Целевые программы и инвестиционные проекты Юдаева Светлана

Скачать презентацию Целевые программы и инвестиционные проекты Юдаева Светлана Скачать презентацию Целевые программы и инвестиционные проекты Юдаева Светлана

Целевые программы и инвестиционные проекты1.ppt

  • Количество слайдов: 96

> Целевые программы и инвестиционные проекты Юдаева Светлана Владимировна, к. э. н. Целевые программы и инвестиционные проекты Юдаева Светлана Владимировна, к. э. н.

>Логика и направления бюджетной реформы  разделение уровней бюджет- ной системы   Логика и направления бюджетной реформы разделение уровней бюджет- ной системы Реформа МБО новая система межбюд- жетных отношений Реформа среднесрочное планирование бюджетного бюджетирование по целям и процесса результатам реорганизация бюджетных Реструктуризация учреждений бюджетного сектора

> Направления реформы бюджетного процесса Только федеральный уровень   Все уровни бюджетной системы Направления реформы бюджетного процесса Только федеральный уровень Все уровни бюджетной системы ÆРеформирование бюджетной ÆРазделение бюджетных расходов на классификации и бюджетного учета «действующие» и «принимаемые» ÆУпорядочение составления и обязательства утверждения федерального бюджета ÆСовершенствование среднесрочного финансового планирования ÆРазвитие программно-целевых методов бюджетного планирования Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 -2006 гг. (ППРФ от 22. 05. 2004 № 249)

>  Инструменты программно-целевого    планирования ü  Доклады о результатах и Инструменты программно-целевого планирования ü Доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) ü Совершенствование методик разработки и реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ ü Введение в практику ведомственных целевых программ ü Эксперимент по внедрению БОР ü Реестр расходных обязательств (РРО) ü Мониторинг результативности

> Преимущества использования программного подхода в бюджетировании: o  Четкая ориентация расходов на выполнение Преимущества использования программного подхода в бюджетировании: o Четкая ориентация расходов на выполнение определенных целей; o Возможность мониторинга, контроля за выполнением программ через систему индикаторов реализации программ (контроль за ресурсами, продуктом, эффектом программы); o Возможность применения конкурентных принципов распределения бюджетных ресурсов между программами на основе оценки их результативности и обоснованности.

>  Государственное прогнозирование Необходимы для разработки и реализации стра- тегии социально-  Впервые Государственное прогнозирование Необходимы для разработки и реализации стра- тегии социально- Впервые научно экономического обоснованы и применены в развития России в 20 -е гг. В настоящее ХХ в. время активно используются большинством государств мира

>  В рыночной экономике прогнозы играют более   важную роль по сравнению В рыночной экономике прогнозы играют более важную роль по сравнению с командно- административной, т. к. : Ø В условиях рынка усиливается изменчивость экономической динамики; Ø Децентрализация собственности и управления увеличивают спрос на прогнозы в средних и и низших эшелонах управления. Все уровни управления заинтересованы в наличии обоснованных надежных прогнозов; Ø Многоукладность экономики, рост ее открытости, усиление роли спекулятивного капитала, фондового рынка, увеличение их влияния на макропоказатели усложнение процессов управления и принятия решений качественный прогноз.

>   Функции экономического    прогнозирования  Предвидение тенденции  Функции экономического прогнозирования Предвидение тенденции Прогнозное развития и взаимосвязей сопровождение прогнозируемого объекта выполнения решений Прогнозное обоснование принимаемых решений Взаимосвязаны, являются стадиями единого процесса

>Виды прогнозов по объектам:  P  Социальные  центральное место P  Экономические Виды прогнозов по объектам: P Социальные центральное место P Экономические P Научно-технические и инновационные P Экологические P Внешнеэкономические

>Виды прогнозов по горизонту: ·  Краткосрочные – 1, 2 года и менее · Виды прогнозов по горизонту: · Краткосрочные – 1, 2 года и менее · Среднесрочные – 3 -5 лет · Долгосрочные – 10 -20 лет · Сверхдолгосрочные – 40 -50 лет и более Прогнозы различных горизонтов и с различной степенью детализации дает возможность сочетать реализацию долгосрочной стратегии с гибкой тактикой ее осуществления

>Виды прогнозов по уровню управления: ü  Индивидуальные  отдельные предприятия, организации, банки ü Виды прогнозов по уровню управления: ü Индивидуальные отдельные предприятия, организации, банки ü Региональные МО, субъекты федерации, крупные экономические районы ü Отраслевые отдельные отрасли, межотраслевые комплексы ü Проблемные отдельные проблемы экономического, научно-технического или экологического развития ü Национальные страна в целом ü Международные группа стран, мировая экономика

