БЮРОКРАТИЯ КАК ИНСТИТУТ ВЛАСТИ Канд психол наук Луковицкая

БЮРОКРАТИЯ КАК ИНСТИТУТ ВЛАСТИ Канд. психол. наук Луковицкая Е. Г. Доцент кафедры социологии Нов. ГУ

Определения бюрократии l l l правление профессиональных чиновников «новый класс» (К. Маркс, В. И. Ленин, М. Джилас, Д. Бернхем) «формальная организация» (М. Вебер Р. Мертон, П. М. Блау, и др. )

Основные исследуемые вопросы l l l как власть функционирует? структура бюрократии, внутриорганизационные законы, интересы, связь со средой, способы и формы ограничения бюрократии

Бюрократия как класс l l бюрократия превращает свое место в должностной иерархии в частную собственность бюрократия имеет в своем владении государство – это ее частная собственность; бюрократия выступает примиряющей силой между корпорациями гражданского общества и получает возможность выдавать свой частный интерес за всеобщий

М. Вебер l политика - это совокупность человеческих действий

Виды господства l l l рациональное, традиционное и харизматическое

Рациональное господство l вера в обязательность легального установления и легальность носителей власти, осуществляющих господство

Традиционное господство l основано на вере в священный характер старых традиций и в легитимность того правителя, кто в силу этих традиций признан осуществлять власть

Харизматическое и господство l предполагает выходящую за рамки обыденной личную преданность, вызванную наличием особых качеств у какого-либо лидера, и доверие к установленному им порядку

Бюрократия является «идеальным» типом легального господства, воплощением рациональности власти

Эволюция «традиционных» бюрократий в «современные формы» не была прямолинейной, а происходила двумя путями – «восточным» и «европейским»

Европа и Северная Америка l современные государства развивались постепенно, контролируя бюрократию по мере ее возникновения или даже до того как появлялась автономия бюрократической структуры

Европа и Северная Америка l l Бюрократия повышала свой статус вместе с ростом статуса института политического контроля (представительные организации, независимое судопроизводство) получили развитие договорные отношения на основе контракта

Европа и Северная Америка Контракт выступает l 1) как база установления прав и обязанностей и как средство регулирования взаимоотношений между властями, l 2)разграничителем и объединителем социальных, экономических и политических сил

Европа и Северная Америка l l «Рациональный» бюрократ отличается от «традиционного» чиновника как раз степенью независимости, которую он приобретает в политической системе на основе договора. Система власти через договор ограничивается правом. Устанавливаются правовые пределы для деятельности различных властей. Чиновники и политики ограждаются законом от своего же произвола.

«Восточная» , «азиатская форма» бюрократии l l l огосударствление большинства сторон жизнедеятельности общества Нерасчлененность политики и экономики отсутствие собственности у населения, натуральное хозяйство, ограниченные товарно-денежные отношения

Бюрократия «восточной формы» не допускает совершенствования административного управления. Она укрепляет свое положение до такой степени, что влияние перерастает в «бюрократическое господство» , «бюрократический абсолютизм»

«азиатская форма» бюрократии l l Конституционные нормы регулируют не организационно-правовые вопросы деятельности государства, а политико-идеологические отношения в обществе. государственное управление не имеет более или менее четко ограниченных задач и функций. Управление почти не ограничено – подлежит управлению экономика, наука, культура, искусство, религия, вкусы людей. . .

Место и роль бюрократии в политико-социальном процессе зависят от характера политической системы и политического режима и в немалой степени производны от них. Бюрократия – это лишь часть, хотя и одна из важнейших, политической системы и политического режима

Положение, при котором чиновники начинают играть основную политическую роль -бюрократически -политическая монополия

Проявления бюрократическиполитической монополии l l коррупция: воздействие на чиновников через подкуп, шантаж, обещание им дополнительных средств, с целью трансформации служебных действий в интересах узких групп и вопреки целям государства и общества; лихоимство: вымогательство благ, вознаграждения за выполнение или невыполнение служебных обязанностей;

Проявления бюрократическиполитической монополии l l волокита: затягивание ведения дел либо ввиду непрофессионализма, либо в силу невозможности и нежелания чиновника брать на себя необходимую ответственность; волюнтаризм: необоснованное управление

