Цена усиления технического регулирования в электроэнергетике Предложения по

Цена усиления технического регулирования в электроэнергетике: Предложения по учреждению НП «Совет по надежности и развитию ЕЭС России»

Вызовы в электроэнергетике: прошлое, настоящее и будущее Вызовы «нулевых» Решение Результат - Высокие темпы роста экономики и потребления электроэнергии - Тотальное регулирование и низкая инвестиционная привлекательность отрасли - Высокие риски возникновения дефицита мощности - Либерализация оптового рынка электроэнергии и мощности - Реорганизация РАО «ЕЭС России» с созданием независимых компаний - Привлечение частных инвесторов в сектор - Переход на новый принцип регулирования сетевого комплекса - Приближение цены на электроэнергию к экономически обоснованному уровню - Значительное увеличение объемов строительства энергообъектов - Повышение надежности энергоснабжения потребителей Вызовы «десятых» - Низкие темпы роста экономики и потребления электроэнергии - Высокий CAPEX при избыточности генерирующей и сетевой мощности - Высокая доля расходов на электроэнергию в себестоимости - Необходимость существенного улучшения эффективности функционирования сектора Возможные решения Оптимизация за счет внутреннего ресурса энергосистемы: - оптимизация управления текущим функционированием - оптимизация управления развитием Необходимый результат - Оптимизация инвестиционных решений по всей «энергоцепочке» - Принятие оптимальных технических решений с учетом их влияния на стоимость - Недопущение необоснованного роста расходов потребителей - Повышение эффективности функционирования сектора - Потенциал оптимизации для потребителей – более 100 млрд. руб. в год. Основной целью государственной политики в электроэнергетике в современной ситуации должно стать повышение экономической эффективности 2

Решения по оптимизации решений перспективного развития энергосистемы (1) Механизмыоптимизации инвестиционных решений Механизм оценки эффективности инвестиционных решений, позволяющий сопоставить затраты на создание и содержание инфраструктуры и конечный эффект для потребителя, не разработан. Необходима оценка экономической эффективности предлагаемых инвестиционных проектов и стимулирование компаний к поиску экономически оптимальных решений. Инвестиционные проекты, включаемые в инвестиционные программы инфраструктурных компаний, отбираются на основании схем и программ развития электроэнергетики ( Си. Пр). Отбор проектов Си. Пр должен проходить с учетом стоимости предлагаемых решений в целях обеспечения надежности для потребителей электроэнергии. При разработке Си. Пр не учитывается стоимость предлагаемых технологических решений и не осуществляется контроль участниками рынка. Для оптимизации Си. Пр необходимо: § Повысить точность прогнозирования потребления электроэнергии § Внедрить механизмы оценки стоимости проектов и прогнозный эффект для потребителей § Разработать числовые параметры измерения прогнозного эффекта от реализации проектов на надежность энергоснабжения потребителей В отсутствие таких параметров невозможно провести оценку проекта по критерию баланса цена/надежность. § Разработать стандарты оценки экономической эффективности проектов на основании данных параметров с учетом перспективных расчетных моделей Единой энергетической системы России При этом отбор проектов должен проводиться на основании сравнения с альтернативными технологическими решениями для оптимального варианта по соотношению цены/надежности. § Разработать механизм обсуждения Си. Пр участниками рынка на стадии их разработки 3

Решения по оптимизации решений перспективного развития энергосистемы (2) Совершенствование механизмов отнесения к «вынужденной генерации» Статус вынужденного генератора присваивается на основании непрозрачного решения. СО ЕЭС о невозможности вывода энергообъекта из эксплуатации в целях обеспечения надежности. Мощность «вынужденной» генерации по итогам КОМ 2015 - 17 ГВт, стоимость - 33 млрд. рублей. При этом стоимость замещающих мероприятий часто существенно ниже стоимости эксплуатации энергообъектов. Завышенный резерв мощности - потребитель оплачивает неэффективную генерацию по завышенным ценам. Механизмыстимулированияэнергосистемы к оптимальному использованию имеющихся резервов мощности Снижается основной показатель эффективности работы энергосистемы коэффициент использования – установленной мощности (КИУМ). Нормативы резервирования мощности для обеспечения надежности в энергосистеме завышены. Механизмы, стимулирующие организации технологической инфраструктуры к принятию мер для увеличения КИУМ отсутствуют. Средний КИУМ в европейских энергосистемах, как правило, более 70%. 4