>Виды прогнозов по характеру: o  Частные и обобщающие  характеризуют ожидаемую динамику одного Виды прогнозов по характеру: o Частные и обобщающие характеризуют ожидаемую динамику одного показателя или совокупности показателей по исследуемому объекту в целом; o Генетические (исходя из сложившихся в прошлом тенденций), нормативные (прогнозируют пути, факторы и сроки выполнения заранее поставленной цели) и комбинированные; o Одновариантные и многовариантные (более реальные, т. к. рассматривают сценарии возможного развития событий при том или ином сочетании факторов)

>Методы прогнозирования:  2 Экстраполяционный 2 Экономико-математические методы 2 Оптимизационные модели 2 Эвристическое моделирование Методы прогнозирования: 2 Экстраполяционный 2 Экономико-математические методы 2 Оптимизационные модели 2 Эвристическое моделирование 2 Сценарный метод

>  Социально-экономическое   программирование    Прогнозы    Стратегия Социально-экономическое программирование Прогнозы Стратегия и приоритеты развития Программы – набор взаимосвязанных мероприятий, обеспеченных ресурсами и позволяющих реализовать намеченные цели в возможно короткие сроки и с относительно меньшими затратами

>   Социально-экономическое    программирование Возникло в России.  ГОЭЛРО – Социально-экономическое программирование Возникло в России. ГОЭЛРО – госу- дарственный план Программы оборон- электрификации. ного, пром. и террит. характера (вкл. в пятилетние планы) С 70 -х гг. - целевые программы

>  Преимущества программ:  Концентрация ресурсов на  наиболее перспективных и эффективных направлениях Преимущества программ: Концентрация ресурсов на наиболее перспективных и эффективных направлениях развития Саморегулирование рыночной экономики + гос. поддержка в решении Взаимодействие сопря- стратегических проблем женных программ дополнительный систем- ный эффект

>  Виды программ по объектам >  Сводные макропрограммы >  Государственные программы Виды программ по объектам > Сводные макропрограммы > Государственные программы по отдельным направлениям деятельности > ФЦП по отдельным проблемам > Отраслевые и проблемные программы

>  Виды программ по объектам >  Региональные и муниципальные целевые программы > Виды программ по объектам > Региональные и муниципальные целевые программы > Международные программы (например в рамках СНГ) > Целевые программы, разрабатываемые и реализуемые государственными и негосударственными предприятиями, холдингами, банками и т. д. во исполнение программ более высокого уровня.

>   Виды программ По срокам действия:  По территориальным   Виды программ По срокам действия: По территориальным масштабам: L Краткосрочные (год-два) T Муниципальные L Среднесрочные (3 -5 лет) T Региональные L Долгосрочные (8 -10 лет) T Федеральные T Международные

> Технология разработки программ  Шаг 1. Выбор объекта программы  Составляется  перечень Технология разработки программ Шаг 1. Выбор объекта программы Составляется перечень важных проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цель программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.

> Технология разработки программ  Шаг 2. Построение «дерева целей» По каждой отобранной программе Технология разработки программ Шаг 2. Построение «дерева целей» По каждой отобранной программе помимо генеральной цели определяются конкретизирующие ее цели первого, второго, а если потребуется, то и третьего уровней. Необходим строгий экономико-логический анализ, чтобы совокупность целей нижестоящего уровня обеспечивала достижение целей более высокого уровня.

> Технология разработки программ  Шаг 3.  Обоснование системы мероприятий,  необходимых для Технология разработки программ Шаг 3. Обоснование системы мероприятий, необходимых для достижения целей программы Адресность этих мероприятий (кто и когда их выполняет), построение в случае необходимости сетевого графика реализации программы, определение критического пути.

> Технология разработки программ  Шаг 4. Структуризация программы  Определяются подпрограм- мы, Технология разработки программ Шаг 4. Структуризация программы Определяются подпрограм- мы, блоки проектов. Выделяются первоочередные проекты, их выполнение распределяется по годам реализации программы

> Технология разработки программ  Шаг 5. Оценка ресурсов  Оцениваются ресурсы, необходимые для Технология разработки программ Шаг 5. Оценка ресурсов Оцениваются ресурсы, необходимые для выполнения проектов, подпрограмм и программы в целом, возможные источники финансирования и условия их поступления

> Технология разработки программ  Шаг 6. Маркетинговые исследования  Определение возможного объема выпуска, Технология разработки программ Шаг 6. Маркетинговые исследования Определение возможного объема выпуска, цен и эффективности программных продуктов, сроков окупаемости проектов.

>  Технология разработки программ  Шаг 7.  Создание целевых оргструктур для выполнения Технология разработки программ Шаг 7. Создание целевых оргструктур для выполнения программ, подготовка кадров Создается целевая оргструктура для реализации программ (консорциум, холдинг ФПгруппа и пр. ). По каждой подпрограмме, проекту определяется заказчик, научный руководитель (генеральный конструктор) и директор.

> Технология разработки программ  Шаг 8.  Контроль и приемка работ  Необходимо Технология разработки программ Шаг 8. Контроль и приемка работ Необходимо осуществлять внепрограммный контроль за ходом и результатами выполнения программы, с тем чтобы своевременно внести в нее коррективы, проводить приемку каждого законченного проекта.

