Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования О модернизации экономической политики России (антикризисная и стратегическая программа) С. С. Сулакшин доктор физико-математических наук, доктор политических наук, профессор Internet: www. rusrand. ru E-mail: frpc@cea. ru Москва 2009
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Авторский коллектив и работа в целом n n Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования Более 100 экспертов из 40 организаций n Поставлено и решались 555 управленческих экономических задач n Предложено более 160 управленческих решений – нормативно-правовых актов (НПА) и организационноуправленческих решений (ОУР) Разработана специальная методология проектирования государственных политик Проект Экономической Доктрины РФ как управленческий документ нового типа n n 2
Мировой и российский финансовоэкономический кризис: истоки и природа, развитие, прогноз и рекомендации 3
Предмет анализа: мировой и российский финансовый кризис Финансовый кризис – это дефицит оборотного финансового капитала Вопросы анализа: - как формируется финансовый оборотный капитал, - куда и почему исчез, - как восстановить? 4
Мировой финансовый кризис 5
Кризисный скачок не вытекает из предыдущего развития (индекс Доу Джонса). В чем причина? 6
США и МИР Доля ВВП США в МВП 20 -25% Доля в капитализации 50% Доля потребления 40% Доля военных расходов 65% Кто платит за дельту? 7
Формирование мирового оборотного финансового капитала Страны эмитенты - Центробанки США еврозона Англия Кто заинтересован резко уменьшать свой вклад? Коммер ческие банки Мировой финансовый оборотный капитал Население Япония По какой это может быть причине? 1. Население – в случае финансовой истерии Бизнес 2. Бизнес – кризис доверия 3. Банки - кризис доверия 4. Центробанки ? 1 -3 манипулируется информационнопсихологическими методами 8 4 прерогатива политики государств
Валовый мировой продукт и его финансовое обеспечение Оборотный финансовы й капитал а в: а=10 в Маневровые финансовые капиталы (и организации) для глобального управления: например, ценами на нефть $ Мировая экономика Экономика США а в: а=0, 7 в ВВП США Мировая экономика (долларовый пузырь) Валовый мировой продукт Долларовый «навес» -угроза экономике США 9
Зональное выдавливание доллара –угроза экономике США Рублевая зона Начало кризиса 10
Внеэкономический внерыночный генезис мирового кризиса Консенсус: Проблема: Решение: Эмиссия доллара – механизм глобальной военнополитической мощи альянса «Навес» возвращается Создать резкий дефицит доллара – восстановить в нем потребность Зональное выдавливание доллара – угроза национальной экономике США 11
Оборотный финансовый капитал. Но США – не единственный эмитент Механизм согласованных решений Почему не компенсируют? ? Страны западного альянса Запад платит за глобальную американскую военнополитическую мощь доллар евро фунт йена МВП Мировой кризис - управляемый 12
Российский финансовый кризис 13
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Причины кризиса реальные Сырьевая экономика Переэкспортизация Демонетизация политика ЦБ Доля госрасходов в ВВП - дело рук своих Корпоративные внешние займы Зарплатоемкость ВВП 14
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Зарплатоемкость ВВП Экспорт сырья Политическая отмашка Рефинансирование (ставка, объем) Газовая война Цена на нефть ЦБ РФ З Население Зпл/ВВП Эмиссия Система коммерче ских банков Сбербанк А П Критерий эмиссии - валютная выручка (currency board) Заем и перекредитовани е А Отток капитала Россия Оборотны й финансов ый капитал (М 2/ВВП) Бизнес Депозитнокредитный мультипликатор Д Политическая отмашка Финансовый кризис в России Экономический кризис в России 15
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Причины российского кризиса: логика 1 - официальная Внешняя среда Российская финансовая и экономическая система Преодоление последствий мирового финансового кризиса 16
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Причины российского кризиса: логика 2 - реальная Внешняя среда Российская финансовая и экономическая система Преодоление действия причин российского финансового и экономического кризиса 17
Реалии российского финансового кризиса 18
Несинхронность начала российского и мирового финансового кризиса июль Темпы изменения объемов промышленного производства в июне-декабре 2008 года июнь К предыдущему месяцу, % июль август сентябр ь октябрь ноябрь декабр ь 0, 1 -0, 3 -1 -2, 1 -3, 9 -6 -8 Источник: Росстат 19
