Что такое конкуренция Актуальность реализации Программы

«Что такое конкуренция? » Актуальность реализации Программы развития конкуренции в России 1

Что такое «конкуренция» ? - позднелатинское concurrentia, от латинского concurro «сталкиваюсь» и competere «добиваться лидерства» - competition с переводе с англ. «соревнование» - соперничество участников рыночного хозяйства за лучшие условия купли-продажи товаров. 2

С древних времен… 3

…и до наших дней! 4

Деловая конкуренция Каждый их хозяйствующих субъектов своими действиями может ограничивать возможность другого конкурента односторонне воздействовать на условия обращения товаров на рынке (уровень зависимости рыночных условий от поведения отдельных участников рынка) С экономической точки зрения, конкуренция рассматривается в 3 основных аспектах: степень состязательности на рынке саморегулирующий элемент рыночного механизма критерий для определения типа отраслевого рынка 5

Антимонопольное законодательство Это совокупность нормативных актов, направленных на ограничение свободы предпринимательской деятельности и свободы договора экономически влиятельных компаний Ограничение на: - создание картелей или других механизмов поддержания цен и раздела рынков - крупные слияния и действия, которые могут существенно увеличить возможность продавца влиять на цену По мнению сторонников: оно защищает экономические интересы потребителей и способствует экономическому развитию По мнению противников: это система нарушения прав собственности и приводит к негативным последствиям для потребителей и экономики в целом 6

Антимонопольное законодательство Известные критиками являются такие экономисты, юристы и философы как М. Фридман, Ф. Хайек, А. Гринспен, А. Рэнд, Р. Коуз, Р. Борк, Р. Познер, М. Ротбард Основными объектами критики являются: экономические последствия антимонопольного регулирования нарушение прав собственности и свободу договора (неравенство прав) «Вся система антимонопольного законодательства в США —это беспорядочная смесь экономической иррациональности и невежества. Это продукт а) совершенно неверной интерпретации истории и б) довольно наивных и, без сомнения, нереалистичных экономических теорий» экс-председатель Федеральной резервной системы США Алан Гринспен 7

В ЧЕМ ПРОБЛЕМЫ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИИ? ПРИЧИНЫ «Родовая травма» экономики Недолгий период развития Перегретая экономика ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ • ПОСЛЕДСТВИЯ Высокая концентрация Высокие цены Неразвитый малый бизнес Низкое качество услуг Административные барьеры Неразвитая инфраструктура Минэкономразвития России, 2009 Плохой выбор Обострение кризисных явлений 8

9 Кризис обострил проблемы § неэффективности производства § зависимости от импорта § высоких цен § «дорогих» денег § административных барьеров - дополнительный налог и препятствие для начала предпринимательства Сохранение барьеров в период кризиса – непозволительная «роскошь» ! 9

Конкурентная политика – приоритет работы Правительства РФ Программа по конкуренции поддержана на совете по национальной конкурентоспособности в ноябре 2008 г. Программа развития конкуренции утверждена Правительством РФ в мае 2009 г. Развитие конкуренции – часть антикризисной программы Правительства Содействие развитию конкуренции – одно из Основных направлений деятельности Правительства Минэкономразвития России 10

11 Развитие и защита конкуренции Инфраструктурные ограничения Административные барьеры Развитие Защита Незаконное вмешательство органов власти Антиконкурентное поведение хозсубъектов 11

Развитие конкуренции – часть экономической политики региона Как средство – для конкурентоспособности, повышения эффективности, производительности труда Как принцип – для стратегических программ и планов, регулирования экономики Как цель – административной реформы (в части барьеров) Минэкономразвития России 12

Координация разработки региональных программ Минэкономразвития России: Обеспечивает методическое сопровождение Рассматривает проекты и дает рекомендации Выносит на обсуждение с федеральными органами и экспертами Составляет рейтинг программ Минэкономразвития России 13

Координация разработки региональных программ Что сделано: Методические рекомендации-1(август) Создана Рабочая группа (МЭР, ФАС, Минпромторг) Методические рекомендации – 2 (октябрь) Получен 51 проект региональных программ Отобрано 18 проектов для анализа Семинар-совещание Проект мер по стимулированию регионов Далее: Рейтинг Контроль результатов реализации Минэкономразвития России 14

Алгоритм доработки программ Доработка проекта в регионе с учетом методических рекомендаций Минэкономразвития Рассмотрение проекта на Рабочей группе (МЭР, ФАС, Минпромторг, эксперты) Рейтинг проектов на основе мнения Рабочей группы и Экспертного совета при Департаменте 3 лучших проекта, утвержденных до 1 февраля, будут информационно поддержаны и рекомендованы другим регионам Минэкономразвития России 15

Требования к проекту региональной программы Структура: анализ – проблемы – задачи – меры Анализ: должен выявлять проблемы конкуренции Задачи: вытекают из анализа и реализуются посредством мер Меры: конкретные, результаты измеримые 16

Что делать? Например: «Ускорить работу по снятию административных и инфраструктурных барьеров для развития предпринимательской деятельности. В частности, надо вплотную заняться развитием системы информационной поддержки ведения бизнеса, расширить перечень публикуемой органами власти информации о состоянии рынков, ценовых индикаторах» . В. В. Путин Минэкономразвития России 17

Что можно сделать (почти) без денег? Аутсорсинг госуслуг (транспорт, социальные услуги) Информационная поддержка: ◦ как открыть свое дело; ◦ информация о ценах, правах и возможностях потребителей на рынках (выбор оператора) Анализ актов, создающих барьеры Процедура оценки влияния решений на конкурентную среду Адвокатирование конкуренции Минэкономразвития России 18

Удачные примеры мер Ставропольский край (здравоохранение) – электронная карта с историей болезни Воронежская область (адвокатирование) – специальное приложение к газете «Молодой коммунар» по развитию конкуренции Ульяновская, Липецкая области (социальные услуги) – открытое размещение заказа на услуги дошкольного образования Карачаево-Черкессия (туризм) – портал для объявлений об услугах и ценах для турфирм Минэкономразвития России 19

Что лучше не предлагать в программе? Приводить вместо анализа рынка обзор социальноэкономического положения региона В качестве задач ставить «снижение цен» . Формулировать задачи в общем: «содействие конкуренции через В качестве мер предлагать «усилить антимонопольный контроль» , увеличение количества хоз. субъектов, защиту прав потребителей» , «развитие ГЧП» «проводить мониторинг цен» , Использовать меры промышленно или инвестиционной политики в качестве мер по развитию конкуренции «создание сети киосков по продаже товаров местного производства» , «привлечение инвесторов в систему теплоснабжения» Минэкономразвития России 20

Как разрабатывать программу? Привлекать внешних экспертов Изучать международный опыт Разместить проект в интернете (сайт администрации, УФАС…) с возможностью обсуждения Организовать обсуждение с предпринимателями, экспертами, наукой Согласовать программу с УФАС Чем больше открытости – тем лучше программа Минэкономразвития России 21

Взаимодействие с Министерством Эл. почта: competition@economy. gov. ru Сайт: www. economy. gov. ru/competition Блог: competitionblog. livejournal. com Минэкономразвития России 22

Бюллетень Первый выпуск – ноябрь 2009 Планируется выпускать каждый квартал Рассылка по электронной почте и в бумажном виде Минэкономразвития России 23

Спасибо за внимание! Минэкономразвития России 24 24