Бюджетный процесс в Республике Беларусь 1 Понятие

Бюджетный процесс в Республике Беларусь

1. Понятие, принципы и стадии бюджетного процесса; 2. Порядок составления проектов республиканского и местных бюджетов; 3. Порядок рассмотрения и утверждения республиканского и местных бюджетов.

1. Понятие, принципы и стадии бюджетного процесса. Общая часть Система бюджетного права Институты (источники бюджетного права, бюджетные правоотношения и др. ) Бюджетноправовые нормы Особенная часть Институты (бюджетный процесс, бюджетное устройство, бюджетные доходы и расходы и др. ) Бюджетноправовые нормы

Раздел VII Ст. 134 Ст. 135 Раздел VI - XIX

Бюджетный процесс организационный аспект правовой аспект

Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» n Бюджетный процесс – это регламентируемая Конституцией, актами Президента, законами и др. нормативными актами деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. (Внимание! Утратил силу. )

n Бюджетный кодекс Республики Беларусь (ст. 2) Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.

Бюджетный процесс - это n регламентируемая законодательством деятельность уполномоченных государственных органов по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов.

Стадии следуют в строгой последовательности. На каждой стадии решаются задачи, которые не могут быть решены в рамках другой стадии!

Стадии бюджетного процесса 1. 2. 3. 4. составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление, рассмотрение и утверждение отчета о бюджете. Пилипенко А. А. , Ханкевич Л. А. , Химичева Н. И, Карасева М. В. Емельянова, А. С. , Крохина Ю. А. 1. 2. 3. 4. 5. составление проекта бюджета; рассмотрение проекта бюджета; утверждение бюджета и принятие нормативного правового акта; исполнение бюджета; составление, рассмотрение и утверждение отчета о бюджете. Воробей Г. А. , Бойко Т. С. , Лещенко С. К. , Ципкин С. Д, Пискотин М. И.

Стадии бюджетного процесса обязательные 1. 2. 3. 4. составление проекта бюджета; рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление, рассмотрение и утверждение отчета о бюджете факультативные временное управление бюджетом

Принципы бюджетного процесса Общие принципы (ст. 8 БК РБ) Специфические принципы

Единства n n n обеспечивается: единой правовой базой единой денежной системой, единством порядка исполнения бюджета.

Полнота отражения всех доходов и расходов все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах

Гласность проект бюджета до принятия обсуждается представительными органами и общественностью отчет о его исполнении обязательно публикуется в печати

Сбалансированность объём доходов должен быть равен объему расходов и источников дефицита бюджета гос. органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета

Самостоятельность право гос. органов самостоятельно составлять, рассматривать проекты бюджетов, утверждать и исполнять бюджеты

Эффективность исполнения бюджетов с минимальными затратами получить максимальный результат

Достоверности бюджеты составляются только на основе обоснованных прогнозных показателях ! республиканский – прогноз социальноэкономического развития РБ местный – прогноз соответствующей АТЕ

Адресности и целевого назначения бюджетных средств бюджетные средства выделяются адресно в соответствии с бюджетной росписью

Ответственности участников бюджетного процесса участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействия) на каждой стадии

Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов при планировании и исполнении бюджета все расходы должны обеспечиваться общей массой всех поступающих в бюджеты денежных средств.

Специфические принципы бюджетного процесса РБ принцип ежегодности (с 1 января по 31 декабря) Многолетнее планирование: 3 года 2 года

с1 апреля по 31 марта с1 октября по 30 сентября

• принцип разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей • специализации бюджетных показателей

Бюджетный период - это время, необходимое для исполнения бюджета, включая льготный месяц для завершения расчетов по бюджету. (с 1 января до 1 февраля) Бюджетный период Бюджетный год Бюджетный цикл

Бюджетный цикл 1. 2. 3. 4. составление проекта бюджета; рассмотрение проекта и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление, рассмотрение и утверждение отчета о бюджете. Бюджетный цикл

2. Порядок составления проектов республиканского и местных бюджетов

в РБ (ст. 91 БК РБ) и РФ за 10 мес. Англия за 8 мес. США за 18 мес. Франция за 14 мес. Япония за 7 мес. Германия за 6 мес.

