Целеполагание в государственном управлении и его связь с

Целеполагание в государственном управлении и его связь с общественным выбором Домашняя самостоятельная работа по курсу «Государственное управление экономикой»

Выполнили студенты 4 рабочей подгруппы 311 группы: Баско Полина, Усова Алена, Хохрякова Вика.

Для анализа мы выбрали: • Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 года • Послание Президента США Джорджа Буша Конгрессу США от 23 января 2007 года (State of the Union).

26 апреля 2007 года Москва, Кремль, Мраморный зал January 23, 2007 United States Capitol, Washington

Сравним?

• В тексте Послания Президента РФ Федеральному Собранию нами было выделено 14 целей и 93 задачи. Послание длилось 75 минут. • В тексте Послания Президента США Конгрессу определено 6 целей и 33 задачи. Послание длилось 49 минут.

Цели для России в 2007 году 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Децентрализация полномочий в сфере государственного управления - увеличение объема полномочий региональных и местных властей. Сохранение культурной и духовной самобытности, забота о русском языке и рост влияния российской культуры. Реализация приоритетных национальных проектов, главная цель которых инвестиции в человека, в повышение качества жизни. Принятие долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, а также комплекса смежных вопросов – градостроительной политики, использования энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, стратегии развития строительной отрасли в целом. Устойчивое развитие экономики, последовательное снижение инфляции, рост реальных денежных доходов граждан. Реформирование пенсионной системы. Создания конкурентоспособной, основанной на интеллекте и знаниях, экономики. Реформа электроэнергетики. Создание эффективной инфраструктуры – основы будущего роста. Развитие потенциала использования природных ресурсов России. Поддержка отраслей, которые должны стать важным звеном инновационной экономики. Продолжение укрепления Вооруженных Сил РФ. Повышение национальной безопасности соразмерно характеру потенциальных угроз и динамике международной обстановки. Развитие международных отношений, интеграции и кооперации.

Владимир Путин во время посещения Российского научного центра "Курчатовский институт".

Цели для США в 2007 году • Цель распространения равных возможностей и веры в будущее в Америке. • Осуществление эффективной иммиграционной политики. • Устойчивое энергоснабжение, снижение энергетической зависимости США для защиты от недружественных ре-жимов. • Поддержание честной и справедливой системы правосудия. • Борьба с терроризмом и война в Ираке. • Международный план по борьбе с распространением инфекций.

Джордж Буш во время своего визита в Ирак

Оценка качества поставленных целей Сравним во-первых две цели из посланий президентов США и РФ, которые относятся приблизительно к одной теме: • Реформа электроэнергетики. (Россия) • Устойчивое энергоснабжение, снижение энергетической зависимости США для защиты от недружественных режимов. (США) Также, для примера возьмем еще по одной цели из посланий президентов: • Реформирование пенсионной системы (Россия) • Поддержание честной и справедливой системы правосудия.

Реформа электроэнергетики. (Россия) Устойчивое энергоснабжение, снижение энергетической зависимости США для защиты от недружественных режимов. (США) Строительство новых станций, модернизация действующих, расширение сетевой инфраструктуры. Диверсификация предложения энергии – большее использование чистой угольной технологии, солнечной энергии и энергии ветра, безопасной ядерной энергии. Значительные изменения в структуре электрогенерации – за счет увеличения доли атомной, угольной и гидрогенерации. Цель снижения использования нефти и газа в энергетике на 20% в течение 10 лет (Twenty In Ten). Создание специальной корпорации, объединяющей предприятия атомной энергетики и промышленности. Повысить предложение альтернативного и возобновляемого топлива так, чтобы возместить 15% использования бензина. Увеличение объема Стратегического нефтяного резерва Америки вдвое. Использование высокоразвитых технологий, которые помогут уменьшить зависимость от нефти, защитить окружающую среду и окажут помощь в борьбе с глобальным изменением климата.

Измеримость • Общая мощность введенных в строй электростанций, использующих альтернативные источники (в МВатт) • Объемы использования нефти и газа в энергетике. • Общая мощность введеных в строй новых технологичных и модернизированных электростанций (в МВатт) • Доля атомных, угольных электростанций, ГЭС Вывод. Критерию измеримости данная цель удовлетворяет, т. к. ее возможные показатели адекватны, точны, объективны, сравнимы, экономичны и т. д. Правда не всегда уникальны.