> Понятие целевых программ Целевая программа – увязанный по задачам, ресурсам и срокам комплекс Понятие целевых программ Целевая программа – увязанный по задачам, ресурсам и срокам комплекс НИОКР, производ- ственных, социально-экономических, организацион- но-хозяйственных и других мероприятий в целях эффективного решения комплексных проблем госу- дарственного, экономического, социального, эколо- гического, культурного развития страны.

>Правовое обеспечение целевых программ 4  Бюджетный кодекс (ст. 179, 192) 4  ФЗ Правовое обеспечение целевых программ 4 Бюджетный кодекс (ст. 179, 192) 4 ФЗ «О государственном прогнозировании и государственных прог- раммах социально-экономического развития РФ» , от 20. 07. 1995 г. , № 115 4 ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13. 12. 1994 г. , № 60 4 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21. 07. 2005 г. , № 94 4 ППРФ «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ» от 26. 06. 1995 г. , № 594 4 Закон Республики Карелия «О бюджетных целевых программах РК» от 06. 10. 2005 г. № 909 -ЗРК

>  Требования, предъявляемые к целевым   программам:  ª  Четкое формулирование Требования, предъявляемые к целевым программам: ª Четкое формулирование цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности органов исполнительной власти; ª Описание, поддающиеся количественной оценке ожидаемых результатов программы, включая непосредственно и конечные;

>  Требования, предъявляемые к целевым   программам: ª  Наличие систематических Требования, предъявляемые к целевым программам: ª Наличие систематических показателей, необходимых для оценки программы; ª Обоснование потребности в ресурсах для достижения цели и результатов программы; ª Определение систематического управления реализуемой программы, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления

>Целевые программы подразделяются на: P  Федеральные целевые программы; P  Региональные целевые программы; Целевые программы подразделяются на: P Федеральные целевые программы; P Региональные целевые программы; P Муниципальные целевые программы - социально-экономические - научно-технические По содержанию: - производственно-экономические - территориальные - экологические - организационно-хозяйственные

>Целевые комплексные программы:  F  Народнохозяйственные F  Межотраслевые F  Общеотраслевые F Целевые комплексные программы: F Народнохозяйственные F Межотраслевые F Общеотраслевые F Подотраслевые

>  Подпрограммы  Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на Подпрограммы Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.

>  Отбор проблем для их программной разработки и  решения на федеральном уровне Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами: 6 Значимость проблемы; 6 Невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государ- ственной поддержки для ее решения;

>  Отбор проблем для их программной разработки и  решения на федеральном уровне Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами: 6 Принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и пр. мероприятий, необходимых для широ- комасштабного распространения научно- технических достижений; 6 Необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

>  Концепция целевой программы o  Инициаторами постановки проблем для решения программно-целевыми методами Концепция целевой программы o Инициаторами постановки проблем для решения программно-целевыми методами могут выступать любые юридические и физические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления. o Предложения о программной разработке проблемы формируются инициаторами в виде концепции целевой программы (за исключением ведомственных целевых программ).

> Концепция целевой программы  содержит следующие разделы: 1.  Обоснование соответствия решаемой проблемы Концепция целевой программы содержит следующие разделы: 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально- экономического развития РФ; 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом; 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода; 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы; 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

> Концепция целевой программы  содержит следующие разделы: 6.  Предложения по целям и Концепция целевой программы содержит следующие разделы: 6. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам; 7. Предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы; 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы; предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы; 9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы;

> Концепция целевой программы  содержит следующие разделы:  10.  Предложения по основным Концепция целевой программы содержит следующие разделы: 10. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы; 11. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы; 12. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы.

>Разделы целевой программы: 1.  Характеристика  проблемы, на  решение которой направлена целевая Разделы целевой программы: 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа 2. Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей 3. Перечень программных мероприятий; 4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

>Разделы целевой программы: 5.  Механизм реализации целевой программы,  включающий в себя механизм Разделы целевой программы: 5. Механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков 6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы Экспертиза на соответствие проектов целевых программ предъявляемым к ним требованиям В случае необходимости формируются рекомендации по доработке проектов целевых программ

>  Паспорт программы на примере ФЦП  «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 годы» Наименование Программы - федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. № 1515 -р Государственный заказчик-координатор Программы - Министерство здравоохранения и социального развития РФ

> Паспорт программы на примере ФЦП  «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 годы» Государственные заказчики Программы - Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию Основные разработчики Программы - Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, ведущие научные и практические учреждения, занимающиеся проблемами инвалидов, общероссийские общественные организации инвалидов

> Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010  Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 годы» Цели и задачи Программы - целями Программы являются создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи: - создание системы реабилитационных и экспертных организаций, осуществляющих реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество;

