ЦЕНТР МАЛОГО БИЗНЕСА КАФЕДРЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИИ Межфакультетский учебный курс "Малый бизнес в России: теория и практика" Брялина Гульшат Ибрагимовна - к. э. н. , доцент кафедры политической экономии экономического факультета МГУ
Предпринимательский климат: административные барьеры и стимулы 25 марта 2015 года
Основные НПА, регулирующие сферу МСП 1988 год. Закон СССР от 26. 05. 1988 № 8998 -XI «О кооперации в СССР» 1992 год. Указ Президента РФ от 29. 01. 1992 № 65 «О свободе торговли» 1995 год. Федеральный закон от 14. 06. 1995 № 88 -ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» 2007 год. Федеральный закон от 24. 07. 2007 № 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» 2008 год. Федеральный закон от 26. 12. 2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении гос. контроля (надзора) и муниципального контроля» 2009 год. Федеральный закон от 02. 08. 2009 № 217 -ФЗ об инновационных предприятиях при ВУЗах. Закон направлен на создание условий для введения результатов интеллектуальной деятельности в гражданский оборот и имеет существенное значение для российской экономики. На сегодняшний день при ВУЗах создано более 1800 компаний.
Основной закон – Федеральный закон от 24. 07. 2007 № 209 -ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Впервые введено понятие МСП в российском законодательстве с определением среднего предприятия и признанием микропредприятий в качестве юридических лиц.
Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектов МСП
Условия предпринимательской деятельности и системные условия ( «ИССЛЕДОВАНИЕ ОЭСР ПО ВОПРОСАМ МСП И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ» , март, 2015) 3. Меняющаяся макроэкономическая ситуация и зависимость от экспорта ресурсов. Постепенное открытие для международной торговли и конкуренции (см. след. слайд) Барьеры для проникновения на товарный рынок (в 4. Задачи по повышению доступа МСП к госзакупкам 1. 2. 5. 2013 г. одобрена новая Дорожная карта по развитию конкуренции) (федеральное правительство приняло новое законодательство в 2013 году, обязывающее размещать, по меньшей мере, 15% стоимости госзаказов у МСП. ) Смягчение регулятивной нагрузки (среднее количество дней, необходимых для выполнения набора процедур для открытия собственного бизнеса, заметно упало с 43 до 18 в течение 2004 -2013 гг. )
Условия предпринимательской деятельности и системные условия ( «ИССЛЕДОВАНИЕ ОЭСР ПО ВОПРОСАМ МСП И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ» , март, 2015) 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Налоги на предприятия остаются высокими Неофициальные платежи государственным должностным лицам (28 баллов из 100 по оценке Индекса восприятия коррупции, рассчитываемого компанией «Transparency International» в 2013 году, что немного лучше уровня 2008 г) Должно быть укреплено верховенство закона (80 -е место из 99 стран по Всемирному индексу верховенства закона в 2014 году, базирующемся на мерах, включающих правовые ограничения власти правительства в таких областях как экспроприация активов бизнеса, базовые права граждан и независимость судов) Гибкий рынок труда, но недостаточно человеческого капитала (уровень безработицы низок – 5, 5%) Технические инфраструктурные ограничения (значительные недостатки материальной инфраструктуры в областях водоснабжения, энергоснабжения и транспорта) Недостаточная коммерциализация в системе инноваций Затрудненный доступ к финансированию предпринимательской деятельности (лишь 16% инвестиций МСП в РФ в 2012 году были совершены за счет внешнего финансирования).
Показатель регулирования товарного рынка: барьеры для внешней торговли и инвестиций (2008 и 2013 гг. , величина индекса от 0 до 6, от наименее до наиболее ограничительного) Примечание: Показатель отражает барьеры для внешней торговли и инвестиций в двух областях: прямые барьеры для внешней торговли и инвестиций и другие барьеры для внешней торговли и инвестиций (особый режим для иностранных поставщиков, барьеры для содействия торговле).
