CEFC Проведение административной реформы в Российской Федерации Добролюбова Елена Игоревна Генеральный директор Центр экономического и финансового консалтинга Семинар-совещание по вопросам проведения административной реформы Федеральное агентство лесного хозяйства 3 июля 2007 г. 1
CEFC 1. Цели и задачи административной реформы в Российской Федерации 2
CEFC Нормативно-правовая база • Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 гг. и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 гг. (утверждены распоряжением Правительства № 1789 -р от 25 октября 2005 г. ); • Постановление Правительства РФ № 140 от 3 марта 2007 г. «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2007 году» ; • Постановление Правительства РФ № 679 от 11 ноября 2005 г. , утвердившее Порядок разработки и утверждения административных регламентов государственных функций и предоставления государственных услуг 3
CEFC Цели административной реформы • Повышение качества и доступности государственных услуг; – повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 % и к 2010 году - не менее чем до 70 % • Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; – снизить долю издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году до 5 %, к 2010 году - до 3 % • Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. – достичь значение показателя эффективности государственного управления 55 единиц, эффективности государственного регулирования - 60 единиц, а в 2010 году - не ниже 70 единиц по каждому из показателей. 4
CEFC Основные направления (задачи) административной реформы • внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; • разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления • • 5
CEFC 1. Управление по результатам 1. Комплексные системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления (Доклады ОИВ, Доклады структурных подразделений, программы); 2. Ключевые измеримых показателей эффективности и результативности деятельности ОИВ в соответствии со стратегическими целями государства (Сводный Доклад + Доклады СБП); 3. Внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям (оплата труда по результатам); 4. Разработка и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам (Доклады структурных подразделений и ведомственные программы); 5. Разработка и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, проводить оценку эффективности бюджетных расходов; 6. Внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей (в рамках подготовки Докладов); 7. Внедрение механизмов управления по результатам подведомственными органам исполнительной власти организациями (показатели результативности деятельности организаций). 6
CEFC • 2. Стандартизация и регламентация Разработка и внедрение административных регламентов государственных функций и государственных услуг; – – устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур; предоставление информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям; возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги. • • Публикация и независимая экспертиза проектов административных регламентов; Внедрение новых форм оказания услуг (принципы «одного окна» , многофункциональные центры оказания услуг); • Внедрение процедур досудебного обжалования действий (бездействия) должностных лиц Важно: разработка регламента предполагает видимые положительные изменения в качестве государственных услуг (эффективности исполнения государственных функций) с точки зрения получателей государственных услуг 7
CEFC 2. Стандартизация и регламентация (2) • Государственная услуга - деятельность уполномоченного органа по исполнению запроса граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации материальных и финансовых средств в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, а также предоставлении документированной информации. – Адресность – услуга предоставляется конкретным гражданам (организациям) по их запросу; – Связь с правами и обязанностями граждан – целью услуги является признание, установление, изменение или прекращение прав граждан или организаций, установление юридических фактов, получение средств или предоставление документированной информации; – Адресат обращения – орган исполнительной власти (т. е. услуга связана с реализацией властных полномочий); – Взаимодействие сторон в процессе получения услуги – необходимость личного (устного или письменного) контакта органа, предоставляющего услугу с заявителем (физическим или юридическим лицом). 8
CEFC 3. Оптимизация функций и противодействие коррупции • Оптимизация функций ФОИВ, особенно контрольнонадзорных; • Оптимизация сети подведомственных организаций; • Аутсорсинг административно-управленческих процессов; • Совершенствование государственных закупок; • Внедрение экспертизы нормативно-правовых актов на коррупциогенность; • Разработка и реализация ведомственных и региональных антикоррупционных программ 9
