Чего опасаются инвесторы приходя в регионы Предложения по

Чего опасаются инвесторы, приходя в регионы? (Предложения по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций в сфере государственного технического надзора)

Сравнительный анализ сроков и количества процедур в рамках получения разрешений на строительство текущая ситуация • По данным сайта http: //russian. doingbusiness. org/ (The World bank)

Сравнение потенциалов обрабатывающей промышленности в России и КНР Россия * Численность населения на начало 2011 г. Соотношение численности населения Количество предприятий в обрабатывающем секторе промышленности Соотношение кол-ва предприятий в обрабатывающем секторе промышленности Количество предприятий с иностранным капиталом в обрабатывающем секторе промышленности Китай 142 млн чел. 1 млрд 340 млн чел. Население России составляет 10, 6% от населения КНР 235 755 (из них 70%– микро- и малые предприятия) 11 -12 млн. (из них около 65% - малые, 30% средние и 5% - крупные пром. предприятия) всего 2 % от КНР Имея незначительные объемы выпуска и, соответственно, более высокие издержки, российские обрабатывающие предприятия практически не составляют конкуренции китайским даже на внутреннем рынке РФ 2 901 420 000 всего 0. 7 % от числа аналогичных предприятий КНР Соотношение количества предприятий с иностранным капиталом * по данным Росстата РФ В России это в основном предприятия пищевой промышленности, в Китае – высокотехнологичные компании (электроника, микроэлектроника, точная механика, машиностроение)

Сравнение потенциалов особых экономических зон в России и КНР Шэньчжэнь Площадь, км 2 Количество занятых Количество новых резидентов Общее количество новых резидентов СЭЗ промышленно -производственного типа Алабуга 355 20 Около 2 млн. человек Около 5000 человек 25 000 (за 28 лет) 17 (за 5 лет) Китай: 150 000 – 200 000 (за 28 лет) Россия: 32 (за 5 лет)

Регулирование зашло в бюрократический тупик: существующая система крайне запутана и неэффективна Нормативные акты 1. Градостроительный кодекс ФЗ-190, ФЗ 384, СНи. Пы, своды правил 2. ФЗ 116 (Промбезопасность), правила безопасности, руководящие документы (РД) 3. Федеральные законы ФЗ№ 7, 89, 96, Водный, Лесной, Земельный кодексы, Са. НПи. Ны, ГОСТы, гигиенические нормативы и санитарные правила. 4. Трудовой кодекс, Трехстороннее соглашение, ГОСТы, ССБТ, правила охр. труда 5. ФЗ№ 52 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Са. НПины, гигиенические нормативы 6. ФЗ № 69 О пожарной безопасности, Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности» , Своды правил, стандарты, правила и нормы пожарной безопасности 7. ФЗ № 3 О радиационной безопасности населения , НРБ 99/09 (Нормы радиационной безопасности), Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ – 99), Гигиенические правила, рекомендации Стандарта МАГАТЭ Сферы регулирования 1. Безопасность в строительстве 2. Промышленная безопасность 3. Экологическая безопасность Федеральные регуляторы РОСТЕХНАДЗОР РОСТРУД РОСПРИРОДНАДЗОР РОСПОТРЕБНАДЗОР 4. Охрана труда ГОСПОЖНАДЗОР 5. Промышленная санитария 6. Пожарная безопасность 7. Радиационная безопасность ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА Региональные регуляторы

Регулирование промышленной безопасности Россия Германия 2 надзорных органа (охрана труда и промбезопасность, экология) Документарный надзор Выдача разрешений Контроль Объект регулирования Декларация соответствия Минрегионразвития МЧС Ростехнадзор Роструд Минприроды Главгосэкспертиза Минздравсоцразвития Роспотребнадзор Минтранс ФС по надзору в сфере транспорта Гос пожарный надзор Росприроднадзор Ответственность «Независимая» экспертиза Надзорные органы Экспертиза Страхование Оценка рисков Выдача разрешений Надзор Независимый аудит Экспертиза Объект регулирования Оценка технологической безопасности Выполнение требований надзорных органов

КЛАССИФИКАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ В России насчитывается 298 000 зарегистрированных опасных производственных объектов в 124 000 предприятий Всего в стране 235 755 действующих промышленных предприятий, из них 75 000 относится к крупному и среднему бизнесу Признак идентификации ОПО I Класс опасности II IV Экспертная оценка распределения ОПО по классам опасности* 0, 4% 3, 3% 37% 59, 3% Экспертная оценка степени аварийности ОПО* 93, 3% 0, 6% Налицо необходимость снижения уровня государственного регулирования ОПО III и IV классов опасности * по данным Ростехнадзора, озвученным на III межотраслевой Конференции РСПП «Промышленная безопасность 2012»

ДОПУСК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ К ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПО Класс химически опасного или взрывопожароопасного производственного объекта Режим допуска по проекту поправок к ФЗ№ 116 Предложение I класс (чрезвычайно высокая опасность) Лицензирование II класс (высокая опасность) Лицензирование III класс (средняя опасность) Лицензирование IV класс (низкая опасность) Уведомительный порядок Необходимо способствовать решению проблемы полного отсутствия промышленных инвестиций со стороны малого и среднего бизнеса (а это основа перерабатывающей промышленности во всем мире).

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РЕЖИМОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА Класс опасного производственного объекта I класс (чрезвычайно высокая опасность) II класс (высокая опасность) Режим проведения плановых проверок Предложение по режиму проведения плановых проверок государственный Постоянный государственный надзор Постоянный надзор III класс (средняя опасность) Плановые проверки не чаще Без проведения одного раза в течение трех лет проверок плановых IV класс (низкая опасность) Без проведения проверок плановых Плановые проверки не чаще одного раза в течение одного года плановых Без проведения проверок

ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА ТЕХНИЧЕСКИЕ УСТРОЙСТВА В проекте поправок к ФЗ № 116 « О промышленной безопасности ОПО» существует риск возрождения процедуры получения разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах, отмененная вступлением в силу поправок в Федеральный закон № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 30 ноября 2011 года. Техническое устройство Оценка соответствия и безопасности (ст. 7 Федерального закона № 184 -ФЗ "О техническом регулировании", ) Оценка соответствия и безопасности (ст. 7 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ) Налицо дублирование и противоречие ст. 3 ФЗ «О техническом регулировании» , в соответствии с которой недопустимо возложение одних и тех же полномочий за соблюдением требований технических регламентов на два и более органа государственного контроля (надзора).

Меры регулирования ОПО сегодня Разре шение Лицензи на рование приме ОПО нение ТУ Декла рация пром без-ти Экспер тиза деклар ации пром без-ти да да да нет Условн ое обознач ение Описание 3. 1 Объект с опасными веществами в количестве, равном или превышающем количество, установленное приложением 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" да да 3. 2 Объект с опасными веществами в количестве, меньшем предельного количества, установленного приложением 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" да да да 3. 3 Объект не относящийся к объектам типа 3. 1 и 3. 2, но обладающий признаками опасности 2. 1 - 2. 5. да да да Производ Страх ственный овани контроль е Регистр ация ОПО

Меры регулирования ОПО - предложение Описание ОПО Разре Экспер Произ Лиценз шение Деклар тиза водств Регист ирован на ация деклар Страх рация енный ование ие примен пром ации контро ОПО ение без-ти пром ль ТУ без-ти Чрезвычайно высокий уровень опасности объекта да да Высокий уровень опасности объекта да да да нет Средний уровень опасности объекта да да да нет нет Низкий уровень опасности объекта да да нет нет нет

Предложения по совершенствованию функций Ростехнадзора особенности законодательства и правоприменения • Необходимо значительно дифференцировать меры регулирования опасных производственных объектов в зависимости от класса опасности объекта и степени аварийности ОПО • Необходимо исключить дублирование контрольно-надзорных процедур и требований к документации Например, необходимость получения разрешения на применение технического устройства на ОПО • Существенное сокращение большого количества предварительно-разрешительных процедур (например, участие представителя Ростехнадзора в подписании акта приемки в эксплуатацию комиссией законченного строительством объекта, участие представителя Ростехнадзора в подключении предприятия к энергетической инфраструктуре, согласование с Ростехнадзором Положения о производственном контроле, согласование как с Ростехнадзором, так и с МЧС плана ликвидации аварий) • • Появление четких формулировок, которые исключат вольность трактовок и избирательность правоприменения Разработать и ввести следующие стимулы для предприятий с подтвержденной статистикой работы без аварий (c прогрессирующей шкалой), инцидентов и тяжелых (смертельных) несчастных случаев: (льготы по уплате ЕСН, скидки на минимальную страховую сумму)