Company LOGO Государственные и муниципальные финансы (Public finance)
Company name Public finance – система отношений, охватывающих доходы, расходы, активы и обязательства государства, квазигосударственых фондов (формируемых для пенсионного обеспечения граждан, медицинского и социального страхования) и государственных предприятий
Company name Публичные финансы опосредуют (обслуживают) отношения, связанные с движением финансовых ресурсов публично-правовых образований, когда государство (муниципальное образование) выступает в качестве макроэкономического субъекта хозяйствования, производящего, распределяющего и предоставляющего общественные блага
Diagram В экономической литературе выделяют следующие функции государства: Company name распределительная (аллокативная) перераспределительная (дистрибьютивная) стабилизационная Функции государства
Company name Государственные и муниципальные финансы — это денежные отношения, возникающие в ходе формирования финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления и их использования для осуществления функций государства и местного самоуправления
Company name Основное назначение государственных и муниципальных финансов обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления денежными средствами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций
Организация государственных и муниципальных финансов зависит от: Company name Формы государственного устройства Особенностей организации местного самоуправления Исторических и национальных особенностей
Влияние типа государственного устройства на особенности Company name государственных и муниципальных финансов организации Унитарное государство Централизация налоговых и бюджетных полномочий на уровне центрального правительства Значительная доля перераспределения средств внутри бюджетной системы Федеративное государство Разграничение доходов и расходов между бюджетами в соответствии с разграничением предметов ведения разных уровней власти и полномочий соответствующих органов Меньшая доля перераспределения средств
Company name Дилемма между централизацией и децентрализацией средств и полномочий при организации государственного устройства, а также государственных и муниципальных финансов решается в пользу децентрализации
Преимущества централизации и децентрализации производства общественных благ Company name централизация Экономия на масштабе децентрализация Различия во вкусах Регулирование экстерналий (внешних эффектов) Доступ к информации Предотвращения «экспорта проблем» и «импорта выгод» Стандартизация качества благ Стимулирование межрегиональной конкуренции Возможность экспериментирования в локальных масштабах
Модели организации государственных финансов стран с федеративным устройством Company name Австралийская – высокая степень централизации (доля федерального центра – 67%), закрепления соответствующих доходов за соответствующим бюджетом, большой объем нецелевых трансфертов Канадская – высокая степень децентрализации: федеральные органы и органы провинции – равноправные партнеры, в то же время местные органы власти не имеют независимого конституционного статуса, бюджетное выравнивание – в виде нецелевых трансфертов, основная цель – достижение минимальных социальных стандартов
Модели организации государственных финансов стран с Company name федеративным устройством Германская – «унитарная германская федерация» , требование конституции – необходимость создания одинаковых условий жизни для всей нации, налоговое законодательство централизовано, основными источниками доходов бюджетов являются налоги, поступления от которых распределяются между несколькими уровнями, наличие не только вертикального, но и горизонтального бюджетного выравнивания Американская – высокая степень бюджетной автономии штатов как в части доходов, так и расходов, межбюджетные отношения не предполагают федеральную программу выравнивания, трансферты носят целевой характер, большая дифференциация бюджетных расходов на душу населения между штатами
Company name В соответствии с федеративным устройством Российской Федерации система органов государственной власти основана на разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации В составе государственных финансов в Российской Федерации можно выделить государственные финансы на федеральном уровне и государственные финансы на уровне субъектов Российской Федерации (региональном уровне)
Государственные финансы на федеральном уровне Company name федеральный бюджет Гос. финансы на федеральном уровне бюджет ПФР бюджет ФФОМС бюджет ФСС
Company name Основной объем финансовых ресурсов органов государственной власти Российской Федерации сконцентрирован в федеральном бюджете (более 60% от доходов консолидированного бюджета Российской Федерации) Федеральный бюджет — одна из форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации (ст. 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации)
Государственные финансы на региональном уровне Company name Гос. финансы на региональном уровне региональный бюджет ТФОМС
Company name Согласно ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны их полномочиям. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.
Темы для обсуждения: Company name 1. Как собираются средства в бюджет и как они используются? 2. Как разрабатывается и утверждается бюджет? 3. Что такое эффективность в экономике? 4. Национальные проекты и государственные программы – что это и зачем они нужны?