>  Паспорт программы на примере ФЦП  «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 годы» - развитие реабилитационной индустрии как промышленной основы системы комплексной реабилитации инвалидов, формирование национального рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг; -- оснащение оборудованием реабилитационных организаций; - обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; - осуществление мероприятий по поддержке предприятий, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест

>   Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 годы» Важнейшие целевые индикаторы и показатели - удельный вес численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в федеральных государст- венных учреждениях медико-социальной экспертизы (процентов); количество реабилитированных инвалидов, в том числе инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы (тыс. человек); количество частично реабилитированных инвалидов (млн. человек)

>  Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 годы» Срок и этапы реализации Программы - срок реализации Программы - 2006 - 2010 годы. Первый этап (2006 год) - научная проработка основных направлений Программы, реализация ряда мероприятий, предусмотренных Программой, в том числе инвестиционных проектов; второй этап (2007 - 2008 годы) - проведение пилотных внедрений и опытных разработок, предварительная их оценка наряду с осуществлением запланированных мероприятий, а также оценка хода их выполнения, эффективности и результативности; третий этап (2009 - 2010 годы) - анализ, обобщение и распространение выработанных инновационных технологий реабилитации инвалидов, разработка следующих этапов совершенствования системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации

> Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010  Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 годы» Подпрограмма - подпрограмма "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы" Объемы и источники финансирования - общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 3842, 9 млн. рублей в ценах соответствующих лет (из них 523, 09 млн. рублей на мероприятия подпрограммы), в том числе: средства федерального бюджета - 2146, 7 млн. рублей (из них 523, 09 млн. рублей - на мероприятия подпрограммы); внебюджетные средства - 1599, 2 млн. рублей; средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 97 млн. рублей.

>  Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 годы» По направлениям расходования средства феде- рального бюджета распределяются следующим образом: капитальные вложения - 938, 43 млн. рублей (из них 271, 93 млн. рублей - на мероприятия подпрограммы); научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 43, 89 млн. рублей (из них 4, 5 млн. рублей - на мероприятия подпрограммы); прочие нужды - 1164, 38 млн. рублей (из них 246, 66 млн. рублей - на мероприятия подпрограммы)

>  Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 Паспорт программы на примере ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 годы» Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности - показатель реабилитации инвалидов к 2010 году достигнет 6, 5 процента количества ежегодно переосвидетель- ствуемых лиц; возвращение к трудовой, общественной и бытовой деятельности около 800 тыс. инвалидов, в том числе 20, 85 тыс. инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. Экономический эффект, который получит государство вследствие реализации Программы, составит в среднем 2, 6 - 3, 5 млрд. рублей ежегодно

>  Приоритеты ФЦП: Развитие социальной     инфраструктуры  o Приоритеты ФЦП: Развитие социальной инфраструктуры o "Жилище" на 2002 -2010 годы; o Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года; o Социальное развитие села до 2010 года; o Культура России (2006 -2010 годы); o Социальная поддержка инвалидов на 2006 -2010 годы; o Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 -2011 годы; o Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 -2012 годы

>  Приоритеты ФЦП: Развитие   транспортной инфраструктуры  o  Модернизация транспортной Приоритеты ФЦП: Развитие транспортной инфраструктуры o Модернизация транспортной системы России (2002 -2010 годы); o Повышение безопасности дорожного движения в 2006 -2012 годах

>  Приоритеты ФЦП: Новое поколение  o  Реформирование системы военного образования в Приоритеты ФЦП: Новое поколение o Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года; o Федеральная целевая программа развития образования на 2006 -2010 годы; o "Русский язык" на 2006 -2010 годы; o Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 -2015 годы; o "Дети России" на 2007 -2010 годы

>  Приоритеты ФЦП: Безопасность и экология o  Преодоление последствий радиационных аварий на Приоритеты ФЦП: Безопасность и экология o Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года; o Мировой океан; o Государственная граница Российской Федерации (2003 -2010 годы); o Президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» ; o Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 -2010 годы; o Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005 -2010 годы);

>  Приоритеты ФЦП: Безопасность и      экология Ø Комплексные Приоритеты ФЦП: Безопасность и экология Ø Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы; Ø Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 -2010 годы; Ø Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2004 -2020 годы; Ø Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года; Ø Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 -2016 годы); Ø Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года

> Приоритеты ФЦП: Развитие науки и     технологий o  Глобальная Приоритеты ФЦП: Развитие науки и технологий o Глобальная навигационная система; o Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 -2010 годы и на период до 2015 года; o «Электронная Россия (2002 -2010 годы)» ; o Федеральная космическая программа России на 2006 -2015 годы; o Развитие российских космодромов на 2006 -2015 годы; o Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года; o Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 -2012 годы; o Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства РФ (2007 - 2010 годы); o Национальная технологическая база на 2007 -2011 годы; o Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ на 2008 -2010 годы; o Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы

>Приоритеты ФЦП: Развитие регионов o  Программа развития Калининградской области на период до 2010 Приоритеты ФЦП: Развитие регионов o Программа развития Калининградской области на период до 2010 года; o Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 -2005 и до 2010 года; o Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления; o Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 -2015 годы; o Юг России (2008 -2012 годы); o Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008 -2011 годы

>  Приоритеты ФЦП: Развитие  государственных институтов o  Развитие государственной статистики России Приоритеты ФЦП: Развитие государственных институтов o Развитие государственной статистики России в 2007 -2011 годах; o Развитие судебной системы России на 2007 -2011 годы; o Создание автоматизированной системы ведеения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2006 -2008 годы)

> ФЦП и непрограммная часть ФАИП в    2008 году направление ФЦП и непрограммная часть ФАИП в 2008 году направление ФЦП Непрогр. Всего в Удельный %к 2008 г. часть 2008 г. вес ВВП ФАИП Транспорт 253398 8554, 8 261952, 8 29, 4 0, 74 Жилище 62623 37616, 7 100239, 7 11, 3 0, 28 Оборона 37217, 3 27553 64770, 3 7, 3 0, 18 Развитие регионов 95196, 7 29466 124662, 7 14, 0 Космос 33028, 1 3, 7 0, 09 Уничтожение запасов 28231, 5 3, 2 0, 08 хим. оружия Инновация, наука 37686, 2 2129 39815, 2 4, 5 0, 11 Развитие атомного 51114 5, 7 0, 14 ЭПК

> ФЦП и непрограммная часть ФАИП в    2008 году направление ФЦП и непрограммная часть ФАИП в 2008 году направление ФЦП 2008 г. Непрогр. Всего в Удельный % к часть 2008 г. вес ВВП ФАИП Развитие 22294, 9 31845, 5 54140, 4 6, 1 0, 15 институтов Гражданская 12537 12537 1, 4 0, 03 авиатехника Культура 14694, 2 3082, 1 17776, 3 2, 0 0, 05 Образование 12476, 6 12609, 9 25086, 5 2, 8 0, 07 С/х 11350 936, 6 12286, 6 1, 4 0, 03 Здравоохр. 9452 24249, 9 33701, 9 3, 8 0, 09 Прочие 16995, 1 13434, 2 30429, 3 3, 4 0, 08 Итого 698294 191478 889772 100 2, 54

>   Изменения 2008 – 2011 гг 2008     Изменения 2008 – 2011 гг 2008 2011 o Развитие социальной o Социальная инфраструктура инфраструктуры o Развитие регионов o Дальний Восток o Развитие транспортной o Транспортная инфраструктура инфраструктуры o Безопасность и экология o Развитие высоких технологий o Развитие науки и технологий o Село o Новое поколение o Жилье o Развитие государственных o Развитие государственных институтов институтов

> Изменения 2008 – 2011 гг 2008 47 программ (47 подпрограмм) 2009 52 (47) Изменения 2008 – 2011 гг 2008 47 программ (47 подпрограмм) 2009 52 (47) 2010 53 (46) 2011 57 (42) 2012 51 (37) 2013 43 (28)

>o  + o  3+   7, 5 -8, 5 % расходов o + o 3+ 7, 5 -8, 5 % расходов ФБ

>   ФЦП, реализующиеся в РК   (2011 г, тыс. руб. ) ФЦП, реализующиеся в РК (2011 г, тыс. руб. ) - 2575782. 600 o «Развитие телерадиовещания в РФ на 2009 -2015 гг» - 74 062 o «Культура России» - 50 000 o «Развитие транспортной системы России на 2010 -2015 гг» - 1281094. 700 + 574900. 000 o «Модернизация Единой системы организации воздушного движения РФ (2009 -2015 гг) – 3 300 o «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 гг» - 33 747 o «Пожарная безопасность в РФ на период до 2012 г. » - 96 000 o Сохранение и восстановление плодородия почв с/х назначения и агроландшафтов… - 3 900

>Финансирование ФЦП: o  Средства федерального бюджета; o  Софинансирование:  - средства субъектов Финансирование ФЦП: o Средства федерального бюджета; o Софинансирование: - средства субъектов РФ; - внебюджетные средства

>   Финансирование ФЦП  Капитальные   Расходы на   Прочие Финансирование ФЦП Капитальные Расходы на Прочие расходы вложения НИОКР ФАИП – механизм финансирования инвестиционной части ФЦП С 2003 г. за формирование и исполнение ФАИП отвечает МЭР

>   Федеральная адресная   инвестиционная программа ФАИП - является составной частью Федеральная адресная инвестиционная программа ФАИП - является составной частью федерального бюджета на очередной финансовый период; ФАИП определяет объемы расходов на гос. капвложения, в т. ч. : - в форме субсидий и субвенций, предусматриваемые на реализацию ФЦП (подпрограмм), ВЦП - программная часть, - на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не включенных в эти программы (подпрограммы), на основании предложений, одобренных Президентом либо Правительством РФ - непрограммная часть.