CEFC 4. Совершенствование взаимодействия власти и общества • Раскрытие информации о деятельности государственных органов; • Проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений; • Проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти; • Создание и деятельность при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества; • Определения рейтингов органов исполнительной власти по критерию открытости; • Приведение ведомственных Интернет-порталов в соответствие с общими требованиями по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет 10
Другие направления административной реформы CEFC 5. Информационное обеспечение деятельности ОИВ: • Мониторинг эффективности и результативности деятельности; • Внедрение автоматизированных систем управления в ОИВ 6. Обеспечение административной реформы: • • Методическое обеспечение; PR-сопровождение; Мониторинг и оценка; Анализ и распространение лучшей практики 11
CEFC Управление административной реформой • Комиссия по проведению административной реформы Правительства Российской Федерации (председатель – С. Е. Нарышкин, Руководитель Аппарата Правительства РФ – Заместитель Председателя Правительства РФ); • Рабочие группы при Комиссии; • Орган, отвечающий за координацию мероприятий – Минэкономразвития России; • Комиссии по проведению административной реформы в ФОИВ и субъектах Российской Федерации 12
CEFC 2. Основные результаты проведения административной реформы в 2006 г. 13
CEFC Основные результаты проведения административной реформы в 2006 г. • Управление по результатам: – – – – – Внутриведомственное планирование: – Типовой порядок подготовки ДРОНДов подведомственных агентства и службы (Минкультуры России) • Аудит результативности: – Проект Положения о проведении аудита результативности (Роструд) – Создание ответственных подразделений по аудиту результативности (МПР России) • Мониторинг и оценка: – Положение о проведении мониторинга эффективности расходования бюджетных средств и достижения стратегических целей, тактических задач и результатов бюджетных программ (Роструд) – Методика оценки удовлетворенности получателей услуг (Роструд) – Перечень показателей исполнения государственных контрольнонадзорных функций в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и 14 социального развития (Росздравнадзор)
CEFC Основные результаты проведения административной реформы в 2006 г. (2) • Стандартизация и регламентация: – Разработано 88 проектов административных регламентов ФОИВ, 37 утверждено; – В ряде ФОИВ (Роснедвижимость, ФМС России, Роструд, Росздравнадзор, Росрегистрация) проведено пилотное внедрение разработанных регламентов; • Сокращение сроков (на 10 – 70%); • Сокращение избыточных процедур; • Внедрение повышенных требований к комфортности мест оказания государственных услуг 15
CEFC Основные результаты проведения административной реформы в 2006 г. (3) • Оптимизация функций и противодействие коррупции: – Роструд: проект Положения о мониторинге полноты и качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в сфере содействия занятости населения и достижения установленных целевых показателей; – Росздравнадзор: определение административных процессов, подлежащих аутсорсингу (подбор персонала; организация обучения и тренинг персонала; организация и ведение управленческого учета). – Ведомственные антикоррупционные программы (Рособоронзаказ, Росрегистрация, ФАС России) 16
CEFC Основные результаты проведения административной реформы в 2006 г. (4) • Повышение эффективности взаимодействия с обществом и мониторинг: – Опросы получателей услуг (Роструд, Минкультуры); – Создание экспертных советов и общественно-консультативных советов в регионах (ФАС России); – Организация независимой экспертизы регламентов (все ФОИВ); • Обеспечение административной реформы: – Веб-сайт административной реформы (http: //ar. gov. ru); – Ежегодные конференции и семинары по отдельным вопросам; – Методическое обеспечение: • Методические рекомендации по разработке административных регламентов; • Стандарт комфортности; • Требования к независимой экспертизе; • Типовые ведомственные антикоррупционные программы; • Проект положения об МФЦ – Обучение (в т. ч. дистанционное) 17
CEFC Приоритеты административной реформы в 2007 г. • Пилотное внедрение административных регламентов (многофункциональные комплексы); • Информационное сопровождение; • Оптимизация платных услуг; • Антикоррупционные мероприятия; • Управление по результатам • ИКТ-решения для целей административной реформы 18
CEFC 3. Проведение административной реформы в Рослесхозе 19
CEFC Проведение административной реформы в Рослесхозе • Приказ № 194 от 20. 04. 2007 «О реализации Концепции административной реформы в системе Рослесхоза» – Состав, Положение и График заседаний Комиссии по проведению административной реформы в Федеральном агентстве лесного хозяйства; – План мероприятий по проведению административной реформы в Федеральном агентстве лесного хозяйства в 2007 – 2008 гг. • Распоряжение Правительства РФ № 808 -р от 22. 06. 2007 г. (выделение средств для поддержки проведения административной реформы в Рослесхозе) – Поддержано 3 проекта из 5 заявленных; – 1 место в системе МПР России; – 9 место из 22 ФОИВ, признанных победителями по итогам конкурсного отбора 20