Оптимизация технического регулирования отрасли поиск баланса интересов Регулятором ведется работа по подготовке технических решений, принятие которых может привести к увеличению издержек электроэнергетических компаний и повышению стоимости электроэнергии для потребителей. Проект изменений в Федеральный закон № 35 -ФЗ «Об электроэнергетике» предполагает наделение регулятора исключительным полномочием по установлению требований надежности в электроэнергетике. Требования надежности в электроэнергетике должны устанавливаться регулятором только при участии и согласии широкого круга представителей рынка электроэнергии Проект правил технологического функционирования электроэнергетических систем. Правила технологического функционирования электроэнергетических систем должны задавать только базовые ориентиры. При этом, их соблюдение не должно приводить к резкому росту издержек производителей. План-график издания нормативных правовых актов для реализации Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации. Ответственность ТСО за несоблюдение требований качества и надежности электроснабжения может быть разумно увеличена только при отсутствии значимых тарифных последствий. В результате реформы электроэнергетической отрасли были образованы структуры коммерческой и технологической инфраструктур рынка – «Совет рынка» и СО ЕЭС. Из них только НП «Совет рынка» обеспечивает представительство всех участников рынка электроэнергии. Участники рынка не имеют возможности влиять на управление СО ЕЭС. При этом Совет рынка не уполномочен влиять на технологические решения по управлению системой. В настоящее время отсутствует платформа для выработки компромиссных технологических регуляторных решений с учетом экономических факторов. Из-за этого организации технологической инфраструктуры принимают регуляторные решения в пользу увеличения надежности без учета экономических факторов. Именно эти решения наиболее существенно влияют на стоимость электроэнергии. 5

Концепция новой модели управления надежностью в ЕЭС России Цель: создание инфраструктуры и механизмов для обеспечения возможности достижения и поддержания заданного уровня системного баланса между доступностью, надежностью и стоимостью электроэнергии в ЕЭС России Для реализации цели необходимо осуществить: § § запуск необходимой инфраструктуры (в том числе, путем переформатирования действующих инфраструктурных институтов электроэнергетики) создание полной, актуальной и достоверной параметрической модели ЕЭС России как основного инструмента планирования и моделирования переход к алгоритмизированному сценарному прогнозированию развития ЕЭС России на основе параметрической модели и с учетом анализа регулирующего воздействия нормативных правовых актов запуск процедуры cost-benefit analysis с рассмотрением альтернативных вариантов как составляющая процесса утверждения крупных инвестиционных проектов Необходимы следующие «инструменты» новой инфраструктуры: § § § параметрическая модель ЕЭС России актуализация схемы и программы развития ЕЭС России стандарт оценки крупных инвестиционных проектов с точки зрения обеспечения требований по надежности и экономических параметров оценка регулирующего воздействия действующих нормативно-технических документов оценка разрабатываемых требований и рекомендаций для системы и объектов ЕЭС России данные, аналитические материалы и методики, используемые для вышеуказанных целей 6

Инфраструктура управления ЕЭС России позволяет реализовать новую модель управления надежностью ПАО «СО ЕЭС» – 100 % государственная организация, осуществляющаяуправление работой ЕЭС России и имеющая широкие установленные законом полномочия Задачи СО ЕЭС в рамках оперативнодиспетчерского управления ЕЭС России § § управление режимами и выдача оперативнодиспетчерских команд и распоряжений в реальном времени обеспечение надежности обеспечение баланса производства и потребления электроэнергии обеспечение необходимого резерва мощности Полномочия СО ЕЭС за рамками оперативно-диспетчерского управления ЕЭС России § § § участие в проведении конкурентного отбора мощности на основании прогноза спроса разработка Си. Пр долгосрочное прогнозирование потребления электроэнергии проведение процедуры ВСВГО согласование заявок на вывод из эксплуатации объектов генерации участие в разработке проектов нормативных правовых актов Другие организации научной, технологической и аналитической инфраструктуры управления отраслью НИИПТ 100 % «дочка» СО ЕЭС научно-технологические решения, обеспечивающие работу СО ЕЭС, в том числе разработка и использование перспективной расчетной модели ЕЭС России ОАО «Энергосетьпроект » 100 % в собственности РФ стратегическое планирование, разработка электросетевых проектов, разработка информационнотехнологических систем НП «ИНВЭЛ» разработка стандартов по техническому регулированию, информационноаналитической системы по техническому регулированию в электроэнергетике ЗАО «Техническая инспекция. ЕЭС» 100 % «дочка» СО ЕЭС мониторинг и анализ актуального состояния ЕЭС России Современные инфраструктурные организации обладают значительными информационными, технологическими и кадровыми ресурсами для реализации новой модели управления надежностью 7