Доп. информация. Недостаточная коммерциализация в системе инноваций валовые внутренние расходы на НИОКР составляли в 2012 году приблизительно 1, 1% ВВП – значительно ниже среднего по ОЭСР показателя, равного приблизительно 2, 4%. § расходы частного сектора на НИОКР приходится только 27, 7% всех расходов на НИОКР, что значительно ниже среднего по ОЭСР показателя 59, 9%. § Сравнительно малое участие частного сектора в расходах на НИОКР показательно, поскольку говорит о проблеме с коммерциализацией исследований, что подтверждается данными исследования, проведенного организацией «ОПОРА России» и показавшего, что меньше 4% российских ученых и исследователей, работающих в бюджетной сфере, имеют успешный опыт коммерциализации.
Предпринимательский климат в РФ Россия переместилась со 118 -го в 2012 г. на 92 -е место в 2014 г. по оценке международного проекта «Doing Business» и находится в группе стран с наименее благоприятными для ведения предпринимательской деятельности условиями. В новом рейтинге Всемирного банка - 2015 по условиям ведения бизнеса «Doing Business» Россия занимает 62 -ю позицию (Доклад «Ведение бизнеса – 2015: Больше, чем эффективность» // http: //russian. doingbusiness. org/rankings). Правительство страны поставило задачу вхождения в двадцатку стран рейтинга «Doing Business» к 2018 году, разработав при этом целую серию дорожных карт Национальной предпринимательской инициативы, покрывающих различные сферы регулирования. 10
Российские Объединения предпринимателей Общероссийская общественная организация малого и среднего предприниматель ства Торговопромышленн ая палата Российской Федерации «ОПОРА РОССИИ» и -в июле 1993 г. принят закон «О торговопромышленных палатах в РФ» - 174 территориальных ТПП - более 200 союзов, ассоциаций - около 50 тысяч предприятий и организаций НП «ОПОРА» - создана 18 сентября 2002 г. - 81 региональное отделение - в состав НП «ОПОРА» входит 115 отраслевых союзов, ассоциаций и гильдий; - более 400 000 представителей МСП Российский союз промышленников и предпринимателей - основан в 1990 г. - более 100 отраслевых и региональных объединений - свыше 320 тыс. представителей промышленных, научных, финансовых и коммерческих организаций Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» - создана в 2001 году -72 региональных отделения; - 38 отраслевых отделений 11
Регионы-лидеры и регионы-аутсайдеры Регионы с лучшим предпринимательским климатом Регионы с худшим предпринимательским климатом 13
Оценка вклада региональных властей в улучшение делового климата в регионе Опрос РСПП
Инвестиционный климат и успехи компании Оценка динамики предпринимательского климата за 2012 год Оценка успешности развития своей компании за 2012 год Опрос РСПП 15
Наиболее серьезные препятствия для развития компаний (Опрос ОПОРЫ) 16
Ограничения для текущего развития компаний Опрос РСПП
Доля компаний, которые предполагают, что могут столкнуться в среднесрочной перспективе с ограниченным доступом к ресурсам, необходимым для развития Опрос РСПП 18
Что препятствует инновационной деятельности компании Опрос РСПП 19
Как власть не на словах, а на деле относится к бизнесу Опрос РСПП 20
Законодательные изменения, вступившие в силу Наблюдается негативная реакция на изменение страховых взносов для ИП С 2013 года страховые взносы ИП были фиксированными, но значительно выросли по сравнению с 2012 г. (п. 7 ст. 3 № 243 -ФЗ) По итогам 2013 г. резко сократилась численность ИП +4% 2, 505 По итогам 2013 г. в большей части регионов сильно сократилась численность ИП -4% 2, 602 1, 2% 1, 4% 2, 499 -2, 0% -0, 8% -4, 0% -5, 5% -8, 5% 2011 2012 2013 Уральский ФО Приволжский ФО Дальневосточный ФО Южный ФО Северо-Кавказский ФО Сибирский ФО Численность ИП, тыс. чел. Российская Федерация Северо-Западный ФО Центральный ФО С 2014 года страховые взносы ИП в ПФР стали делиться на (№ 237 -ФЗ от 23 июля 2013 г. ): фиксированную часть; индивидуальную часть страховых взносов в ПФР.