CEFC Проекты Рослесхоза по реализации административной реформы в 2007 г. • Внедрение механизмов управления по результатам в Рослесхозе; • Разработка и внедрение административных регламентов государственных функций и стандартов государственных услуг; • Разработка и внедрение антикоррупционной программы Рослесхоза; • Информационное сопровождение и мониторинг проведения административной реформы в Рослесхозе • Информационное обеспечение деятельности Рослесхоза; 21
CEFC Приоритеты административной реформы в Рослесхозе (по результатам анкетирования) 22
CEFC • Расширение практики применения методов стратегического планирования, программно-целевых методов и инструментов управления по результатам в Рослесхозе, путем: – – – • Разработки и реализации Стратегии развития в сфере лесных отношений; Разработки Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Рослесхоза в 2008 – 2010 гг. ; Разработки ведомственных целевых программ. Разработка системы мониторинга исполнения переданных полномочий путем разработки целевых прогнозных показателей, форм отчетности, автоматизации системы сбора, обработки и анализа информации; Обеспечение эффективности и результативности деятельности структурных подразделений с учетом структурных преобразований путем: • – – – • 1. Внедрение механизмов управления по результатам Разработки, рассмотрения и мониторинга реализации Докладов о результатах и основных направлениях деятельности структурных подразделений и территориальных органов Рослесхоза; Внедрения принципов результативного управления подведомственными организациями; Внедрение механизмов аудита результативности деятельности Повышение мотивации сотрудников Рослесхоза путем внедрения процедур премирования по результатам деятельности. 23
CEFC 2. Стандартизация и регламентация • Цель проекта: Оптимизация процедур деятельности, нацеленная на расширение доступности и улучшение качества государственных услуг, а также повышение эффективности межведомственного взаимодействия. • Задачи проекта: – Разработка административных регламентов государственных функций и стандартов государственных услуг; – Разработка административных регламентов межуровневого и межведомственного взаимодействия в сфере администрирования платежей и мониторинга осуществления переданных субъектам Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений; – Апробация и пилотное внедрение разработанных административных регламентов; – Доработка административных регламентов, утверждение и массовое внедрение административных регламентов; – Мониторинг качества предоставления государственных услуг. 24
CEFC 2. Стандартизация и регламентация (2) • В 2007 г. планируется разработка, утверждение и пилотная апробация административных регламентов: - рассмотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий; - предоставление информации о лесном фонде; - мониторинг осуществления переданных полномочий в сфере лесных отношений; - администрирование платежей; - ведение государственного лесного реестра. 25
3. Разработка и реализация ведомственной антикоррупционной программы CEFC • Цели проекта – – • - устранение условий возникновения коррупции; - снижение уровня коррупции в системе управления в сфере лесных отношений, влияния коррупции на активность и эффективность лесного бизнеса, деятельность государственных органов власти; - обеспечение защиты прав, законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией в сфере лесных отношений; - создание системы противодействия коррупции в Рослесхозе и его территориальных органах. Задачи проекта: – – – Анализ сферы лесных отношений и процедур деятельности органов исполнительной власти в сфере лесных отношений на предмет выявления коррупционных рисков Разработка и утверждение ведомственной антикоррупционной программы, нацеленной на минимизацию выявленных коррупционных рисков Реализация основных направлений ведомственной антикоррупционной программы, включая: • • Внедрение в практику Рослесхоза проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, в подготовке которых участвует Рослесхоз; Проведение кадровой работы; Совершенствование системы госзаказа в Рослесхозе; Совершенствование внутреннего контроля деятельности; Установку технических средств, снижающих проявление коррупционных рисков; Разработку рекомендаций по снижению коррупционных рисков при исполнении субъектами Российской Федерации переданных им полномочий; Повышение прозрачности деятельности Рослесхоза Проведение регулярного мониторинга коррупционных рисков в сфере лесных отношений 26
CEFC 4. Информационное сопровождение и мониторинг проведения административной реформы в Рослесхозе • Задачи проекта: – Обеспечение эффективного взаимодействия Рослесхоза с общественными организациями, объединениями бизнеса, представителями научных и экспертных организаций по вопросам реализации административной реформы в Рослесхозе; – Обеспечение своевременного и полного информирования сотрудников Рослесхоза и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции в сфере управления лесными отношениями, по вопросам реализации основных направлений административной реформы; – Разработка и внедрение системы мониторинга проведения административной реформы в Рослесхозе. 27
CEFC Спасибо за внимание! 28
Скачать презентацию CEFC Проведение административной реформы в Российской Федерации Добролюбова
8048857977b427bf6c39238070c93c70.ppt