Уровень кризисных явлений в России на фоне стран мира: спад рыночных индексов -9 Венесуэла 22 декабря Блумберг Чили Мексика Южная Корея Бразилия Малайзия Тайвань Гонконг Польша Таиланд Аргентина Филиппины Индия Индонезия Венгрия Турция Чехия РОССИЯ рекордсмен -72 Китай Словения Румыния РОССИЯ 20
Эффект кризиса для разных стран Величина кризисного снижения докризисного прогноза прироста ВВП % Докризисный прогноз Эффект кризиса t РО С С И Я Кризисный прогноз Данные МВФ 21
Уровень кризисных явлений в России № Показатель 1 Индекс промышленного производства Декабрь 2008 г. к декабрю 2007 г. в % 89, 7 2 Грузооборот транспорта, млрд. т-км 3 Внешнеторговый оборот, млрд. долларов США 88, 3 Реальные располагаемые денежные доходы 88, 4 Общая численность безработных, млн. человек 126, 1 4 5 6 Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей (оценка) 87, 6 97, 7 7 Индекс потребительских цен 113, 3 8 Индекс цен на продукты питания 117, 7 Источник: Росстат. 22
Темпы спада в промышленности (в расчете на год) (с начала спада по декабрь 2008 г) Отрасли промышленности Среднегодовые темпы спада, % Промышленность всего -35, 5 Нефтедобыча -0, 6 Мукомольная и КК -1, 8 Пищевая -5, 5 Нефтепереработка -6, 4 Электроэнергетика -6, 4 Цветная металлургия -7, 9 Легкая -18, 5 Лесная, ДО, ЦСБ -19, 4 Газовая -20, 0 Стекольная и ФФ -30, 2 Стройматериалы -32, 6 Химия и нефтехимия -34, 5 Угольная -41, 2 Черная металлургия -52, 0 -60, 7 Источник: расчеты Института экономического анализа Машиностроение Таких темпов сокращения производства в последние два десятилетия не было – ни в 1992 -м, ни в 1994 -м, ни в 1998 -м 23
РО СС ИЯ минус % Параметры промышленного спада в странах мира (на ноябрь) Источник: АЦ при Правительстве РФ 24
Динамика кредитного механизма Стоимость однодневных займов выросла до 20 -25% годовых, 3 -месячных до 30%. Внешние кредиторы поднимают ставки по кредитам российским резидентам. Выросли страховые котировки свопов кредитного дефолта. Например, страховка 5 -летнего займа Газпрому обойдётся сейчас в 12% годовых, плюс такого же порядка проценты по самому кредиту. По опросам 720 предприятий (ИЭПП) в сентябре 2008 года от 40 до 80% предприятий считали доступным банковское кредитование. В январе 2009 г нормальный доступ к кредитам в целом по промышленности имеют 22% предприятий. По отраслям этот показатель колеблется от 28% в пищевой и нефтехимической до 10% в стройиндустрии и легкой промышленности. Доступность кредитов упала от 2 до 4 раз 25
Банковские кредиты предприятиям Источник Минфин 26
Инфляционные последствия кризиса РОССИЯ (индекс потребительских цен в целом ) Источник Евростат 27
РОССИ Я % Инфляционные последствия кризиса (продукты питания) Источник Евростат 28
Спад реальной зарплаты и рост безработицы 2008 г Источник: Росстат. 29
Оборот розничной торговли (% месяц к месяцу предыдущего года) Источник Минфин 30
Банковские вклады населения Источник Минфин 31
Банковские кредиты населению Источник Минфин 32
Внешняя торговля Источник Банк России 33
Цена и пошлины на нефть Золотовалютные резервы России Июнь 2008 Источник: Росстат Темп антикризисных расходов - 24 млрд долл за месяц. Хватит всего на 1 год и 8 месяцев ЗВР Январь 2009 Источник Банк России 34
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Основной диагноз Состояние и тренды развития российской экономики – неприемлемы и увеличивают кризисную уязвимость России n Состояние системы государственного управления экономическим развитием страны – экономической политики – также неприемлемо и также увеличивает кризисную уязвимость России Главные проблемы экономической политики в России: n 1. 2. 3. 4. 5. Негодно и ухудшается финансовое положение в экономике Негоден и прогрессирует сырьевой, самый неэффективный тип экономики Негодны и ухудшаются социальные показатели экономического состояния Негодны и ухудшаются разрывы показателей региональной развитости Неадекватна роль государства в экономике 35
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Корень диагностики 1. Российская экономическая модель разработана американскими специалистами в начале 90 -х годов в интересах и в контексте стратегий США 2. Финансовый и экономический суверенитет России минимизирован 3. Вероятность повторения для России экономического сценария СССР 1985 -1991 гг - ненулевая 36
