Support for Parliaments: Tanzania and Beyond Inge Amundsen. CMI Report 2010: 8

Litteratur… Follow the Money! Policies and Practices in Donor Support to Civil Society Formations in Southern Africa Chris Albertyn, Elling Tjønneland Midrand: Southern Africa Trust , 2011 Democracy matters more than ever: Democracy assistance after the entrance of the "Emerging Southern Powers" in Sub. Saharan Africa Svein-Erik Helle, Lise Rakner, Helge Rønning CMI Brief vol. 10 no. 5 Exporting Democracy Arne Tostensen, CMI, 2011 (forthcoming)