Бюджетный процесс Тихтиевская Валерия 3 Ф 1 Калуга, 2012
План: 1. Бюджетный процесс: сущность и участники. 2. Основы планирования централизованных финансов 3. Бюджетное прогнозирование 4. Перспективное финансовое планирование: задачи и этапы 5. Составление проектов бюджета 6. Этапы рассмотрения и утверждения проекта бюджета 7. Исполнение бюджета
Бюджетный процесс: сущность и участники Бюджетный процесс – это совокупность действий представительных и исполнительных органов власти по разработке и осуществлению финансовобюджетной политики и управлению бюджетной системой. Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ.
Участники бюджетного процесса Исполнительные органы власти Представительные органы власти Распорядитель бюджетных средств Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) Главный распорядитель бюджетных средств Контрольно-счетные органы
Основы планирования централизованных финансов При разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год Постановлением Правительства РФ в 2005 году образована Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу (Бюджетная комиссия). Председателем Комиссии является Председатель Правительства РФ.
Участники планирования 1. Правительство РФ Утверждает основные направления налоговой, таможенной, и долговой политики в плановом периоде, основные показатели перспективного финансового плана, основные характеристики проекта федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета на очередной год, утверждает проект федерального бюджета и вносит его в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. 2. Министерство Финансов РФ Организовывает разработку перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета, разрабатывает основные направления налоговой и долговой политики, характеристики проекта федерального бюджета. 3. Министерство экономического развития и торговли РФ Разрабатывает основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и очередной год, сводный финансовый баланс РФ, перечень федеральных целевых программ. 4. Субъекты бюджетного планирования Разрабатывает доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
5. Министерство здравоохранения и социального развития РФ Подготавливает предварительные отчетные данные об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов, прогноз в плановом периоде основных параметров бюджетов государственных внебюджетных фондов 6. Минпромэнерго РФ Подготавливает данные о предельном росте цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий в очередном году, и данные о прогнозируемых в очередном году объемах производства подакцизной продукции. 7. Министерство сельского хозяйства РФ Подготавливает данные о прогнозируемых в очередном году объемах производства и реализации этилового спирта, спиртосодержащей продукции, алкогольной продукции, табачной продукции, пива, подлежащих обложению акцизам. 8. Министерство обороны Подготавливает государственную программу вооружения на отчетный год 9. Банк России Подготавливает основные показатели денежно кредитной политики в
Бюджетное прогнозирование Прогноз развития бюджета – комплекс вероятных оценок возможных путей развития доходной и расходной частей бюджета. Цель бюджетного прогнозирования – разработка и обоснование оптимальных путей развития бюджета, выдвижение предложений по его укреплению.
Прогнозные методы развития бюджета Метод экстраполяции (основывается на практике предшествующих периодов) Метод экспертных оценок (основывается на базе оценок специалистов отраслей науки и народного хозяйства) Применение этих двух методов одновременно (основывается на объективных тенденциях развития и мнениях экспертов)
Перспективное финансовое планирование: задачи и этапы Перспективный финансовый план разрабатывается на три года в целях: • Создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ и федерального бюджета; • Макроэкономической стабильности • Исполнения действующих и принимаемых бюджетных обязательств РФ
Этапы разработки перспективного финансового плана I этап III этап Разрабатываются и одобряются: • Основные направления налоговой и таможенной политики • Основные показатели сводного финансового баланса • Сценарные условия (ожидаемые и прогнозируемые значения показателей) Разрабатываются и утверждаются основные показатели перспективного финансового плана, а также основные направления долговой политики. Разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана
Составление проектов бюджетов Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за 12 месяцев до начала планируемого года. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Исходной базой для разработки проекта федерального бюджета являются: Бюджетное послание Президента РФ; Перспективный финансовый план; Прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год; Отчет об исполнении федерального бюджета в отчетном году; Доклады о результатах и основных направлениях деятельность субъектов планирования; Проекты федеральных законов о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах; Реестр расходных обязательств РФ.
В проекте федерального бюджета определены: • Общий объем расходов и доходов бюджета, объем дефицита или профицита бюджета; • Направления и объем использования средств Стабилизационного фонда РФ; • Закрепление источников доходов федерального бюджета за администраторами доходов федерального бюджета; • Нормативы отчислений федеральных налогов и сборов; • Нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет; • Объемы поступлений доходов в федеральный бюджет по основным источникам; • Распределение расходов федерального бюджета; • Ведомственная структура федерального бюджета; • Перечень и объем финансирования федеральных целевых программ; • Основные показатели государственного оборонного заказа; • Распределение по субъектам РФ средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фонда компенсаций, Федерального фонда софинансирования социальных расходов, Федерального фонда регионального развития.
Этапы рассмотрения и утверждения проекта бюджета Первый этап Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Второй этап Совет Государственной Думы Федерального собрания РФ направляет проект федерального закона о федеральном бюджете в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете принимается к рассмотрению Государственной Думой или подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. В случае необходимости доработанный законопроект представляется в Государственную Думу Правительством РФ в десятидневный срок и вновь рассматривается Советом Государственной Думы. Третий этап Проект федерального закона о федеральном бюджете направляется Советом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы и другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную Палату на заключение.
Четвертый этап Проект федерального закона с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждения Государственной Думы, которая обсуждает его в трех чтениях. Первое чтение Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ. При этом обсуждается его концепция, прогноз социальноэкономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.
Второе чтение Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении. Третье чтение Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
Исполнение бюджета – это действия по мобилизации и использованию денежных средств. В процессе исполнения бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица.
Принципы исполнения бюджета Единства кассы Обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете
Бюджетная роспись – документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств. Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации
С 1992 года в РФ введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство. Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определение их режима. Единый счет федерального бюджета – он же единый счет Федерального казначейства – находится в Центральном Банке РФ.
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию Бюджетный процесс Тихтиевская Валерия 3 Ф 1 Калуга
бюджетный процесс.pptx