Составлению проектов республиканского бюджета предшествует разработка n прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь n параметров важнейших денежнокредитных показателей Республики Беларусь n основных направлений бюджетнофинансовой и налоговой политики

Прогноз основных параметров экономического развития РБ разрабатывается Министерством экономики в срок до 1 апреля (п. 4 ст. 83 БК РБ)

Параметры важнейших денежнокредитных показателей РБ разрабатываются Национальным банком в срок до 1 апреля (п. 4 ст. 83 БК РБ)

Проект основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики РБ составляет Министерство финансов и не позднее 1 мая вносит на рассмотрение Правительства (п. 1 ст. 85 БК РБ)

Проект должен содержать предложения по следующим параметрам: удельный вес прогнозного годового ВВП; n предельный размер дефицита республиканского бюджета РБ и источники его погашения; n изменения в законодательстве; n особенности межбюджетных отношений; n лимит государственного долга РБ. (ч. 2 ст. 85 БК РБ) n служит основой для составление проекта бюджета

Минфин готовит методические указания о порядке и сроках предоставления материалов, необходимых для составления проекта республиканского бюджета для распорядителей бюджетных средств (п. 4 ст. 91 БК РБ). Обсуждение представленных материалов производится Министерством финансов совместно с представителями распорядителей бюджетных средств.

Рассмотренный и одобренный Правительством законопроект не позднее 1 сентября предоставляется на рассмотрение Президента Республики Беларусь (п. 9 ст. 91 БК РБ).

Составление проектов местных бюджетов возложено на местные исполнительные распорядительные органы (ст. 94 БКРБ) Показатели, учитываемые при составлении бюджета: • план соц-эконом. развития АТЕ; • учет собственных доходов; • нормативы отчислений от регулирующих источников; • размеры межбюджетных трансфертов.

Республиканский бюджет Областные и бюджет г. Минска Районные и городские (городов областного подчинения) Сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)

3. Порядок рассмотрения проектов и утверждения республиканского и местных бюджетов

Не позднее 1 ноября (ст. 95 БК РБ)

Законопроект о бюджете направляется в Секретариат, осуществляющий экспертно-правовую деятельность назначается головная комиссия

Первое чтение докладывает Премьер-министр или его представитель обсуждаются концепция, структура целесообразность его принятия проект считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты и

Второе чтение По проекту закона о бюджете докладывает Председатель головной комиссии Проект ставится на голосование. Сначала утверждается общая сумма доходов, а. затем общая сумма расходов. Проект считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты

Палата представителей 5 дней Совет Республики

Рассмотрение и одобрение закона о бюджете Советом Республики заседание начинается с оглашения Председателем постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам заключения по проекту закона. проводится обсуждение закона, по итогам которого он ставится на голосование. закон считается одобренным, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики.

Согласительная комиссия создается в случае возникновения разногласий между Палатами на паритетных началах вырабатывает согласованный текст закона

направляется на подпись Президенту Республики Беларусь в 10 -дневный срок

Президент может вернуть закон в Палату представителей Преодолеть вето Президента Республики Беларусь Национальное собрание может путем повторного голосования по закону не менее 2/3 голосов от полного состава палат.

Если Национальное собрание преодолело возражения Президента Республики Беларусь, закон направляется снова на подпись Закон вступает в силу даже если не будет подписан Президентом

Закон о республиканском бюджете должен быть принят не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому (п. 1 ст. 96 БК РБ).

Местные бюджеты Проект решения о бюджете внесение на рассмотрение в Советы депутатов местными исполнительными и распорядительными органами рассмотрение в постоянных комиссиях ст. 94 БК РБ рассмотрение и утверждение на сессиях местных Советов

Временное (ст. 97 БК РБ) управление бюджетом Временное управление бюджетом предполагает наделение органов исполнительной власти ежемесячно осуществлять расходование бюджетных средств в размере не превышающем 1/12 объема расходов, которые были утверждены законом или решением о бюджете за истекший финансовый год!

При временном управлении бюджетом не допускается: n предоставление бюджетных ссуд, займов; n формирование резервных фондов или осуществление из них расходов; n осуществление заимствования.

Ст. 191 Бюджетного кодекса РФ «В случае если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до дня вступления в силу указанного закона (решения) осуществлялось путем временного управления, орган исполнительной власти в течение одного месяца со дня вступления в силу указанного закона (решения) представляет на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом» .

Спасибо за внимание!