ЦЕНТР управления территориальной громадой. Херсонщина 2014 год. Цель

ЦЕНТР управления территориальной громадой. Херсонщина 2014 год.

Цель создания и деятельности Ресурсное обеспечение регионального управления для регулировки и реализации региональных интересов. Медиация взаимосвязей между властью, бизнесом и громадой для достижения стабильного развития региона.

Цель создания и деятельности Разработка и внедрение механизма стабильного взаимодействия между членами территориальной громады путём создания первичных центров управления локальной громадой и организации взаимодействия между ними с целью аккумулирования информации и создания ресурсной базы развития.

Держава = КОН Держава – это триединство: Народ ; Земля ; Ресурсы .

Народ – субъект управления державы Семья – субъект права, источник права

Территориальная громада (община)=КОН

Семья = РОД Семья=РОД – субъект права, источник права: содружество граждан , объединивших на своей территории (жилище, земля) свои ресурсы для своего развития (воспроизводства) Семья=РОД самостоятельно решает вопросы своего жизнеобеспечения, распределяет функции и полномочия на основании волеизъявления каждого совершеннолетнего её члена

Микрогромада Содружество семей=РОДов, живущих на сопредельной территории многоквартирного дома, улицы, квартала частного сектора, имеющие общие потребности и ресурсы для их удовлетворения

Минигромада Содружество микрогромад, имеющих сопредельные территории на землях микрорайона, района населенного пункта, общие потребности и ресурсы для их удовлетворения

Территориальная громада Содружество минигромад, имеющих сопредельные территории на землях населенного пункта, общие потребности и ресурсы для их удовлетворения

Система управления державой Схема управления Субъект – народ, территориальная громада, семья Объект – держава: совокупность земель и ресурсов Цель - удовлетворение потребностей каждой семьи и народа в целом Субъект Упр. воздействие Объект Цель Обратная связь для корректировки курса

Управляющее воздействие – совокупность воздействий субъекта на объект, необходимых для достижения цели Происходит путем ВЫБОРА рычага воздействия после: Изучение потребностей субъекта Формирование пакета задач по удовлетворению потребностей и средств для их реализации Поиск поставщика услуг Определение функций и полномочий поставщика услуг Проведение конкурса (выбор) поставщика услуги Заключение договора на поставку услуги ( с определением методов контроля, сроков реализации, порядка ротации)

Пришла пора изменить систему управления державой: совершить переход от за-КОН-отдательной системы к КОНу РОДовому = ВЕЧЕвому = КОПному праву

Пришла пора изменить систему управления державой: совершить переход от партийной системы всенародных выборов к системе территориальных (земских) выборщиков

Пришла пора изменить систему управления державой: совершить переход от выборов советов депутатов – к выбору исполнительных комитетов территориальных громад,

Пришла пора изменить систему управления державой: совершить переход к формированию земских управлений ресурсами на основе копного права.

Выборщик Выборщик – член громады, имеющий право принимать решения в громаде, достигший 35 летнего возраста, имеющий семью, недвижимость и собственные ресурсы.

Просветительская деятельность по системе КОПНОГО права Организационная деятельность по формированию структур управления территориальной громадой Взаимодействие с существующими органами местного самоуправления, правоохранительными структурами Противодействие проведению выборов по распоряжениям нелегитимной власти Задачи Центра Развития Громады

Ресурсы - Ресурс – запасы чего-нибудь, которые можно использовать в случае необходимости; - Ресурс – возможность, которою можно воспользоваться в случае необходимости; - Ресурс – источник получения необходимых людям материальных и духовных благ, источник осуществления какой-либо общественной деятельности; - Ресурс – все те инструменты, использование которых обеспечивает воздействие на объект в соответствии с целями субъекта, способ достижения целей; - Ресурс – фактор производства.