>   Федеральная адресная   инвестиционная программа o  Перечень строек и Федеральная адресная инвестиционная программа o Перечень строек и объектов для федеральных гос. нужд, утверждаемый Правительством РФ, предусматривает распределение объема гос. капвложений, выделенных на реализацию ФАИП на очередной финансовый период, по конкретным стройкам и объектам. o В перечень включаются стройки и объекты: - находящиеся в федеральной собственности; - находящиеся в собственности негосударственных коммерческих организаций; - находящиеся в гос. собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности.

>    План на 2011 o  В рамках ФАИП запланировано осуществлять План на 2011 o В рамках ФАИП запланировано осуществлять финансирование 2494 объектов (без учета объектов гособоронзаказа), в том числе 2028 – объектов государственной собственности РФ, 338 – объектов государственной собственности субъектов РФ и 128 – объектов, находящиеся в собственности открытых акционерных обществ. o В 2011 г. предусматривается ввести в действие (эксплуатацию) 1100 объектов (против 797 объектов – 2010 году), или 44, 1% от их общего числа.

>   Федеральная адресная   инвестиционная программа o  В перечень включаются Федеральная адресная инвестиционная программа o В перечень включаются стройки и объекты, выполнение работ на которых осуществляется подрядным способом. o Формирование проекта перечня осуществляется МЭР, исходя из параметров прогноза социально- экономического развития и перспективного финансового плана РФ, а также проекта ФАИП на очередной финансовый период.

>  Заказчиками-застройщиками по стройкам и объектам, включенным в перечень, могут являться:  o Заказчиками-застройщиками по стройкам и объектам, включенным в перечень, могут являться: o Гос. или муниципальные учреждения , в том числе дирекции строящихся объектов, образованные в форме учреждения; o Гос. и муниципальные унитарные предприятия , в т. ч. дирекции строящихся объектов, образованные в форме гос. или муниципального унитарного предприятия на праве оперативного управления;

>  Заказчиками-застройщиками по стройкам и объектам, включенным в перечень, могут являться: o Заказчиками-застройщиками по стройкам и объектам, включенным в перечень, могут являться: o негосударственные коммерческие организа- ции , которым гос. капвложения на финансирование принадлежащих им строек и объектов, включенных в перечень, предоставлены при условии передачи в собственность РФ части акций (паев) этих организаций в порядке, установленном Правительством РФ; o органы гос. власти РФ и их территориальные органы в отношении включенных в перечень строек и объектов, находящихся у них в оперативном управлении.

>o  Заказчик-застройщик определяется гос. заказчиком на стадии формирования проекта перечня на очередной финансовый o Заказчик-застройщик определяется гос. заказчиком на стадии формирования проекта перечня на очередной финансовый период. o Заказчики-застройщики, за исключением дирекции, образованной в форме гос. или муниципального унитарного предприятия на праве оперативного управления, не имеют права использовать на свое содержание средства ФБ, предоставленные на капитальные вложения.

> По вопросам формирования проекта перечня,    планирования гос. капвложений,  По вопросам формирования проекта перечня, планирования гос. капвложений, представления сведений об их использовании, внесения изменений в сводную бюджетную роспись ФБ на соответствующий период гос. заказчики строек и объектов, находящихся в гос. собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности, взаимодействуют: o в отношении строек и объектов, подлежащих включению в программную часть проекта перечня, - с гос. заказчиками ФЦП - ГРСБ; o в отношении строек и объектов, подлежащих включению в непрограммную часть проекта перечня, - с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности - ГРСБ

>При разработке перспективного финансового плана РФ и проекта ФЗ о ФБ на очередной финансовый При разработке перспективного финансового плана РФ и проекта ФЗ о ФБ на очередной финансовый период: Органы гос. власти субъектов РФ, выполняющие функции гос. заказчика ГРСБ СБП МЭР Минфин Предложения о необходимых объемах гос. капвложений и об их рапределении по стройкам и объектам с разбивкой по программной или непрограммной частям перчня, видам эк. деятельности (отраслям) и формам собственности.

>  После принятия основных характеристик ФБ и  распределении расходов в соответствии с После принятия основных характеристик ФБ и распределении расходов в соответствии с функциональной классификацией: Распределение с соотв. разбивкой СБП Минфин МЭР Предполагаемые Распределение пред. объемов расходов на ГРСБ Предельный объем расходов бюдж. Предложения по стройкам и объектам для ассигнований на гос. капвложения с разбивкой по включения в проект перечня с разбивкой по ГРСБ, в функциональной, эк. и ведомственной Предельные объемы бюджетов этих Рассмотрение и оформление т. ч. по наиболее значимым БУ, госзаказчикам, з–з, классификациям расходов бюджетов РФ субъектов с учетом предельных протокола разногласий фукц. и эк. классификациям расходов бюджетов РФ, гос. капвложенийпр. и непр. частям, отраслям и формам с/ти СБП ГРСБ Предложения по стройкам и объектам госзаказчики с соотв. разбивкой + по госзаказчикам и заказчикам-застройщикам

> • Перечень, утвержденный Правительством РФ, является для госзаказчиков основанием для орга- низации и • Перечень, утвержденный Правительством РФ, является для госзаказчиков основанием для орга- низации и проведения конкурсов на выполнение работ и оказание услуг по строительству вновь начинаемых строек и объектов. • Затраты на проведение конкурсов включаются в сметную стоимость стройки или объекта. • Если по итогам конкурсов подрядные организации не определены, указанные стройки и объекты подлежат исключению из перечня, а средства перераспределяются в рамках ФАИП.

