БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИИ Д э н

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИИ Д. э. н. , профессор Ермакова Е. А. Кафедра финансов СГСЭУ

Стадии и участники бюджетного процесса Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса Составление проекта бюджета. Показатели бюджета Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. Перечень документов Казначейское исполнение бюджета

Бюджетный процесс регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности

Правовая основа бюджетного процесса Конституция РФ Бюджетный кодекс РФ Нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в рамках БК РФ: О Бюджетном процессе в Саратовской области. 16. 01. 2008 г. № 3 -ЗСО Нормативные правовые акты, принятые в рамках БК РФ

СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА составление проекта бюджета рассмотрение, согласование и утверждение проекта бюджета исполнение бюджета составление и утверждение отчета об исполнении бюджета

Финансовый год = календарному году (1 января – 31 декабря) Как в России Болгария Польша Германия Франция Бельгия Швейцарии Отлично от России с 1 апреля по 31 марта: Великобритания Канада Япония с 1 октября по 31 сентября: США

§текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); §очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом; §плановый период – два года, следующие за очередным финансовым годом; §отчетный финансовый год – год, предшествующий текущему финансовому году 2012 2013 отчетный текущий 2014 2015 очередной плановый период

Схема регулирования бюджетного процесса Сфера Общие СРФ и МСУ Бюджетный кодекс РФ Понятия и принципы Бюджетные полномочия БК РФ Составление бюджета Классификация и учет Федерация Органы исполнительной власти БК РФ Закон БК РФ Органы исполнительной власти Рассмотрение и утверждение бюджета БК РФ Закон Исполнение и составление отчетности об исполнении БК РФ Органы исполнительной власти Рассмотрение и утверждение отчетности БК РФ Закон

Участники бюджетного процесса § Президент Российской Федерации § высшее должностное лицо субъекта РФ, глава МО § законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления § исполнительные органы государственной власти (исполнительнораспорядительные органы муниципальных образований) § Центральный банк Российской Федерации § органы государственного (муниципального) финансового контроля § органы управления государственными внебюджетными фондами § главные распорядители (распорядители) бюджетных средств (ГРБС) § главные администраторы (администраторы) доходов бюджета (ГАДБ) § главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (ГАИФ) § получатели бюджетных средств (ПБС)

Составление проекта бюджета 1 стадия бюджетного процесса – Исключительная компетенция органов исполнительной власти (местной администрации) Финансовый орган БК РФ Раздел VI. Составление проектов бюджетов, Глава 20. Основы составления проектов бюджетов Закон СРФ (Положение МО) о бюджетном процессе

Бюджет 3 года 1 год Субъекты РФ Обязательно!!! Муниципальные районы Городские округа Среднесрочный финансовый план на 3 года могут поселения

«Скользящая трехлетка» Бюджет T +2 Перспективные проектировки корректировка Бюджет T +1 Перспективные проектировки корректировка T Бюджет разработка Перспективные проектировки корректировка t +1 разработка t +2 разработка t +3 t +4 t +5

Сведения, необходимые для составления проекта бюджетов Бюджетное послание Президента РФ прогноз социально-экономического развития территории основные направления бюджетной и налоговой политики (ст. 172 БК РФ)

План формирования бюджета Бюджетное послание Президента РФ Определение основных направлений бюджетной и налоговой политики Разработка прогноза СЭР Расчет доходов бюджета Расчет расходов бюджета Проект бюджет Формирование пакета документов для внесения бюджета в законодательный орган

Прогноз социально-экономического развития (ст. 173 БК РФ) До составления проекта бюджета РФ, СРФ, муниципальные районы и городские округа Ø Ø Ø не менее 3 лет ежегодно порядок устанавливается Правительством РФ (ИОВ) Скользящая трехлетка Пояснительная записка Поселения Ø На 1 или 3 года Ø ежегодно может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением Ø

Сводный финансовый баланс РФ документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики Назначение: в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза СЭР РФ и проекта федерального бюджета в целях оценки влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза СЭР РФ

Среднесрочный финансовый план СРФ и МО, если бюджет на 1 год !!! содержит основные параметры бюджета разрабатывается ежегодно по форме и в порядке, установленном ИОВ проект утверждается высшим ИОВ представляется в законодательный (представительный) ОВ одновременно с проектом бюджета Установлены показатели Значения показателей соответствуют проекту бюджета

Показатели среднесрочного финансового плана Ø Ø Ø прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета и консолидированного бюджета объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между ППО дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

Показатели среднесрочного финансового плана Ø Ø Ø нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами СРФ (муниципальными правовыми актами представительных органов МО) дефицит (профицит) бюджета; верхний предел государственного (муниципального) долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода Ø СФП СРФ – прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита территориального государственного В/Бф Ø дополнительные

Показатели бюджета общий объем доходов бюджета общий объем расходов бюджета дефицит (профицит) бюджета перечень главных администраторов доходов бюджета перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов

Показатели бюджета общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию публичных нормативных обязательств объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов (если на 3 года) источники финансирования дефицита бюджета верхний предел государственного (муниципального) долга состоянию на 1 января года следующего за очередным финансовым годом

Документы и материалы, представляемые на рассмотрение одновременно с проектом бюджета основные направления бюджетной и налоговой политики предварительные итоги СЭР за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги СЭР за текущий финансовый год прогноз СЭР

Документы и материалы, представляемые на рассмотрение одновременно с проектом бюджета прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета либо проект среднесрочного финансового плана пояснительная записка к проекту бюджета методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов верхний предел долга на конец очередного финансового года