Ресурсы регионального управления Региональные ресурсы (ресурсы региональной системы) – имеющиеся элементи системы на базе которых она функционирует и развивается и которые обеспечивают стабильность регионального восстановительного процесса. Источник – территория. Ресурсы регионального управления – элементы ресурсного пространства, которые имеет возможность использовать публичная власть как способ достижения целей и реализации региональных интересов в соответствиями с полномочиями по распоряжению тем или иным видом ресурсов. Ресурсы регионального развития – локализованные в пространственно – временном измерении позитивные особенности и преимущества, созданные на определенной территориии благодаря её географическому положению и направленные на развитие компенсаторных способностей региональной системы.

Схема управления громадой Территориальная громада ЦУГ Центр управления громадой

Территориальная Громада Херсонщины Органы государственной власти и местного самоуправления инвесторы, мелкий и средний бизнес ЦУГ ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ ГРОМАДОЙ + исполнительный комитет громады Схема работы ресурсного центра

Саханенко Сергій Егорович, доктор наук з державного управління, професор кафедри державного управління і місцевого самоврядування ОРІДУ НАДУ при Президентові України

1) Тезаурус 2) Масштаб проблеми 3) Політична взаємодія 4) Види та форми управлінської взаємодії 5) Регламент взаємодії як засіб підвищення ефективності взаємодії Питання до розгляду:

Управлінські відносини – різновид соціальних відносин, що віддзеркалюють спосіб існування управлінських суб’єктів. Управлінські відносини виникають, насамперед, як результат порівняння двох або більше суб’єктів управління за обраним (або заданим) критерієм порівняння (ознакою). При цьому управлінські відносини виникають при порівнянні зіставлених об’єктів, що не знаходяться у межах однієї управлінської системи та не взаємодіють у час порівняння. Тезаурус:

Управлінські взаємовідносини – стійкі зв’язки, що виникають між елементами однієї системи управління або між управлінськми системами. Управлінські взаємовідносини є наслідком переходу від потенційної можливості вступати у зв’язки (управлінських відносин) до реальних управлінських зв’язків. Тезаурус:

Управлінська взаємодія – вплив суб’єктів управлінських взаємовідносин один на одного, – що виникає внаслідок встановлення управлінських взаємовідносин та формування єдиної управлінської системи. Тезаурус:

Управлінські зв’язки – прояв управлінських відносин, за яких наявність (відсутність) або зміна одних суб’єктів управління є умовою наявності (відсутності) або зміни інших суб’єктів управління. Тезаурус:

Механізм управління взаємовідносинами – спосіб організації взаємовідносин, сукупність методів, процедур та технологій внаслідок встановлення управлінських зв’язків між інститутами публічної влади, з метою досягнення цілей взаємовідносин. Тезаурус:

lmax=(х2+х)/2 Х1 Х2 Х3…. Масштаб

ІНСТИТУТ АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ІНСТИТУТ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ Органи державного контролю та нагляду (суд, прокуратура, представництво президента в АРК) Місцеві державні адміністрації Територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади Обласні ради Міські селищні, сільські ради та їх виконавчі органи Районні ради Органи самоорганізації населення Сільські, Селищні, міські у містах ради та їх виконавчі органи Районні у містах ради та їх виконавчі органи

Село, селище, місто районно значення Район, район у місті, місто обласного значення АРК, область, місто зі спеціальним статусом Територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади Кабінет Міністрів України Верховна Рада АРК Районна рада Рада Територіальні громади села, селища, міста Голова Територіальні громади міст обласного значення, районів у місті Громадяни України, що мешкають в АРК Рада Міністрів АРК Обласна рада Рада Голова Голова Голова Виконавчі органи ради Районна державна адміністрація Делеговані повноваження Делеговані повноваження Виконавчі органи ради Делеговані повноваження Голова Президент України Державні повноваження Генеральна прокуратура Прокуратура Прокуратура Верховний Суд Апеляційний суд Місцевий суд Представник Президента в АРК Обласна державна адміністрація Делеговані повноваження Територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади Голова Апарат Апарат Голова Апарат Апарат Голова Виконком Виконком Органи самоорганізації населення Делеговані повноваження Апарат Апарат Президія Місцевий господарський суд Секретар Голова Секретар Колегія Колегія Окружний адміністративний суд Верховна Рада Рахункова палата Територіальна громада Києва Рада Секретаріат Голова Київська міська державна адміністрація Апарат Колегія Представництво