>  Новые подходы к формированию расходов на долгосрочные целевые программы (на примере ФЦП) Новые подходы к формированию расходов на долгосрочные целевые программы (на примере ФЦП) o Установлены целевые индикаторы и показатели реализации; o Введена ежеквартальная отчетность заказчиков программ; o Расширена сфера применения и повышено качество программно-целевых методов управления; o Оптимизирована структура ФЦП и подпрограмм, многие из них сокращены, что позволило сконцентрировать выделяемые средства на решении приоритетных задач.

>  Новые подходы к формированию расходов на долгосрочные целевые программы (на примере ФЦП) Новые подходы к формированию расходов на долгосрочные целевые программы (на примере ФЦП) & Каждая утвержденная ФЦП – действующее расходное обязательство & ФЦП утверждается после одобрения при рассмотрении проекта бюджета & При утверждении ФЦП устанавливаются обязательства соответствующего бюджета с разбивкой по годам

>  Новые подходы к формированию расходов на долгосрочные целевые программы (на примере ФЦП) Новые подходы к формированию расходов на долгосрочные целевые программы (на примере ФЦП) & Каждая ФЦП – целевая статья расходов; объекты, мероприятия, направления – виды расходов & Ежегодная оценка эффективности ФЦП & Поставка товаров для нужд других уровней власти в рамках ФЦП не допускается & Допускаются субсидии в рамках ФЦП на софинансирование сопряженных программ других уровней власти

>Новые подходы к формированию расходов на долгосрочные целевые программы  В случае несоответствия результатов Новые подходы к формированию расходов на долгосрочные целевые программы В случае несоответствия результатов выполнения целевой программы целевым индикаторам и показателям эффек- тивности, предусмотренным целевой программой, МЭР организует проведение специализированной и независимой экспертиз этой программы, по результатам которых подго- тавливает и вносит в Правительство РФ предложения: 1. о корректировке целей и срока реализации целевой программы, перечня программных мероприятий 2. о смене государственного заказчика, об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы

>Новые подходы к формированию расходов  на долгосрочные целевые программы 3.  о сокращении Новые подходы к формированию расходов на долгосрочные целевые программы 3. о сокращении финансировании целевой программы за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год 4. о досрочном прекращении реализации целевой программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений) 5. о принятии в установленном порядке мер к руководителю целевой программы

>  Совершенствование организационного механизма Совет программы – руководство процессом разработки, координации и реализации Совершенствование организационного механизма Совет программы – руководство процессом разработки, координации и реализации программы Создается государственным заказчиком-координатором ФЦП Структура совета предусматривает коллегиальный характер выработки решений, в состав входят представители госзаказчиков по направлениям программы Исполнительный орган – дирекция программы Исполнительный директор осуществляет общее и текущее руководство программой, контроль за согласованным исполнением различных подпрограмм и проектов.

>   Функции Совета    Разрабатывает и реализует   Функции Совета Разрабатывает и реализует мероприятия по мобилизации финансовых ресурсов Содействует повышению Ежегодно представляет в МЭР, эффективности использования Минфин и правительство отчет о средств, выделенных для ходе выполнения программы и об реализации мероприятий и использовании средств ФБ, проектов программы бюджетов СФ, МБ. Организует разработку проектно-сметной документации, проведение ТЭ и экспертных исследований проектов

> Совершенствование  организационного механизма В целях реализации программных мероприятий дирекция программы инициирует создание Совершенствование организационного механизма В целях реализации программных мероприятий дирекция программы инициирует создание в субъектах Федерации, участвующих в реализации ФЦП, региональных структур , призванных оказывать финансовую и организационную поддержку исполнителям: o Фонд реализации программы o Областной лизинговый центр Взаимодействуют o Региональный залоговый инвестиционный фонд и представляют o Инновационно-технологический центр механизм o Региональный информационно-аналитический центр программы o Паевой инвестиционный фонд

>  Цели деятельности фонда реализации   программы: o  Гос. предпринимательство в Цели деятельности фонда реализации программы: o Гос. предпринимательство в наиболее прибыльных сферах валютно-денежного и финансового бизнеса для пополнения финансовой базы программы и снижения в будущим претензий на бюджетное финансирование; o Аккумуляция средств бюджетных и внебюджетных фондов и иных финансовых ресурсов, выделяемых на программу; o Исполнение бюджета программы, в т. ч. на основе механизма поставок продукции для гос. нужд с передачей ему на договорной основе выполнения необходимых функций госзаказчика; o Контроль за исполнением средств, инвестируемых в отдельные подпрограммы