Документы и материалы, представляемые на рассмотрение одновременно с проектом бюджета проект программы заимствований проект программы предоставления бюджетных кредитов оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год предложенные органами финансового контроля проекты бюджетных смет, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет

Порядок рассмотрения проекта бюджета должен обеспечивать: Вступление в силу решения о бюджете до 1 января очередного года; утверждение в процессе рассмотрения проекта закона (решения) показателей Закон (решение) бюджете вступает с 1 января действует по 31 декабря

срок Законодательный орган Комитеты Комиссии Депутаты С учетом заключения поправки Проект бюджета заключение срок Рассматривается проект бюджета 1 чтение показатели Контрольный орган (согласительная комиссия) 2 чтение Показатели/ окончательно 3 чтение окончательно

Исполнение бюджета полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечение финансирования всех запланированных по бюджету расходов

Полномочия участников бюджетного процесса на стадии исполнения бюджета Обеспечение Организация исполнения бюджета Исполнение бюджета Кассовое обслуживание исполнения бюджетов Российская Федерация Правительство Российской Федерации Министерство Главные распорядители, финансов получатели Российской средств бюджета Федерации Субъекты Российской Федерации Органы государственной власти Финансовый орган Главные распорядители, получатели средств бюджета Муниципальные образования Местная администрация Финансовый орган Главные распорядители, получатели средств бюджета Федеральное казначейство

кассовый план прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году порядок составления и ведения устанавливает финансовый орган Сведения для составления и ведения – ГРБС, ГАДБ, ГАИФ

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе Приказ ФК «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе и территориальных органах Федерального казначейства» от 7 октября 2008 г. № 7 н разработан на основании статей 166. 1 и 220. 1 БК РФ

Виды лицевых счетов ЛС главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (ЛС ГРБС и ЛС РБС) ЛС бюджета (ЛСБ) ЛС получателя бюджетных средств (ЛС ПБС) ЛС администратора доходов бюджета (ЛС АДБ) ЛС для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федерального бюджетного учреждения (ЛС для учета операций со средствами во ВР ) ЛС главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора) (ЛС АТ внутр. Ф) ЛС главного администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета (администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора) (ЛС ГАИвнешн. Ф) ЛС администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (ЛС АИвнутр. Ф) ЛС администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета (ЛС АИвнешн. Ф) ЛС иного получателя бюджетных средств (ЛС ИПБС) ЛС для учета операций по переданным полномочиям ПБС

Исполнение бюджетов по доходам зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм % за несвоевременное осуществление такого возврата и %, начисленных на излишне взысканные суммы зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты перечисление ФК средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм % за несвоевременное осуществление такого возврата с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета ФК, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами

Исполнение бюджета по расходам принятие бюджетных обязательств подтверждение денежных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств подтверждение исполнения денежных обязательств

деньги Налогоплательщики Поставщики товаров работ, услуг Счета Федерального казначейства в Центральном банке Поступления деньги Выбытия информационные потоки Организация исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Администраторы (ГРБС) бюджетных средств

Кассовое обслуживание Федеральным казначейством бюджетов БС РФ позволяет обеспечить: ü Соблюдение принципа единства БС РФ ü Сосредоточение средств БС РФ в Банке России ü Доступ к платежной системе Банка России участникам бюджетного процесса ü Единую методологию взаимодействия с платежной системой Банка России ü Оперативность, прозрачность и полноту информации о финансовых потоках и остатках средств в БС РФ üУсловия для добросовестной конкуренции в сфере банковских услуг üРеальные условия для функционирования бюджетов муниципальных образований ü Обучение кадров финансовых органов ü Внедрение положений Бюджетного кодекса в бюджетный процесс муниципальных образований и получение субъектом РФ информации о кассовых потоках муниципальных образований ü Предоставление финансовым органам информации о кассовых потоках по исполнению бюджета

Информация, представляемая органами Федерального казначейства финансовым органам ü ü ü Выписка из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета Сводная ведомость поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты Копии справок о перечислении поступлений в бюджеты

Бюджетная отчетность отчет об исполнении бюджета (ежеквартальный, годовой) – данные по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета баланс исполнения бюджета – данные о финансовых и нефинансовых активах, обязательствах по счетам плана бюджетного учета отчет о финансовых результатах деятельности – данные о финансовом результате деятельности по кодам КОСГУ отчет о движении денежных средств – операции по счетам по кодам КОСГУ пояснительная записка – анализ исполнения бюджета

Бюджетная политика 2010 -2012 В случае невыполнения СРФ (МО) своих обязательств, а также в случае неэффективного использования финансовой помощи следует инициировать введение временной финансовой администрации КОНЦЕПЦИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ДО 2013 ГОДА распоряжение Правительства РФ от 8. 08. 2009 г. № 1123 -р

временная финансовая администрация (Глава 19. 1) Федеральный ОИВ (исполнительный орган государственной власти субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности СРФ (МО), оказывать содействие в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления, осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий местной администрации

временная финансовая администрация просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств и (или) бюджетных обязательств >30 % объема собственных доходов бюджета в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ перед бюджетом муниципального образования

временная финансовая администрация вводится на срок до 1 года решением арбитражного суда при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности СРФ (МО) Ходатайство о введении ВФА подается в арбитражный суд не может быть введена в течение 1 года со дня начала срока полномочий ПО

Полномочия ВФА организует проведение проверки (аудита) бюджета организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности разрабатывает и представляет проекты правовых актов, по плану восстановления платежеспособности осуществляет контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности осуществляет контроль за исполнением бюджета

Скачать презентацию БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИИ Д э н

Лекция5 (Бюджетный процеЯЯ).ppt

Количество слайдов: 42