Законодательные изменения, вступившие в силу Рост налога на недвижимость способен негативно сказаться на развитии МСП С 2014 года изменился порядок расчета налога на имущество организаций – базой становится кадастровая стоимость объектов (№ 307 -ФЗ от 2 ноября 2013 г. ): г. Москва – 1, 5%, др. регионы – 1%. База может исчисляться исходя из кадастровой стоимости применительно к следующим объектам: üБЦ и ТЦ; üпомещения для офисов, торговли и общепита; üиностранные компании без постоянных представительств. Почти 20% МП РФ заняты операциями с недвижимым имуществом 419 тыс. ед. 80% 10% совокупных оборотов МП РФ приходится на операциями с недвижимым имуществом 2, 6 трлн руб. 90% Опер. с недв. им. , аренда и предоставление услуг Прочие
Законодательные изменения, которые вступят в силу В будущем году ожидается ужесточение налогового законодательства для всех предприятий Изменения НК, которые вступят в силу с 2015 г. Статья Тема пп. 2 п. 3 ст. 76 НК РФ Уплата и взыскание налогов п. 1 ст. 193 НК РФ Акцизы п. 2 ст. 346. 11 НК РФ УСН п. 4 ст. 346. 26 НК РФ ЕНВД ч. 3 ст. 25 Страховые Федерального взносы в закона от Пенсионный 24. 07. 2009 N 212 Источники: «Консультант. Плюс» фонд РФ Содержание Налоговый орган сможет приостанавливать операции по счетам налогоплательщика в банке, а также переводы его электронных денежных средств в случае неисполнения обязанности по передаче налоговому органу квитанции о приеме требования о представлении документов или пояснений, а также уведомления о вызове в налоговый орган Будут дополнительно проиндексированы ставки акциза на автомобильный бензин 4 -го и 5 -го классов Организации, применяющие УСН, не будут освобождаться от уплаты налога на имущество организаций в отношении объектов, которые облагаются указанным налогом исходя из кадастровой стоимости Освобождение от налога на имущество организаций применении ЕНВД не будет распространяться на объекты, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость День погашения задолженности по страховым взносам включается в период начисления пеней
Законодательные изменения, в стадии обсуждения В будущем году может сильно ухудшиться состояние малого бизнеса Изменения НК, которые могут вступить в силу с 2015 г. Вид деятельности Торговля и услуги общественного питания Специфика Без торговых залов Пл. тор. зала ≤ 50 м 2 Пл. тор. зала >50 м 2 Отпуск товаров со склада Ежеквартальный сбор, руб. 600 тыс. 6 тыс. /м 2 зала Грузов < 3, 5 т < 5 мест 60 тыс. 3, 5 - 5, 0 т 5 -8 мест 100 тыс. 5, 0 - 10, 0 т 8 -16 мест 150 тыс. > 16 мест 52% Пассажиров > 10, 0 т Перевозка автомобильным транспортом Почти 40% МП* РФ заняты в торговле и ремонте 300 тыс. 3% 6% Услуги: парикмахерские; косметические, ремонт, мойка, техобслуживание автомобильных средств Площадь < 50 м 2 60 тыс. Площадь от 50 до 100 м 2 100 тыс. Площадь от 100 до 150 м 2 150 тыс. Площадь > 150 м 2 300 тыс. Прочий ремонт - 300 тыс. Больше половины совокупных оборотов МП* РФ приходится на торговлю и ремонт * в т. ч. микропредприятия 36% 2% 4% Торговля, ремонт Гостиницы и рестораны Транспорт Прочие
Оценка регулирующего воздействия в России Президент РФ поручил ввести процедуру публичных обсуждений на этапе разработки проектов актов, в том числе на региональном и муниципальном уровнях Указ 7 мая 2012 г. № 601 (направления совершенствования госрегулирования) Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318 (порядок проведения ОРВ) Постановление Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 421 (публичные консультации) «. . . в прошлом году, в рамках "оценки регулирующего воздействия", которая осуществляется совместно с предпринимательским сообществом, еще на предварительной стадии разработки был отклонен фактически каждый второй проект нормативного акта как ухудшающий условия развития экономики России. Хорошо, что такой "фильтр" начал действовать» В. В. Путин
В 2014 году был принят ряд НПА (Федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98 -р «План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» (антикризисный план Правительства РФ), направленных на совершенствование законодательства, - регулирующего деятельность субъектов МСП, - содействующих улучшению делового климата в РФ, - упрощению условий работы МСП.