> Областной лизинговый центр – ключевая  структурная составляющая эффективной  инвестиционной деятельности: o Областной лизинговый центр – ключевая структурная составляющая эффективной инвестиционной деятельности: o Координация взаимодействия заинтересованных сторон o Обеспечение экспертизы o Обеспечение бизнес-планирования o Обеспечение правового сопровождения проектов o Обеспечение права пользования новым оборудованием без крупных единовременных вложений o Обеспечение гибкого графика платежей, ускоренной амортизации o Создание новых рабочих мест

> Региональный залоговый   инвестиционный фонд РЗИФ - внебюджетное финансово-кредитное учреждение, способное оказывать Региональный залоговый инвестиционный фонд РЗИФ - внебюджетное финансово-кредитное учреждение, способное оказывать инвестиционную поддержку реализации программных мероприятий. Задачи залогового фонда: формирование средств на основе залогового имущества для инвестиционной деятельности, инвестирование программных мероприятий, ведение единого залогового реестра на территории.

>  Инновационно-технологический   центр o Содействие оживлению инновационного потен- циала субъектов Федерации, Инновационно-технологический центр o Содействие оживлению инновационного потен- циала субъектов Федерации, o Создание инфраструктуры взаимодействия разработчиков наукоемкой технологической продукции, финансовых и производственных структур на всех стадиях реализации программных мероприятий; o Создание благоприятную организационно- правовую, финансово-экономическую среду для продвижения высокотехнологичных проектов.

> Информационно-аналитический   центр o организация многосторонних информационных потоков, обеспечивающих прием, передачу, накопление Информационно-аналитический центр o организация многосторонних информационных потоков, обеспечивающих прием, передачу, накопление и необходимую обработку данных по всем программным мероприятиям; o информационные услуги в широком диапазоне правовой, нормативной, технологической, аналитической и другой информации в интересах потенциальных инвесторов, предпринимателей, организаций с целью успешной реализации программы; o проведение компьютерного анализа маркетинговых исследований; o создание сети телемаркетинга между субъектами Федерации; o поиск инвесторов по заранее заданным условиям; o формирование многофункциональной электронной биржи.

>  Механизм контроля   Стадия завершения   реализации   программных Механизм контроля Стадия завершения реализации программных программы мероприятий Контроль осуществляется периодически в определенные сроки. Устанавливается единая периодичность сбора, методов обработки и формы представления отчетных данных. Накопление и хранение данных по основным програм- мным мероприятиям призвано обеспечить качественный контроль и статистический анализ.

> На стадии реализации программы  контролируются и оцениваются: o  выполнение этапов утвержденных На стадии реализации программы контролируются и оцениваются: o выполнение этапов утвержденных программных заданий и показателей по содержанию, объемам, ресурсоемкости, исполнителям, срокам, механизму осуществления; o затраты ресурсов по видам, срокам вступления и освоения; o эффективность использования ресурсов; o экономическая эффективность программных работ; o результаты перераспределения ресурсов; o корректировка целей и показателей программы; o соответствие проводимых мероприятий запланированным, сохранность номенклатуры программных показателей; o соблюдение установленных стандартов, правил, ограничений; o эффективность управления программой.

>  После завершения комплекса работ по реализации программы оцениваются: o  влияние После завершения комплекса работ по реализации программы оцениваются: o влияние программных мероприятий на непосредственных пользователей программных результатов; o удельный вес программной продукции в экономическом потенциале территории; o объем фактически израсходованных ресурсов на реализацию программы; o суммарная фактическая эффективность програм- мы, сравнение ее с проектными показателями.

>  Проблемы: o  Проводимая ежегодно корректировка действующих и принятие новых ФЦП приводят Проблемы: o Проводимая ежегодно корректировка действующих и принятие новых ФЦП приводят к тому, что начатые в предшествующие годы объекты часто не включаются в ФАИП. распыление средств, отсутствие необходимого эффекта; o Не соблюдение установленных сроков ввода в эксплуатацию рост незавершенного строительства; o Непрозрачность процедуры формирования перечня строек и объектов ФАИП. Немалая часть предложений со стороны субъектов РФ безосновательно отклоняется, итоговые решения принимаются без учета позиций регионов;

>  Проблемы: o  По ряду программ из-за низкой доли ФБ в софинансировании Проблемы: o По ряду программ из-за низкой доли ФБ в софинансировании программных мероприятий и ограниченных возможностей региональных бюджетов происходит недостаточное финансовое обеспечение программ; o Неоправданное затягивание утверждения перечня строек и объектов ФАИП поздно заключаются договоры между фед. и органами исполн. Власти субъектов Федерации по финансированию строек из ФБ в рамках ФАИП.