Чрезвычайные ситуации: общие понятия и классификация
1. Общие понятия • Длительный опыт человечества свидетельствует: ни в одном виде деятельности невозможно достичь абсолютной безопасности для человека или других живых компонентов природной среды. Иначе говоря, любая деятельность потенциально опасна. Какие бы причины (внешние или внутренние) не лежали в основе возникновения чрезвычайных ситуаций, последние всегда негативно воздействуют на природу и человека. • Внешними причинами ЧС являются, например, стихийные бедствия. • Внутренние — это недостаточная квалификация персонала, ошибки в проектах, физический и моральный износ оборудования, низкая трудовая и технологическая дисциплина работников, неоправданная экономия средств на профилактических мероприятиях.
• Согласно Федеральному закону «О защите населения и территорий г ЧС природного и техногенного характера» (1996 г. ), • чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или уже повлекли за собой человеческие жертвы, причинили ущерб здоровые людей или окружающей природной среде (ОПС), сопровождались значительными материальными потерями и нарушением условий жизнедеятельности людей.
• Чрезвычайной ситуации предшествует возникновение источника чрезвычайной ситуации (фактора риска) — опасного природного явления, аварии или опасного техногенного происшествия, широко распространенной инфекционной болезни людей, сельскохозяйственных астений и животных, а также применения современных средств поражения и т. д. • Рассмотрим более конкретно вышеупомянутые термины.
• Опасное природное явление — стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать или вызвало отрицательные последствия для жизнедеятельности людей и природной среды.
• Стихийное бедствие — это явление или процесс геофизического, экологического, гидрологического, атмосферного и другого происхождения, причем в таких масштабах, когда возникают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности людей, могущие в конечном итоге вызвать человеческие жертвы, разрушение и уничтожение материальных ценностей.
• Экологическое бедствие—чрезвычайное событие особо крупных масштабов, вызванное изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния суши, атмосферы, гидросферы и биосферы в целом и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, животных и растений, среду обитания, а также экономику.
• Очень часто употребляется термин чрезвычайное происшествие (ЧП). Под ним понимают неожиданное, непредвиденное событие (аварию, катастрофу), которое способствовало уничтожению либо повреждению материальных объектов, гибели людей или возникновению других тяжелых последствий. • Авария — это опасное происшествие техногенного характера, создающее на объекте (определенной территории или акватории) угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также наносящее ущерб окружающей природной среде (ОПС).
• Катастрофа отличается от аварии наличием значительного числа человеческих жертв, а также более крупными масштабами последствий. • В принципе катастрофа для любой системы (экологической, социально-экономической, т. е. человеческого общества, вплоть до биосферы) есть ее скачкообразный переход в неустойчивое состояние, при котором возникшие поражающие факторы наносят ущерб (часто непоправимый) указанной системе.
• Согласно рекомендации Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), под катастрофой следует понимать явление природы или результат непродуманной хозяйственной деятельности человека, «представляющие или несущие угрозу для жизни людей в такой степени, что вынуждают их обратиться за помощью извне» . • Иначе говоря, катастрофа — это непредвиденная и неожиданная ситуация, с которой пострадавшее население или обслуживающий персонал, например завода, не способны справиться самостоятельно.
• Территории, где в результате происшедших аварий, катастроф, военных действий или стихийных бедствий происходят негативные изменения в окружающей среде (ОС), которые угрожают здоровью человека, состоянию естественных экологических систем, генетическому фонду растений и животных (диких или домашних), объявляют зонами чрезвычайной экологической ситуации, на них вводится особый режим управления.
2. Классификация чрезвычайных ситуаций • С целью введения правового регулирования территорий, где возникла чрезвычайная ситуация, более эффективной организации мероприятий по ликвидации ее последствий важно определиться с отнесением ЧС к тому или иному виду.
Чрезвычайные ситуации классифицируют: • по природе возникновения — природные, техногенные, экологические, биологические, антропогенные, социальные и комбинированные; • по масштабам распространения последствий -— локальные, или объектовые, местные, территориальные, региональные, федеральные (национальные), трансграничные, глобальные; • по причине возникновения — преднамеренные и непреднамеренные (стихийные); • по скорости развития — взрывные, внезапные, скоротечные, плавные; • по возможности предотвращения ЧС— неизбежные (природные), предотвращаемые (техногенные, социальные, антропогенные).
• К природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы: землетрясения, наводнения, извержения вулканов, оползни, ураганы, смерчи, бури, природные пожары в др. К ним следует отнести и ЧС, обусловленные космическими явлениями.
• К техногенным относятся ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами: пожары, взрывы, аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ, обрушение зданий, аварии на системах жизнеобеспечения населения.
• К экологическим ЧС относятся: аномальное природное загрязнение атмосферы, разрушение озонового слоя Земли, опустынивание земель, кислотные дожди, засоление почв и др.
• К биологическим ЧС относятся: эпидемия (массовое распространение инфекционного или паразитарного заболевания среди населения), эпизоотия (массовое распространение какого-либо заболевания, как правило, инфекционного, среди животных) и эпифитотия (массовое распространение какого-либо заболевания среди растений).
• К социальным ЧС относятся события, происходящие в обществе: межнациональные конфликты, терроризм, грабежи, геноцид, войны и др.
• Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных действий людей, например, диспетчеров поездов, самолетов и т. п. • К комбинированным можно отнести те ЧС, которые стали следствием, например, схода снежной лавины, в результате неосторожного взрыва боеприпаса.
• Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера утверждено постановлением Правительства РФ от 13. 09. 96 г. № 1094. В соответствии с указанным документом по тяжести (масштабности) последствий ЧС классифицируются в зависимости от следующих признаков: • 1) числа людей, пострадавших в этих ситуациях; • 2) числа людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности; • 3) размера материального ущерба; • 4) границы зон рас-1 ространения поражающих факторов ЧС.
• С учетом именно этих признаков чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные (или объектовые), местные, территориальные, региональные, федеральные, трансграничные.
• Локальная — это такая ЧС, при возникновении которой пострадало более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) надень возникновения ЧС (МРОТ на 01. 2002 г. составлял около 400 руб. ) и зона ее распространения не выходит за пределы территории объекта.
• К местной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс. л «) не более 5 тыс. МРОТ надень возникновения ЧС и ее зона не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
• К территориальной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс. , но не более 0, 5 млн МРОТ надень возникновения ЧС и зона ее не выходит за пределы субъекта Российской Федерации (РФ).
• региональной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0, 5 млн, но не более 5 млн МРОТ на день возникновения ЧС и зона ее охватывает территорию двух субъектов РФ.
• федеральной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 500, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 - млн МРОТ надень возникновения ЧС и зона ее выходит за пределы более чем двух субъектов РФ.
• К трансграничной относится ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ, Либо ЧС произошла за рубежом и затрагивает территорию России.
• Постановлением Правительства РФ № 261 от 18. 04. 1992 г. «О создании Российской Системы предупреждения и действий в ЧС» (РСЧС) устанавливалось, что эта система предназначается для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случаях их возникновения – для ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения. Защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству. • Соответственно этому были определены ее главные задачи
Основными задачами РСЧС являются: • • • Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС; Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС; Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС; Сбор и обработка информации в области защиты населения и территорий от ЧС, обмен информацией; Подготовка населения к действиям при ЧС; Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; ОСУЩЕТСВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; Ликвидация ЧС; Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; Реализация прав и обязанностей населения области защиты от ЧС, в том числе, непосредственно участвующих в их ликвидации; Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
Скачать презентацию Чрезвычайные ситуации общие понятия и классификация 1
классификация чс.ppt