Політична позиція Політичне співробітництво Політичний компроміс Політична конкуренція Політична консолідація Політичні конфлікти Політична боротьба Види політичної взаємодії

Субординація Координація Реординація Види управлінської взаємодії

ТРАДИЦІЙНІ ФОРМИ ФОРМИ, ЩО ЗАСНОВАНІ НА ІКТ На основі службових обовязків співробітників та підрозділів Інші ЗАПИТ НАРАДА УЗГОДЖЕННЯ ДОКУМЕНТІВ КОНСУЛЬТАЦІЯ СОЦІАЛЬНА МЕРЕЖА На основі міжвідомчих структур КООРДИНАЦІЙНІ ОРГАНИ (МІЖВІДОМЧІ КОМІСІЇ; ОРГАНІЗАЦІЙНІ КОМІТЕТИ) КООРДИНАЦІЙНІ ОРГАНИ (МІЖВІДОМЧІ РОБОЧИ ГРУПИ; РАДИ; КОЛЕГІЇ; УРЯДОВІ КОМИІТЕТИ) СЕМІНАР СИМПОЗІУМ КОНФЕРЕНЦІЯ СТАЖУВАННЯ Модернізовані форми Нові форми МЕРЕЖЕВА КОНСУЛЬТАЦІЯ ТЕЛЕКОНФЕРЕНЦІЯ ІНТЕРНЕТ-ПРЕДСТАВНИЦТВО

Визначення: Регламент – нормативно-правовий акт, що встановлює порядок дій органу публічної влади, його структурних підрозділів і посадових осіб, спрямованих на здійснення їх повноважень, встановлених законом та іншими нормативними актами. Регламент встановлює обов’язкові вимоги до дій та її компонентів в обсязі і формах, що дозволяють забезпечити ефективну реалізацію органом публічної влади, його структурними підрозділами і посадовими особами їхньої компетенції.

Види регламентів: 1) регламенти надання адміністративних послуг з боку органу публічної влади; 2) внутрішні регламенти органів публічної влади; 3) регламенти взаємодії органів публічної влади поміж собою. На основі адміністративних регламентів розробляються і приймаються посадові інструкції.

Регламентами взаємодії встановлюються адміністративні процедури взаємодії органів публічної влади поміж собою

Процедури, що встановлюються регламентом взаємодії: здійснення органом публічної влади координації і контролю діяльності органів, установ і організацій, що знаходяться в його віданні; спільного нормативно-правового регулювання у встановлених сферах діяльності органів публічної влади; участі одних органів публічної влади у нормотворчій діяльності інших органів публічної влади; підготовки одними органами публічної влади проектів висновків і зауважень до проектів рішень інших органів публічної влади, а також офіційних відгуків на рішення; розгляду запитів і звернень з боку органів публічної влади;

Процедури, що встановлюються регламентом взаємодії: взаємодії при наданні й одержанні інформації, висновків, експертиз; спільного здійснення повноважень з надання послуг публічної влади; спільного здійснення повноважень з контролю у встановленій сфері діяльності за діяльністю громадян і організацій; спільного здійснення повноважень з управління власністю; координації і контролю підвідомчих установ і організацій; утворення й організації діяльності міжвідомчих координаційних і дорадчих органів.

Зміст регламенту взаємодії: коло учасників взаємодії; юридичні факти, з якими пов’язується здійснення взаємодії; обов’язкові стадії (етапи) взаємодії; права й обов’язки органів публічної влади при здійсненні взаємодії; терміни здійснення дій при взаємодії; варіанти дій і рішень учасників взаємодії на кожній його стадії і формалізовані критерії вибору одного з варіантів дії або рішення; нормативи використання ресурсів (у тому числі інформаційних, кадрових і матеріальних), необхідних для здійснення взаємодії; загальні вимоги до інформаційного забезпечення здійснення взаємодії; заходи відповідальності посадових осіб за порушення вимог регламенту взаємодії.