В условиях стагнации российской экономики сокращения бюджетов большинства регионов, применения санкций, возросшего спроса на импортозамещение продукцией отечественного производства, дальнейшее развитие МСП в РФ требует пересмотра и выявления новых эффективных мер государственной поддержки.
Основные рекомендации в области политики по условиям предпринимательской деятельности и системным условиям Уменьшить регулятивные барьеры для ПИИ с ориентированными на внутренний рынок инвестициями, чтобы усилить их роль в модернизации технологий и расширении рынков МСП. Продолжить усилия по укреплению конкурентной политики, в том числе путем наблюдения за ситуацией, чтобы улучшить регулирование товарного рынка и расширить государственные технические возможности по решению вопросов конкуренции посредством лучшего аналитического руководства и обучения для сотрудников органов по конкуренции. Реализовать планы приватизации государственных предприятий и уменьшить государственный непосредственный контроль за деятельностью частных предприятий, осуществляемый, в частности, посредством субсидий и регулирования цен.
Продолжение Поддерживать политику закупок в МСП путем осуществления целевых информационных программ и программ обучения для расширения возможностей МСП успешно конкурировать в получении контрактов на государственные закупки. Продолжить смягчение регулятивного бремени МСП и предпринимателей путем упрощения законодательства, обучения государственных должностных лиц ведению дел с предприятиями, расширения использования электронных государственных услуг по управлению частными предприятиями и компаниями и комплаенсу (например, регистрация предприятий «онлайн» , налоговые декларации «онлайн» и отчетность «онлайн» , включая систему электронной аутентификации с цифровой подписью и печатью на документации), а также расширить процедуры RIA для систематической проверки всех изменений в законодательстве, обсуждаемых в парламенте страны. Продолжить действующую кампанию по борьбе с коррупцией, сосредоточив большее внимание на механизмах прозрачности и подотчетности в государственном секторе, сделать новое и существующее законодательство максимально конкретным, чтобы не допустить чрезмерной свободы действий государственных должностных лиц, и предоставить логистическую и рабочую поддержку федеральному бизнес-омбудсмену.
Продолжение Усилить независимость судебной системы путем повышения прозрачности процессов назначения и продвижения по службе, повышения заработной платы и введения ротации судей, а также обеспечения лучшей защиты от внешнего влияния в судебных делах. Выделять субсидии для МСП с целью организации непрерывного обучения, повысить качество обучения в системе профессионального обучения, улучшить систему профессионального обучения путем распределения большего числа студентов в МСП, интегрировать обучение предпринимательской деятельности во всей образовательной системе, а также формировать правильную культуру предпринимательства путем активной пропаганды предпринимательской деятельности в качестве эффективной практически осуществимой экономической деятельности.
Продолжение Осуществлять инвестиции для устранения недостатков в основной транспортной инфраструктуре, влияющих на МСП, и улучшать энергоснабжение и водоснабжение МСП путем дальнейшей приватизации, установления четких рабочих целей для коммунальных служб по малым предприятиям и применения финансовых санкций, если эти цели не будут достигнуты. Сосредоточить поддержку инноваций на достижении рыночной коммерциализации исследований и улучшить систему охраны прав на интеллектуальную собственность в плане ясности закона и его принудительного исполнения. Повысить доступность внешнего финансирования для МСП и предпринимателей путем большей правовой защиты для инвесторов и расширенной кредитной информации по предприятиям и предпринимателям.
Использованы - материалы опросов ОПОРЫ, РСПП; АНО «НИСИПП» , «Консультант. Плюс» ; - стат. данные Росстата, - Доклад ОЭСР.
БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ! ПРИГЛАШАЕМ К СОТРУДНИЧЕСТВУ! Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова Экономический факультет, Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 46, аудитория 324 vera. roube@mail. ru bryalina@mail. ru
Скачать презентацию ЦЕНТР МАЛОГО БИЗНЕСА КАФЕДРЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИИ Межфакультетский учебный
БрялинаГИ_МФК_МБ_25 марта 2015.ppt