Частно-государственное партнерство мировой опыт и российская практика 15

Частно-государственное партнерство: мировой опыт и российская практика 15 июня 2007 г. , Чебоксары

МАЯК В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ Англия и Уэльс, XVI – XVII вв. «История ранних периодов показывает, что вопреки убеждению многих экономистов услуги маяков могут обеспечиваться частными предпринимателями: роль правительства была ограничена созданием прав собственности на маяки и поддержанием этих прав» Р. Коуз

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Public Private Partnership - PPP Частно-государственное партнерство это объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора (частных предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфрастуктуры) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т. д. ).

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ЧГП - удовлетворяет потребности общественного сектора, используя или заимствуя ресурсы частного сектора. - поддерживает государственные полномочия и функции, при этом предоставляя услуги совместно с частным сектором. - состоит из двух или более сторон, работающих ради достижения совместных целей Участники партнерства - разделяют полномочия и ответственность. - функционируют на равных. - совместно затрачивают время и ресурсы. - разделяют инвестиции, риски и выгоды. - поддерживают отношения в течение определенного срока. - имеют четкое соглашение, контракт или иной правоустанавливающий документ.

ФОРМЫ ЧГП Форма ЧГП Собственность на активы Эксплуатация и техническое обслуживание Капитальные вложения Коммерческий риск Длительность Вид договора Контракт на обслуживание Государствен ная Государстве нный и частный сектор Государстве нный сектор 1 -2 года Контракт на обслуживание Контракт на управление Государствен ная Частный сектор Государстве нный сектор 3 -5 лет Контракт на управление Договор об аренде Государствен ная Частный сектор Государстве нный сектор Коллективный 8 -15 лет Договор об аренде СЭП Частная и государственна я Частный сектор 20 -30 лет Контракт на СЭП Концессия Государствен ная Частный сектор 25 -30 лет Договор о концессии

РОССИЙСКИЙ ОПЫТ Опрос муниципальных образований Опрошено 35 муниципальных образований, собраны описания 44 проектов ЧГП: из них 18 находились на стадии реализации, 9 – были завершены, 14 – регулярно пролонгируются. Наиболее популярные сферы ЧГП: - обслуживание и управление жилым фондом; - оказание коммунальных услуг; - организация пассажирских перевозок; - строительство объектов транспортной инфраструктуры; - проекты в сфере экологии и благоустройства.

РОССИЙСКИЙ ОПЫТ Используемые формы и механизмы Проекты ЧГП реализуются, в основном, в форме: - контрактов на обслуживание. - договора аренды; - контракты на строительство, эксплуатацию и передачу. Вклад города в реализацию проекта чаще выражается в отведении земельных участков и предоставлении объектов муниципальной недвижимости. Частный сектор берет на себя финансирование или софинансирование текущих расходов; финансирование или софинансирование капитальных вложений; строительные риски и риски, связанные с эксплуатацией и технический обслуживанием.

МНЕНИЕ РЕСПОНДЕНТОВ Положительные результаты: - привлечение крупных инвестиций к финансированию общественно значимых проектов или получение доступа к рынкам частных капиталов (23 из 35); - развитие отдельных предприятий и отраслей за счет привнесения технического и управленческого опыта (17 из 35); - повышение качества, доступности и экономической эффективности предоставляемых услуг (20 из 35). Отрицательные результаты: Чаще всего отмечалось возможное повышение цен, тарифов (22 из 35). Всего в трех случаях было указано ограничение конкуренции, в шести – угроза потери конфиденциальности информации.

СТРОИТЕЛЬСТВО Ю. -ЗАПАДНЫХ ОЧИСТНЫХ СООРУЖЕНИЙ Финансирование и организационная структура партнерства (пример Санкт-Петербурга) Создан Консорциум «ЮЗОС Констракшн Ою» (SWTP Construction Oy) - союз крупнейших фирм Швеции и Финляндии - NCC, Skanska и YIT. Для финансирования проекта была разработана схема ЧГП, которая позволила мобилизовать денежные ресурсы из различных источников. Финансирование осуществляли 14 организаций. По завершении строительства, сооружения выкуплены городом с отсрочкой платежа. Компания которая является заказчиком работ, ликвидируется и создается эксплуатационная компания – «Эковод» , которая в течение 12 лет осуществляет управление и эксплуатацию ЮЗОС по прямому договору с «Водоканалом» .

В КАКИХ СЛУЧАЯХ СЛЕДУЕТ ИСПОЛЬЗОВАСТЬ ЧГП? - проект не может быть реализован только за счет финансирования и профессиональной компетенции местных органов власти; - с участием частного партнера качество или уровень услуг будут выше, чем если бы местные органы власти предоставляли их самостоятельно; - участие частного партнера позволит сократить сроки реализации проекта или услуги; - пользователи услуг являются сторонниками привлечения частного партнера; - существует возможность конкуренции между возможными частными партнерами; - результаты деятельности легко измерить и оценить; - затраты на реализацию проекта или работ могут быть покрыты через установление оплаты потребителем; - проект или осуществление работы позволяют активизировать инновационный процесс.