Реформирование пенсионной системы • Измеримость: Наименование показателя Адек ватно сть Точнос ть Объе ктивн ость Индексация базовой части пенсий. + + Рост добровольной накопительной части пенсии + Занятость среди пенсионеров Наполнение пенсионного фонда Дост овер ность Экон омич ность Сопост авимо сть Свое врем енно сть Уник альн ость Коммент +- + + + В случае, если государству удастся простимулировать граждан к пенсионным накоплениям – рост этого показателя будет являться отражением достижения этой задачи + - + + + Всем известны проблемы связанные с оценкой занятости/безработицы, поэтому о точности данного показателя утвердительно говорить не стоит. + + + + Фонд наполняется – цель достигается Если индексировать опережающими инфляцию темпами то добавляем + к объективности.

Основные критерии качества поставленных задач • Необходимость: решение каждой тактической задачи является необходимым условием достижения цели. • Достаточность: решение всех тактических задач является достаточным условием достижения цели. • Сроки решения задачи: не должны превышать срок достижения соответствующей цели.

Рассмотрим 3 выбранные цели и оценим качество поставленных задач

Цель № 1 Сохранение культурной и духовной самобытности, забота о русском языке и рост влияния российской культуры Задачи: • Необходимо поддержать инициативу российских лингвистов о создании "Национального фонда русского языка", главными критериями которого должны стать развитие русского языка в стране, поддержка программ его изучения в ближнем и дальнем зарубежье, и в целом – популяризация русского языка и литературы в мире. • Задача привлечения бизнеса к возрождению отечественного кино и театра, книгоиздания и литературы. • Необходимо на новой, современной основе возродить в стране библиотечное дело. • Развитие национальные культуры народов России, включая поддержку фольклорного творчества

Вывод: В целом все задачи, перечисленные в поставленной цели наиболее полно отражают все аспекты развития и сохранения культуры в России, но в документе необходимо отразить ряд других важных задач, например задачи по борьбе с пиратством и охраной авторских прав, а так же задачи не только по развитию национальной культуры, но и по сохранению существующих культурных ценностей и обычаев.

Цель № 2 Реформирование пенсионной системы Задачи: • Индексация базовой части пенсий темпами, превышающими инфляцию • Создание системы стимулов, чтобы люди, при достижении пенсионного возраста, добровольно могли продолжать трудовую деятельность. • Стимулирование добровольных пенсионных накоплений.

Вывод: В основном все задачи помогают реформе пенсионной системы, но можно выделить еще часть задач, решение которых увеличит эффективность проводимой пенсионной реформы: создание нормальных условий для работы пенсионеров (специальные графики, льготные условия); повышение базовой пенсии (во всех категориях); создание системы страхования пенсионных вложений и повышенные ставки по пенсиям

Цель № 3 Продолжение укрепления Вооруженных Сил РФ Задачи: • Выполнение целевой программы "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" – формирование контрактно-профессиональных Вооруженных Сил • Переоснащение частей и соединений новыми и модернизированными образцами вооружения и военной техники • Развитие системы социальных гарантий для военнослужащих и членов их семей, своевременное повышение должностных окладов и окладов по воинским званиям

Вывод: Система задач соответствуем требованиям достижения цели, по срокам исполнения они так же подходят, но необходимо дополнить существующий список задач: направлением в военное дело передовых научных исследований, хорошая физическая и тактическая подготовка будущих военнослужащих и т. д.

Выводы

Достоинства российской системы целеполагания: Послание Президента всегда понятно и воспринимаемо обществом, четко определяет тот вектор, некий «месседж» , который признан идеологически эффективным для развития страны. Послание Президента входит в резонанс с актуальным общественным сознанием. Ее и подхватывают СМИ, экспертное сообщество и народ.

Через используемые выражения, эвфемизмы, при помощи апелляции к авторитетам можно определить желаемый властью политический климат.

Президент имеет право и политическую смелость говорить о тех проблемных сферах, которыми никто не занимается, тем самым обращая на них внимание.

Недостатки российской системы целеполагания • Высокая политизированность системы целеполагания. • Все российское целеполагание исходит из некой «национальной идеи» , которая может подменять собой реальные цели задачи. • Использование идеологической риторики вместо терминологии бизнес -управления. Так появляются неопределенные, общие формулировки. • Скудность сформулированных способов реализации целей и задач. Трудно выделить что-то отличное от государственного софинансирования и создания Госкорпораций под разными названиями. • У российской системы целеполагания существуют и проблемы с достижимостью. Пример - Пенсионная реформа. • Проблемы с объективностью. В российском целеполагании допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел.

Недостатки еще предстоит преодолевать…