Темы для обсуждения: Company name 5. Финансирование образования: механизмы и проблемы 6. Финансовое обеспечение здравоохранения в России и за рубежом: какая модель лучше? 7. Государственная финансовая политика Российской Федерации: цели, задачи и результаты реализации 8. Проблемы пенсионного обеспечения граждан
КОНЦЕПЦИЯ НОВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА • • Комплексные изменения в системе государственного управления: как в функционировании самих органов администрирования (внутренние административные процессы и процедуры), так и в организации взаимодействия с гражданами и различные общественными институтами и организациями Необходимость административной реформы в целях: – Повышения качества общественных благ – Достижения экономичности общественного сектора (снижение удельных расходов на исполнение государственных функций и оказание услуг) – Укрепления исполнительской дисциплины (обеспечение исполнения указов, постановлений, решений, планов) Эффективность Внешнее эффекты Глобальность Внутренние эффекты Ориентация на предоставление услуг Децентрализация Маркетизация Ответственность За результаты 20
Основные принципы эффективного управления ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ Планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств Распределение полномочий между ППО Распределение полномочий между ОИВ Ответственность Федеральная контрактная система Операционная эффективность Формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Финансовый менеджмент Программирова ние (госпрограммы, госзадания…) Административ ный ресурс (регулирование, администрирова ние …) Определенность цели Учет всех ресурсов Мотивация Расширение прав Прозрачность и подконтрольность Открытость планов и результатов Систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы Бюджет, имущество, налоговые льготы … ГФК включая контроль результатов Принципы бюджетной системы (полнота отражения доходов, расходов бюджетов, прозрачность, единство кассы…)
Соотношение понятий «результативность» и «эффективность» государственных расходов в России Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации)
Соотношение понятий «результативность» и «эффективность» государственных расходов в России Раздел 5 «Результативность бюджетных расходов» Доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования предполагает сопоставление объемов бюджетного финансирования и результатов деятельности главного распорядителя бюджетных средств по следующим направлениям: а) степень достижения целей и решения тактических задач; б) степень соответствия запланированному уровню затрат; в) отклонения от запланированных параметров; г) экономическая и общественная эффективность (Положение о Докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22. 05. 2004 № 249)
Соотношение понятий «результативность» и «эффективность» государственных расходов в зарубежной практике Анализ результативности государственных расходов включает оценку: эффективности государственных расходов качества предоставляемых субъектом бюджетного планирования за счет бюджетных средств услуг (работ, товаров) организации труда по предоставлению за счет бюджетных средств услуг (работ, товаров) Результативность государственных расходов – комплексное понятие, охватывающее экономию финансовых ресурсов, эффективность работы органов власти и бюджетных учреждений, эффективность в достижении результатов
Соотношение понятий «результативность» и «эффективность» государственных расходов в зарубежной практике Техническая эффективность предполагает оценку соотношения затраченных ресурсов с полученными результатами Эффективность государственных расходов считается достигнутой, когда стоимость оказанной услуги (произведенной продукции, выполненных работ) является минимальной за счет использования такого сочетания факторов, что ни один из них не может быть заменен другим без роста государственных расходов Эффективность считается достигнутой, если обеспечено удовлетворение спроса потребителя Техническая неэффективность государственных расходов имеет место в том случае, если при законодательно утвержденном размере бюджетных ассигнований не были достигнуты намеченные результаты
Схема движения финансовых средств в рамках финансирования территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи
Подушевой норматив финансового обеспечения за счет средств ОМС в среднем по Российской Федерации в 2010 г. - 3 884, 86 руб. (на 4, 3% ниже рекомендованного федерального норматива) Подушевые нормативы финансового обеспечения территориальных программ обязательного медицинского страхования в 56 субъектах Российской Федерации ниже федерального норматива (в Республике Марий Эл и Республике Мордовия – 57% от федерального норматива) Самое низкое выполнение норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в Республике Мордовия (55, 1%), Ханты-Мансийском автономном округе (56, 9%), Республике Калмыкия (57, 0%), Республике Ингушетия (57, 8%), Республике Марий Эл (57, 9%)
Скачать презентацию Company LOGO Государственные и муниципальные финансы Public finance
slaydy_diskus_klub_06122011.ppt