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Научная методология разработки государственной экономической политики n Цели и ценности экономической политики (система целей) Устойчивый экономический рост и развитие в долгосрочной перспективе Кризисная неуязвимость Экономический рост (приоритеты) На основе воспроизводимых ресурсов Цели–ценности экономической политики Качество экономического развития Управление пропорциями развития Социальный гуманизм Демографические показатели Национальная безопасность, национальные интересы Уровень развития человеческого капитала Интересы государства Опора на внутренние ресурсы Уровень жизни Устойчивый, в долгосрочной перспективе Ликвидация диспропорции Достижение необходимых пропорций Военный потенциал Территориальная целостность Суверенность Экономический потенциал Финансовая обеспеченность Гуманистичность Устойчивость развития Политический потенциал 37
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Научная методология разработки государственной экономической политики n Вызовы и проблемы современной экономической политики Ключевые вызовы и проблемы экономической политики Отсутствие четкой системы ценностных целей: социальных, государственных, региональных, структурных и прежде всего гуманитарных Пренебрежение состоянием человеческого капитала Отсутствие экономической стратегии государства (либеральная ловушка) Внешнее управление Перелиберизация государственного управления Урезанная структура и функции государственноуправленческой роли и системы управления Дефицит управленческого, в т. ч. нормативно-правового инструментария Дефицит кадров, научноэкспертной поддержки властей Сырьевая ловушка Избыточная экспортизация Манкирование высокотехнологическим развитием, инновациями, деградация структуры промышленности Монетаризм Недолгосрочный характер Рыночный и официальный государственный отток капитала Инвестиционный дефицит Невоспроизводимость ресурсов Подавление внутреннего спроса Накопление диспропорции развитости: – отраслевые –региональные –структурноразмерные –социальные Самоустранение от государственного управления пропорциями развития Демонетизация экономики Немотивированное накопление Проблема статистики и мониторинга 38
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Научная методология разработки государственной экономической политики n Проблемно-управленческое дерево экономической политики (проблемная декомпозиция) Цель (ценность) Ценность Проблемы Субпроблемы I уровня I 1. 1 1. 2 1. 3. 2 А Н А Л И З III 1. 3. 1 Субпроблемы II уровня Субпроблемы №-го уровня II 1. 3. 3 … Неделимые задачи С И Н Т Е З Решения Пакеты решений Программа действий t 39
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Итак: структура и методология работ Во имя чего? Что мешает, в чем причины? Перечень проблем и задач? Перечень гос. упр. решений? Цели и ценности Факторный анализ Проблемная матрица Управленческая матрица О чем говорим? Основные определения Какими гос. упр-ми НПА воплощаются решения? Как воплощение решений организауется во времени? НПА Программа действий Как построить госуправление реализацией программы? Система государств. управления Каковы шансы на реализацию? Руководству под ключ Оценка рисков и угроз PR- и GR- задача От ценностей – до управленческих документов 40
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования В целом наша задача была – найти траекторию перехода от неуправляемой диспропорциональной, безнравственной, уязвимой экономики к ее целевому образу Целевая экономика — Целевая гармоничный экономика гармоничн ый образ Нынешняя экономика — диспропорциональная, нестратегичная, безнравственная диагностика Что для этого перехода конкретно нужно сделать в управлении? Мировые образцы Экспертный выбор управленческая ценностные критерии программа целевого образа 41
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Почему экономика диспропорциональная? № Показатель российской экономики Отклонение показателя российской экономики от среднемирового по сопоставимым странам 1 Оплата труда Занижена относительно ВВП в 2– 3 раза 2 Оплата труда на селе Занижена относительно средней еще в 2 раза 3 Пенсии 4 Монетизация национальной экономики 5 Золотовалютные резервы Коэффициент замещения занижен в 2– 2, 5 раза Целевая Занижена в 3– 7 раз экономика гармоничн ый Завышены в 2– 3 образ раза 6 Социальное расслоение Коэффициент фондов завышен в 3– 5 раз 7 Активы инвестиционных фондов/ВВП Занижены в 36 раз 8 Активы страховых компаний/ВВП Занижены в 16 раз 9 Отношение активов негосударственных пенсионных фондов к ВВП Занижено в 65 раз 10 Ресурсоемкость экономики Завышена в 4– 5 раз 11 Производительность труда Занижена в 4– 5 раз 42