Новые принципы формирования инвестиционных и регуляторных решений Новая модель управления надежностью должна основываться на новых принципах формирования инвестиционных и регуляторных решений § Широкое и всестороннее обсуждение вариантов решения задачи достижения необходимых параметров надежности с учетом экономических факторов с участием всех субъектов рынка § Публичность и прозрачность процесса формирования решений § Соблюдение баланса интересов и справедливоераспределениеголосов, исключающие доминирование какойлибо из сторон обсуждения § Обязательная оценка предлагаемых нормативно-технических требований с точки зрения положительного эффекта применения и стоимости их соблюдения § Обязательное рассмотрение мнений всех участников рынка и выработке на их основе согласованной позиции Это подтверждается положительным опытом управления крупнейшимиэнергосистемами мира : § ENTSO-E: некоммерческое объединение территориальных системных операторов Евросоюза § NERC: объединение 1900 владельцев и операторов электрических сетей, территория США, Канады и части Мексики Учреждение НП «Совет по надежности и развитию ЕЭС России работа которого основывалась » , бы на этих принципах, позволила бы создать легитимную платформу формирования решений по техническому регулированию отрасли 8

Новая организационная структура управления надежностью в ЕЭС России Учреждение новой организации технологической инфраструктуры – НП «Совет по надежности и развитию ЕЭС России» Передача части функций организаций инфраструктуры по планированию развития и регулированию отрасли НП «Совет по надежности» с широким представительством участников рынка повысит эффективность их исполнения: § Разработка параметрической модели ЕЭС России, включая ЕНЭС § Разработка схемы и программы развития ЕЭС, включая прогноз развития с учетом анализа экономических последствий включаемых в схему решений § Выдача рекомендаций в отношении крупных инвестиционных проектов с точки зрения обеспечения требований по надежности и cost-benefit analysis § Проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в отрасли § Разработка технических требований и рекомендаций для энергосистемы и объектов ЕЭС Состав участников высшего органа принятия решений Совета (наблюдательного совета): Представители участников рынка: Представители инфраструктуры Представители регулятора § Потребителей электроэнергии § Производителей электроэнергии § ПАО «СО ЕЭС» § НП «Совет рынка» § ПАО «Россети» § Минэнерго России § Минэкономразвития России § ФАС России На базе имеющегося потенциала организаций технологической инфраструктуры ЕЭС России возможно выстроить более экономически эффективную систему инвестиционного и технического регулирования отрасли 9

Приложение: зарубежный опыт ENTSO-E – (Европейский Союз) Принципы организации работы ENTSO-E (некоммерческое объединение территориальных системных операторов Евросоюза) § § Публичная площадка – открытость процесса разработки регуляторных решений; Рабочие группы для обсуждения разработки – равноправие и объективность участников; Публичные консультации с заинтересованными сторонами – возможность поиска альтернативных решений исходя из мнения профессионального сообщества; Вынесение на регулятора уже согласованной позиции – упрощение процесса принятия решения: регулятор освобождается от рассмотрения несбалансированных и необоснованных предложений. Обязательный анализ экономических последствий принятия решений (cost-benefit analysis): § § § Количественная оценка преимуществ предлагаемых решений – уровень повышения надежности электроснабжения и стоимости предотвращенных технологических нарушений; Оценка затрат на реализацию – стоимость осуществления необходимых мероприятий. Затраты оцениваются методами анализа чистого дисконтированного потока, возврата на вложенный капитал, внутренней нормы доходности, срока окупаемости. При этом оценке подлежат не только сами затраты на реализацию требований, но и утрата производственного потенциала, изменение затрат на эксплуатацию и обслуживание; Публичный отчет о консультациях и общественном обсуждении. Только в случае наличия положительного заключения участников обсуждения проект решения с указанием рекомендуемого срока вступления в силу направляется на рассмотрение регулятору. 10

Приложение: зарубежный опыт NERC – (США, Канада, Мексика) Принципы нормотворческой работы крупнейшего некоммерческого сообщество Северной Америки – NERC (более 1900 владельцев и операторов электрических сетей, территория США, Канады и части Мексики) § § § Открытость. Любая организация, которую может затронуть действие акта, может участвовать в разработке и обсуждении проекта и оценке необходимости его разработки. Баланс интересов. При разработке документа не допускается доминирование заинтересованных субъектов, а также принятие решения одной заинтересованной стороной. Координация и гармонизация с действующими национальными стандартами (национальным техническим регулированием). Обязательное уведомление о разработке как зарегистрированных членов NERC, так и заинтересованных субъектов рынка путем размещения уведомления в сети Интернет. Оперативное рассмотрение заключений и позиций участников рынка. При разработке нового акта или внесении изменений в существующий требуется провести анализ по следующим направлениям: § § § Требования, обусловленные заданным значением надежности. Кто, при каких условиях, что обязан сделать, чтобы достичь заданного целевого результата? Требования, обусловленные заданным значением уровня риска ненадежной работы. Кто, при каких условиях, что обязан сделать, чтобы устранить заданный уровень риска всей энергосистемы? Требования, обусловленные заданными возможностями. У кого, при каких условиях, какие должны быть возможности, чтобы достичь необходимого результата или обеспечить получение необходимого результата для устранения заданного уровня риска для всей энергосистемы? Принятие решения оуществляется методом открытого голосования, с с наличием кворума не менее 75% и большинством от 2/3 голосов 11