Истоки российской бюрократии l l Обширность страны, значительная рассредоточенность населения, трудности сообщения между областями, недостаток средств, прежние вотчинные традиции и, связанный с этими традициями произвол высших правителей, способствовали огосударствлению общественной жизни и тому, что именно бюрократия постепенно укрепляла свое положение за счет других институтов российского государства ( не наряду с ними, а вопреки им

Специфика русской государственности l l управление было монополизировано бюрократией, а традиции общественных союзов и самоуправления не получили развития управление строилось по своеобразной откупной системе, имевшей мало общего с бюрократической централизацией

Специфика русской государственности l Чиновники жили не за счет государства, не имевшего на них средств, а за счет зависимого от них населения. Правительственные структуры не имели возможности выплачивать жалованье за службу, исключая высших чиновников. поэтому предполагалось, что должностные лица должны приобретать себе средства путем получения подарков, комиссионных или при помощи получения платежей от лиц, находившихся в их подчинении. По существу чиновникам предоставлялась неограниченная свобода обирать страну

Специфика русской государственности l Взамен от чиновников требовалось лишь отдавать государству установленную правительством долю. Самодержавие почти не заботило, что происходит с излишком, выжатым из народа. Таким образом, известное лихоимство, взяточничество, коррупция русских чиновников являлись частью установившейся системы управления

Специфика русской государственности l в эпоху Петра 1 один только А. Меньшиков перевел в английские банки около 5 млн. руб. Весь государственный бюджет в начале царствования Петра равнялся 1, 5 млн. , в середине – несколько больше, а к концу – около 10. Таким образом, сумма, которую приобрел Меньшиков, равнялась в среднем годовому бюджету империи.

Специфика русской государственности l Российские чиновники в бюрократических структурах могли легко увеличивать свои возможности и богатство, используя личную власть, причем они действовали автономно, так как отсутствовали и взаимомоответственное управление и политический контроль в сложившихся тогда финансовой и организационной системах

В России вплоть до реформ Александра II не признавалась значимость договорных отношений на основе контракта, как взаимных прав и обязанностей. В политической системе России доминировала личная лояльность патронажно-клиентальных связей, которые затушевывали институциональные интересы, отсутствовала адекватная социальная и экономическая дифференциация, ведущая к появлению групп давления взаимодополняющими интересами

Неразвитость договорных отношений проявлялись в слабости общественных союзов, юридической и судебной систем, что разумеется, давало большие преимущества чиновникам.

Меры контроля бюрократии, предложенные К. Марксом l l l 1) не только выборность, но и сменяемость в любое время; 2) плата не выше платы рабочего; 3) немедленный переход к тому, чтобы все исполняли функции контроля и надзора

l l Первое условие сложно осуществить потому, что оно приходит в противоречие с профессионализмом в управлении. Невозможно постоянно ставить новых людей, так как они не обладают определенным опытом управления В управлении нужны профессионалы, причем хорошо оплачиваемые и уверенные в том, что они будут занимать эту должность по крайней мере какой-то заранее оговоренный срок

l Второе условие невыполнимо потому, что профессиональный управленческий труд, если он не будет оплачиваться выше заработка рабочего, потеряет свою социальную привлекательность, ибо он достаточно сложен и требует длительной подготовки.

В первые же годы Советской власти были созданы спецпайки и различные спецраспределители сначала для подкупа старых специалистов, а затем и всей формирующейся советской номенклатуры

l третье условие также почти нереально осуществить в силу невозможности профессиональной подготовки такого большого количества контролирующих и надзирающих

На низших уровнях это еще представляется возможным, но на высших – компетентную проверку может осуществлять профессионал, по крайней мере, не меньшего класса, чем сам проверяемый

Важным аспектом возрождения бюрократии, по Троцкому, явилась отсталость Россия по многим параметрам общественной жизни. Экономическая, социальная и политическая отсталость стала существенной причиной, которая привела к появлению бюрократки в ее самых примитивных и грубых формах. Невежество и нищета населения как раз и способствуют росту безответственности чиновничества и разгулу его бюрократического произвола по отношению к гражданам государства