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Почему экономика диспропорциональная? 12 Бюджетные расходы на науку, здравоохранение, культуру, образование Относительная доля в бюджете занижена в разы 13 Отношение экспорта к импорту Завышено в 2, 5 раза (переэкспортизация) 14 Открытость экономики (экспорт+импорт/ВВП) Завышена в 2 раза 15 Инвестиции 16 Доля накопления в ВВП 17 Отношение вывезенных из страны инвестиций к привлеченным иностранным Занижены в 2 раза Целевая экономика Занижена в 2 раза гармоничн ый образ Завышено в 5– 6 раз 18 Коэффициент банковской депозитнокредитной мультипликации Занижен в 3– 4 раза 19 Доля кредитования в банках Занижена в 5 раз 20 Региональные расслоения Достигают десятков и сотен 21 Структура денежной массы Разбалансирована в разы 22 Распределение рентабельности по отраслям Разбалансировано в 5– 10 раз 43
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Почему экономика безнравственная? Целевая экономика гармоничн ый образ n 1 -революция 2 - голодомор 3, 4, 5 – война 6 -приход Горбачева 7 - развал СССР 8 – дефолт 9 – приход Путина Коэффициент витальности страны (чел/год) 44
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Диагностика действующей экономической политики Вызов первый: монетаристский тупик 45
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Как с монетизацией в странах мира? Россия Это вопрос финансового суверенитета Искусственный дефицит оборотной денежной массы 1, 3 – 2 трилл. долл. 46
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Российский оборотный финансовый капитал в условиях демонетизации национальной экономики замещен иностранным (а значит управляется оттуда же) – снижение уровня финансового суверенитета страны Внешний корпоративный долг Внешний госдолг Источник: Росстат 47
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Говорят, что это для борьбы с инфляцией Предложение товаров и услуг Импорт потребительский Основн. фонды Инвест. фин. ресурсы М 2/ВВП Импорт промышленный Тарифы ЕМ + цены – Сбер банк Экспорт Обменный курс рубля M x V = P x O – уравнение Фишера Зарубежный рынок Платежеспособный спрос населения Структура Психология спроса Недвижим. зарубежные счета, роскошь, золото Избыток сбереж. Коммерч. банки Бюджетники Госрасходы Избыток сбережений Ограничитель: пе рвичные потребности как основная доля доходов Низкодоходная группа Социальный трансфер Ограничитель: нет Высокодоходная группа Оплата труда, пенсии, самозанятость Доходы от собственности 48
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Но связь стерилизации финансов с инфляцией отсутствует Денежная масса, рассчитанная по европейскому стандарту R (Европа) (Китай) Ф 2 - избыточный объем ЗВР Ф 3 - объем стабфонда ЗВР по Рэдди Избыточное накопление Денежная масса, рассчитанная по китайскому стандарту ИПЦ лаг времени 0 1 2 3 4 5 Денежная масса, рассчитанная по европейскому стандарту 300 250 200 150 1, 0 R 0, 8 0, 6 0, 4 0, 2 0, 0 -0, 2 -0, 4 -0, 6 -0, 8 -1, 0 0 Денежная масса, рассчитанная по китайскому стандарту ВВП млрд долл. США 350 1, 0 0, 8 0, 6 0, 4 0, 2 0, 0 -0, 2 -0, 4 -0, 6 -0, 8 -1, 0 100 50 0 26. 12. 2003 31. 12. 2004 31. 12. 2005 22. 12. 2006 лаг времени 1 2 3 4 5 Зачем же из экономики изымают средства? Уже более двух триллионов долларов! - 49
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Стерилизация финансов - не влияет на инфляцию, но сдерживает экономический рост Ф +Ф +Ф , рассчитанный по европейскому стандарту 1 2 3 112 1600 1400 108 240 1200 104 160 800 600 100 400 80 200 96 0 -200 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 0 2006 Величина связи роста ВВП и изъятия средств из экономики = 0, 7 Величина связи инфляции и изъятия средств из экономики = 0, 12 50
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Даже в кризисе уровень монетизации экономики России снижается ? 51
Уровень инфляции и ставки ЦБ в странах мира % 2008 г 2009 г инфля ставка ция ЦБ США 3, 8 0, 25 1 0, 14 ЕС 3, 2 2, 5 1, 6 1, 4 Англия 3, 2 2 1, 7 0, 94 Япони я 1, 3 0, 1 0, 6 0, 16 Источник: Росстат и ЦБ 52
Причина II: неадекватная политика ЦБ РФ Ставка рефинансирования ЦБ РФ Ставка ЦБ/индекс инфляции ЦБ РФ – аномальная позиция 1 Коридор решений ЦБ США 0, 5 ЕС Англии Японии 2008 2009 Вопрос к ЦБ РФ: Если задача – насыщать оборот, то зачем его 53 одновременно сдерживать?
