Делегированное законодательство в зарубежных странах
Делегированное законодательство — санкционированное парламентом право принятия нормативных актов, имеющих силу закона, высшими органами исполнительной власти государства, на что они не имеют право в соответствии с собственной компетенцией.
Делегированное законодательство • распространено в конституционной практике стран, относящихся к романогерманскому праву: Испания* (см. приложение), Португалия, Италия, Франция, ФРГ.
Способы делегирования законодательной функции исполнительным органам государственной власти: 1. Путем принятия парламентом соответствующего закона о праве правительства издавать в порядке делегированного законодательства акты • по определенным вопросам • в течение конкретно установленного времени.
Требования к содержанию этих законов следующие: • обязательное указание на орган, которому делегируются законодательные полномочия; • полномочия должны предоставляться в строго определенной области; • точное определение содержания и пределов делегируемых полномочий;
Требования к содержанию этих законов следующие: • точное определение временных рамок действия полномочий. Не допускается делегирование законодательных полномочий на неопределенный срок!; • закон о передаче законодательных полномочий ни в коем случае не может предоставлять право устанавливать нормы, имеющие обратную силу;
Требования к содержанию этих законов следующие: • закон должен определять ü цели, ü принципы, ü критерии, на которые следует ориентироваться в процессе осуществления делегированных полномочий;
Способы делегирования законодательной функции исполнительным органам государственной власти: • 2. Делегирование законодательных полномочий может просто подразумеваться, когда парламент издает законы, составленные в общих выражениях (т. н. рамочные), делая тем самым применение их невозможным без соответствующей законодательной деятельности органов исполнительной власти.
Субъекты делегирования: • 1. Правительство в Испании (ст. 82)*(см. приложение), во Франции (ст. 38) правительство – единственный орган, в отношении которого допускается делегирование законодательных полномочий
Субъекты делегирования: • 2. Вниз по исполнительной вертикали путем издания соответствующего постановления (правительством земель, например, подобное делегирование осуществляется на основе п. 1 ст. 80 Основного закона ФРГ).
Основания прекращения действия делегированных полномочий: • 1. Истечение срока действия полномочий, установленного актом о делегировании (Италия, Испания*, Португалия, Франция); • 2. Выработка текста акта, на что было уполномочено правительство (Испания*);
Основания прекращения действия делегированных полномочий: • 3. Отставка правительства (п. 4 ст. 168 Конституции Португалии); • 4. Прекращение легислатуры парламента или его роспуск (п. 4 ст. 168 Конституции Португалии);
Основания прекращения действия делегированных полномочий: • 5. Отмена парламентом акта о делегировании полномочий; • 6. Признание акта парламента о делегировании законодательных полномочий неконституционным /неконституционными!!!
Контроль за делегированным законодательством • Контроль за делегированным законодательством осуществляет q парламент, как орган, инициирующий процесс делегирования и определяющий его условия, q может быть установлен также судебный контроль (такой контроль закреплен в Конституции Испании).
*Приложение Конституция Королевства Испании от 27 декабря 1978 г. • Статья 82. q 1. Генеральные кортесы могут делегировать Правительству полномочия издавать нормативные акты, имеющие силу закона по определенным вопросам, за исключением перечисленных в предыдущей статье.
*Приложение Конституция Королевства Испании от 27 декабря 1978 г. • Статья 82. q 2. Законодательная делегация должна быть предоставлена специальным уполномочивающим законом, когда речь идет о выработке детализированных текстов, или простым законом, когда речь идет о переработке различных законодательных текстов в один.
*Приложение Конституция Королевства Испании от 27 декабря 1978 г. • Статья 82. q 3. В каждом случае законодательная делегация должна предоставляться Правительству в конкретной области и с указанием срока ее осуществления. Делегация исчерпывается, когда Правительство ее использует, опубликовав соответствующую норму. Делегация не может быть предоставлена в неопределенной форме или на неопределенный срок. Также не может быть разрешена субделегация иным, кроме Правительства, властям.
*Приложение Конституция Королевства Испании от 27 декабря 1978 г. • Статья 82. q 4. Уполномочивающие законы точно устанавливают цели и пределы делегации, а также принципы и критерии, которыми необходимо руководствоваться при ее осуществлении.
*Приложение Конституция Королевства Испании от 27 декабря 1978 г. • Статья 82. q 5. Разрешение на переработку законодательных текстов содержит пределы нормотворчества, в которых представляется делегация, и оно точно указывает, следует ли ограничиться выработкой одного текста или предусматривается возможность упорядочения, классификации и гармонизации нескольких законодательных текстов, которые должны быть переработаны.
*Приложение Конституция Королевства Испании от 27 декабря 1978 г. • Статья 82. q 6. Без ущерба для компетенции судов законы о делегации могут устанавливать в каждом случае дополнительные средства контроля.
*Приложение Конституция Королевства Испании от 27 декабря 1978 г. • Статья 83. Уполномочивающие законы ни в коем случае не могут: qа) разрешать изменение самого уполномочивающего закона; qуполномочивать к изданию норм, имеющих обратную силу.
Скачать презентацию Делегированное законодательство в зарубежных странах Делегированное законодательство
Делегированное законодательство в зарубежных странах.ppt