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Выведение из суверенного оборота 2 трилл. долл. , замещение их иностранным капиталом сводит суверенитет страны к минимуму, и является причиной российского финансового кризиса Возврат в оборот этих средств : 1. Возможен (через новый механизм Государственного внебюджетного инвестиционно - кредитного фонда) 2. Инфляционно застрахован 54
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Государственный внебюджетный инвестиционно-кредитный фонд РФ n Система ключевых решений: более 100 млрд долл в год; 10% рост ВВП в год; диверсификация; региональное выравнивание; решение проблемы жилья и малого бизнеса Готов пакет нормативно-правовых актов для его учреждения разворачивания 55
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Диагностика действующей экономической политики Вызов второй: сырьевой, самый неэффективный тип экономики Объем инвестиций (параметр) Для количественного описания типа экономики введено понятие спектра ВВП (инвестиций, рентабельности, занятости, фондов и т. п. ) Ширина спектра 350 27 300 3 250 6 4 200 29 150 23 100 33 24 7 50 32 5 0 0 10 1 30 25 28 10 20 30 40 50 60 Отношение ВДС (млрд руб. ) к объему инвестиций (млрд руб. ) 56
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования + Переэкспортизация экономики (вопрос экономического суверенитета) 57
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Сравнение российского типа экономики с сопоставимыми в мире Мир ! Россия 58
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Вероятно сценарий повторяется Сброс цен 2 Сброс цен 1 59
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Внешний механизм российского кризиса – сброс цен на нефть - включен РТС Доу. Джонс 60
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования При этом: цена на нефть управляется отнюдь не спросом на нефть, т. е. не рыночным образом а в: а=0, 7 в http: //www. eia. doe. gov/oil_gas/petroleum/info_glance/petroleum. ht ml 61
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Какова была количественная динамика и эффективность призывов к диверсификации экономики? Введено понятие ширины спектра ВВП. 100, 0 100, 3 101, 7 105 100, 0 99, 1 98, 7 100, 8 103, 1101, 5 98, 2 99, 3 99, 6 100, 3 101, 3 160 140 126, 2 122, 8 120 70 100 135, 9 120, 3 112, 7 130, 4 111, 3 100, 0 95, 8 80 в разрезе ОКОНХ, 1995 = 100% 35 в разрезе ОКВЭД, 2002 = 100% 106, 6 60 103, 7 91, 8 88, 6 в разрезе ОКОНХ, 1995 = 100% 40 в разрезе ОКВЭД, 2002 = 100% 20 0 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Спектр ВВП 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Спектр инвестиций Ситуация последовательно деградирует 62
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Диагностика действующей экономической политики Вызов третий: неадекватная роль государства в экономике Динамика доли государственных расходов в ВВП стран мира в исторической ретроспективе, в % Российская аномалия 63
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Диагностика действующей экономической политики Вызов четвертый: социальные показатели экономической развитости (зарплатоемкость ВВП и расслоение п доходам) Доля заработной платы и социального страхования в ВВП в развитых странах и России 70% 60% Развитые страны 50% 40% 30% Россия 20% 10% 0% 1 Оплата труда n 2 Социальное расслоение Коэффициент фондов – социальное расслоение - возрастает 64
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Занижена зарплатоемкость ВВП или об уровне эксплуатации в России 9, 6 3, 6 Разрыв в производительности труда по отношению к США - в 3, 6 раза Разрыв в оплате труда по отношению к США – в 9, 6 раза Ресурс повышения оплаты труда – 2, 6 раза. 65
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Зарплатоемкость ВВП падает, демотивирует производительный труд % 47 46 45 44 43 2002 2003 2004 2005 2006 66
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Коэффициент замещения Кризис пенсионной системы 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 2000 2005 2010 2015 2020 Годы коэффициент замещения в среднем по стране коэффициент замещения у работников угольной, горнорудной и металлургической отраслей экономики 67
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Безработица и реальная зарплата 2008 г 68
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Демография Рождаемость (на 1000 человек населения) Смертность (на 1000 человек населения) Ожидаемая продолжительность жизни при рождении 80 число лет чел. 18 16 14 мужчины женщины 75 70 12 65 10 60 8 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 55 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 69
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Наука, образование Государственные расходы на (в % к ВВП) образование 1 2 3 51 529 50 4 49 5 8 48 6 7 47 7 46 8 6 45 9 5 44 10 4 43 11 3 42 12 2 41 13 1 40 0 14 39 15 38 16 37 17 36 18 35 19 34 20 33 21 32 22 31 23 2 -26 Европа 30 29 24 28 26 25 27 -41 Азия 27 42– 44 Африка РОССИЯ 45 -50 Америка 51 -52 Австралия и Океания Россия Израиль Швеция Финляндия Япония Швейцария Исландия Республика Корея США Германия Дания Сингапур Австрия Франция Канада Бельгия Великобритания Нидерланды Люксембург Норвегия Словения Чехия Китай Украина Ирландия Россия Новая Зеландия Италия Испания Бразилия Эстония Венгрия Португалия Литва Беларусь Греция Польша Словакия Болгария Аргентина Мексика Латвия Молдова Румыния Казахстан Армения Киргизия Азербайджан Таджикистан Грузия 3, 51 3, 13 2, 94 2, 92 2, 85 2, 68 2, 49 2, 48 2, 25 2, 24 2, 16 1, 99 1, 88 1, 75 1, 61 1, 45 1, 27 1, 23 1, 2 1, 18 1, 14 1, 11 1, 07 0, 98 0, 91 0, 89 0, 78 0, 76 0, 7 0, 62 0, 58 0, 53 0, 51 0, 44 0, 43 0, 42 0, 4 Затраты на 0, 39 0, 3 % к ВВП 0, 3 0, 2 0, 06 0, 01 3, 95 4, 42 РОССИЯ науку 0 0, 5 1 1, 5 2 2, 5 3 Вклад России в наукоемкий продукт в мире – 0, 3 %. Падает. 3, 5 4 4, 5 70 %
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Диагностика действующей экономической политики Вызов пятый: разрывы региональной развитости 1, 00 0, 39 0, 49 0, 57 0, 55 0, 04 0, 14 0, 21 0, 00 -0, 13 -1, 00 50 71 80 70 71 71 71 67 Отношение макс. знач. ВРП на д. н. к миним. значению 2000 -0, 15 2005 90 отношение максмального значения к минимальному 80 45 67 64 1995 -0, 18 70 70 40 60 35 50 40 50 Доноры 30 40 Рецеп. 60 25 22 30 18 20 16 16 20 19 20 20 10 15 1994 1996 1998 2000 2002 2004 10 0 30 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ВРП на душу нас. 0 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Разрыв безработицы 71 В 2000 -01 гг. региональная политика «исчезла» . Разрывы растут.
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования млн чел. / год Итоговая формула действовавшей версии экономической политики Стаб фонд млрд руб. Жизненная сила 3000 0. 3 60 0. 2 0. 1 2000 30 -0. 1 1000 -0. 2 20 10 -0. 3 n 50 40 0. 0 -0. 4 1900 Доля сырья в экспорте 70 % 1920 1940 1960 1980 2000 0 2020 Все больше сырья, все больше сырья за рубеж, все больше выручки от сырья и тоже за рубеж, а народ вымирает… 72
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Причины Решения 1. Беспомощность идейноэкономического выбора – либерализма-монетаризма 2. Догматизм: устранение государства от управления экономическим развитием 3. Монетаристский тупик 4. «Странная» система государственного управления 5. Отсутствие экономической стратегии. Экономическая модель-разработана американскими специалистами в начале 90 -х годов в интересах и контексте стратегий США 1. Ценностный выбор и решение управленческих задач на оптимизацию 2. Восстановление государственного управления экономическим рыночным развитием 3. Восстановление монетизации экономики, инвестиционная валовая и адресная (отраслевая, региональная) подкачка развития 4. Модернизация системы государственного управления 5. Экономическая Доктрина РФ как нормативный правовой документ – источник государственной экономической политики 73
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Модернизация экономической политики РФ n Идейная платформа действующей версии российской экономической политики : n n - самоустранение государства от управления экономическим развитием; - сокращение внутреннего спроса (занижение оплаты труда и пенсий); - стерилизация финансов за счет сокращения коэффициента монетизации российской экономики, замораживания избыточных золотовалютных резервов и вывода доходов в стабилизационный фонд (за рубеж); - фактическое занижение инвестиционных ресурсов; - сокращение доли государственных расходов в ВВП; - наращивание уровня открытости (экспорт и импорт) российской экономики. n Предлагаемая идейная платформа экономическая политики - практически n n n n n противоположные решения: - восстановление роли государственного управления экономическим развитием; - значимое увеличение оплаты труда и пенсий; - доведение уровня монетизации до рабочего состояния; - увеличение и дифференциация инвестиций в основные фонды не менее, чем в два раза; - сокращение степени открытости экономики, преодоление ее переэкспортизации; - рост доли государственных расходов в ВВП страны. От действующей версии – к предлагаемой 74
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Верификация предлагаемой экономической платформы n Решение: рост зарплат, пенсий и доходов самозанятого населения n Будет ли рост ВВП и не будет ли инфляции ? Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб. 1, 0 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб. 1, 0 R R 0, 8 0, 6 0, 4 0, 2 0, 0 -0, 2 -0, 4 -0, 6 -0, 8 -1, 0 лаг времени 0 1 2 3 4 5 6 7 -0, 8 -1, 0 0 1 2 3 ВВП растет инфляция падает 4 5 6 лаг времени 75
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Верификация экономической платформы Решение: восстановление монетизации российской экономики Будет ли рост ВВП и не будет ли инфляции ? R М 2/ВВП 1, 0 0, 8 0, 6 0, 4 0, 2 0, 0 -0, 2 -0, 4 -0, 6 -0, 8 -1, 0 лаг времени 0 1 2 3 4 5 6 -0, 8 -1, 0 0 1 2 3 4 ВВП растет инфляция падает 5 6 лаг времени 76
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Верификация экономической платформы Решение: увеличение инвестиций в экономике за счет ГВИКФ Будет ли рост ВВП и не будет ли инфляции ? Инвестиции в основной капитал, млн. руб. в фактически действовавших ценах R R 1, 0 0, 8 Инвестиции в основной капитал, млн. руб. в фактически действовавших ценах 1, 0 0, 8 0, 6 0, 4 0, 2 0, 0 -0, 2 -0, 4 -0, 6 -0, 8 -1, 0 0 2 4 6 лаг времени ВВП растет инфляция падает 77
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Верификация экономической платформы Решение: увеличение доли госрасходов в ВВП Будет ли рост ВВП и не будет ли инфляции ? Доходы консолидированного бюджета (трлн. рублей) Расходы консолидированного бюджета (млн. руб. ) Доходы консолидированного бюджета (трлн. рублей) R Расходы консолидированного бюджета (млн. руб. ) Расходы консолидированного бюджета в % к ВВП 1, 0 0, 8 R 1, 0 Расходы консолидированного бюджета в % к ВВП 0, 8 0, 6 0, 4 0, 2 0, 0 -0, 2 -0, 4 -0, 6 -0, 8 -1, 0 0 2 4 6 лаг времени -1, 0 -6 -4 -2 0 2 ВВП растет инфляция падает 4 6 лаг времени Есть удивительный эффект! 78
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Верификация экономической платформы Решение: уменьшение открытости экономики страны (переэкспортизации) Будет ли рост ВВП и не будет ли инфляции ? 1, 0 (Экспорт+Импорт)/ВВП R 0, 8 0, 6 (Экспорт+Импорт)/ВВП 1, 0 R 0, 8 0, 6 0, 4 0, 2 0, 0 -0, 2 -0, 4 -0, 6 -0, 8 -1, 0 0 2 4 6 лаг времени 0 1 2 3 4 5 6 лаг времени ВВП растет инфляция падает 79
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Верификация экономической платформы Решение: градиентное инвестиционное управление – диверсификация и инноватизация экономики (от сырьевого типа к экономике знаний) Будет ли диверсифицироваться экономика ? 300 Преобразованный спектр ВВП Базовый вариант спектра ВВП 250 200 150 100 50 0 0 0, 1 0, 2 0, 3 0, 4 0, 5 Спектр ВВП 0, 6 0, 7 0, 8 0, 9 1 Виды ЭД 80
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Верификация экономической платформы Решение: градиентное инвестиционное управление – выравнивание развитости регионов России n Будет ли выравнивание развития регионов ? 81
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Верификация экономической платформы Решение: градиентное инвестиционное управление – повышение эффективности экономики за счет инноватизации n Будет ли рост эффективности экономики? 5 инвестиции в отрасли экономики знаний инвестиции в прочие отрасли экономики 4 Выигрыш в эффективности 3 2 1 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -1 -2 82
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Проблемно-управленческое дерево экономической политики (35 экономических направлений, 550 задач, 160 решений в виде актов, программа действий) 83
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Проект модернизации экономической политики РФ – это: Экономическая Доктрина РФ – нормативно-правовой формат 35 экономических направлений, более 160 нормативно-правовых и организационно-управленческих решений, календарная трехпериодная программа действий, прогноз последствий, модернизированная система государственного управления, оценка рисков и угроз повышение кризисной неуязвимости российской экономики 84
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Причины кризиса реальные Сырьевая экономика Переэкспортизация Демонетизация политика ЦБ Доля госрасходов в ВВП - дело рук своих Корпоративные внешние займы Зарплатоемкость ВВП 85
Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Зарплатоемкость ВВП Экспорт сырья Политическая отмашка Рефинансирование (ставка, объем) Газовая война Цена на нефть ЦБ РФ З Население Зпл/ВВП Эмиссия Система коммерче ских банков Сбербанк А П Критерий эмиссии - валютная выручка (currency board) Заем и перекредитовани е А Отток капитала Россия Оборотны й финансов ый капитал (М 2/ВВП) Бизнес Депозитнокредитный мультипликатор Д Политическая отмашка Финансовый кризис в России Экономический кризис в России 86
Оценка российских антикризисных действий № Ключевые причины российского кризиса 1 Антикризисные действия Демонетизация экономики НЕТ Результат Оценка антикризисных действий монетизация ухудшается действия отсутствуют 2 Неадекватная эмиссионная политика ЦБ продолжает действовать монетизация и ликвидность банков падает действия отсутствуют 3 Неадекватная политика рефинансирования банков ЦБ РФ и ставка рефинансирования по-прежнему аномальна монетизация ухудшается, ликвидность банков падает неадекватны по причинам 4 Неадекватная экспортносырьевая модель экономики преференции сырьевому сектору противоположный требуемому неадекватны по причинам 5 Неадекватная степень открытости экономики импортные пошлины растут, экспортные понижены противоречивы 6 Заниженный уровень государственных расходов в ВВП Снижены налоги, секвестируется бюджет противоположный требуемому неадекватны по причинам 7 Заниженная зарплатоемкость ВВП ситуация ухудшается действия отсутствуют 8 Пониженный финансовый суверенитет страны 9 Нехватка оборотного финансового капитала НЕТ ЦБ кредитует экономику НЕТ невыражен из-за недостаточности действия отсутствуют недостаточны 87
ценка достаточности принимаемых налогово-бюджетных ме Млрд. руб. % ВВП Мероприятия* налоговобюджетной политики всего: 2045, 3 -2145, 3 5, 2 -5, 24 Мероприяти* налоговой политики 900 -1000 2, 3 -2, 5 Мероприятия* бюджетной политики 1145, 3 2, 9 43 – 80 трилл. руб. 70 - 130 Объем демонетизации** российской экономики • - данные Минфина Вывод: • ** - данные ЦПА и ГУП Принимаемые меры недостаточны по объему, по крайней мере, в 13 – 25 раз 88
и ет ф Ин ьн о- ал а Тр Э ск м с на ко ая ыш вяз но п ле ь я и ми ол нн на к ит а ло а и ик я го э а в ко Це ая ло п г н и Д ов оли ия ба ен ая ти нк еж п к ов н ол а оит ск к ик ая р по еди а ли тн До т а Ин ик я лг ов ф а ая ля Ф ин по ция ан ли От ти ра со ка Ре сле вые ги ва ры н Ес она я с тр ки ль те ук ст н т ве ая по ура нн М ал ли ые ый мо тик а но пе Д и с по нс ох ре ли ио од дн и нн ы, ий ое оп б из об ла н Де ес та ес пе тр мо Об че уд гр ра ни а, аф з е ия Ж ова и КХ ни М зд е од и ра ер Ры во жи ни ль ох но за е ци к р ран аб ен я Ин оч о ие но сн ов ей ва ци ны сил Вн он х ф ы еш на он не я по дов эк он Ра л ом зв ити ит к на Ко иче ие а ци нк ск ОП он ур ая К ал ен по ьн то ли ой сп ти эк осо ка он бн о ос Ге мик ть и оэ ко но ми ка нс по сы ор рт рь ко ма ев по ти ая се Аг з ле ро ац и ба Бю нч пр ия ТЭ за дж е о и К ль с се ин ер М Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Риски продолжения или модернизации экономической политики отн. ед 2000, 00 1800, 00 1600, 00 Действующая версия Предлагаемый вариант 1400, 00 1200, 00 1000, 00 800, 00 600, 00 400, 00 200, 00 89
Решение экономических проблем и устойчивое бескризисное развитие России возможны! Наш адрес: 1007078, Россия, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 15, (подъезд 1, этаж 5) Тел. /факс: (495) 981 -57 -03, 981 -57 -04, 981 -57 -09 Internet: www. rusrand. ru E-mail: frpc@cea. ru Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования
Скачать презентацию Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования О модернизации
c20b49a2369dbac78e31aefc1b4deaec.ppt