БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА
Проект бюджета составляется на финансовый год и плановый период. Субъект РФ может составлять проект бюджета на финансовый год и плановый период ИЛИ на один финансовый год, но с составлением финансового плана на плановый период
Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов Бюджетное послание Президента Российской Федерации (главы субъекта); прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; основные направления бюджетной и налоговой политики.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
Прогноз социальноэкономического развития Разрабатывается ежегодно на период не менее трех лет Одобряется Правительством Российской Федерации одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный орган В пояснительной записке к прогнозу социальноэкономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
Прогноз социальноэкономического развития Разрабатывает Министерство экономического развития Содержит объем и структуру ВВП, инфляции, экспорта, импорта, доходы населения и т. д.
Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социальноэкономического развития территории законодательства о налогах и сборах бюджетного законодательства, устанавливающего неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта бюджета, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом
Планирование ассигнований Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг осуществляется с учетом государственного задания на очередной финансовый год, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
Планирование ассигнований Постатейное – детальное обоснование статей расходов, анализ затрат с выделением приоритетных и сокращением остальных статей Программно-целевое – увязываются расходы и отдача от них
Долгосрочные целевые программы Утверждаются Правительством РФ Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается законом о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации
Долгосрочные целевые программы По результатам указанной оценки Правительством не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта бюджета в законодательный орган может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
Долгосрочные целевые программы В рамках программы, реализуемой за счет средств федерального бюджета может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ
Сводный финансовый баланс Российской Федерации документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики составляется в целях оценки влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации
Инвестиционный фонд Российской Федерации часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов согласно Федеральной адресной инвестиционной программе Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение размера Инвестиционного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде
РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА
Одновременно в законодательный орган представляются основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социальноэкономического развития и ожидаемые итоги социально-экономического развития; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита бюджета) консолидированного бюджета пояснительная записка к проекту бюджета;
методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного долга на конец очередного финансового года; проект программы государственных внутренних заимствований; проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год; проекты программ государственных гарантий на очередной финансовый год проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год;
оценка ожидаемого исполнения бюджета; проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; предложенные законодательными органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет; иные документы и материалы.
Министерство финансов вносит проект бюджета в Правительство за 15 дней до внесения в Государственную Думу
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 24 часов 26 августа текущего года
Центральный банк Российской Федерации до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежнокредитной политики на очередной финансовый год
В течение суток проект направляется в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета - Комитет по бюджету - для подготовки заключения о соответствии представленных документов
Далее в течение трех дней направляется в Совет Федерации субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
В течение 15 дней они готовят заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения
Первое чтение в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации
Предмет первого чтения прогноз социально-экономического развития: прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции Прогнозируемый общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы общий объем расходов условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2, 5 процента общего объема расходов объем нефтегазового трансферта верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации нормативная величина Резервного фонда дефицит федерального бюджета
Комитет по бюджету готовит свое заключение по законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии (или отклонении) в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете
Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации
В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета, входящие в предмет первого чтения
В случае отклонения Проект передается в согласительную комиссию Проект передается в Правительство Российской Федерации на доработку Постановка вопроса о доверии Правительству Российской Федерации
Согласительная комиссия в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Государственной Думы, от Совета Федерации и от Правительства Российской Федерации. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным
Повторное отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
Возвращение в Правительство на доработку в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения
В случае отставки Правительства Российской Федерации новый вариант проекта бюджета вносится не позднее 30 дней после формирования нового состава Правительства.
Второе чтение 35 дней со дня его принятия в первом чтении
Предмет второго чтения перечень главных администраторов доходов федерального бюджета перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов
программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов программа государственных внутренних заимствований программа государственных внешних заимствований программа государственных гарантий в валюте Российской Федерации программа государственных гарантий в иностранной валюте Перечень долгосрочных целевых программ с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ текстовые статьи проекта
Процедура в Комитет по бюджету направляются поправки по предмету второго чтения В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок указанные таблицы направляются в соответствующие профильные комитеты и в Правительство Российской Федерации Профильный комитет рассматривает таблицы поправок и представляет результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, которые выносятся на голосование
Третье чтение 15 дней со дня принятия во втором чтении
Предмет третьего чтения ведомственная структура расходов Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.
в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Рассмотрение Советом Федерации 14 дней со дня представления Государственной Думой голосуется на предмет его одобрения в целом в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования
В случае отклонения Советом Федерации передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы Государственная Дума повторно рассматривает в одном чтении Принятый проект бюджета Государственной Думой в результате повторного рассмотрения передается в Совет Федерации
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации бюджет считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы
Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации Материалы к секретным статьям рассматриваются исключительно председателями палат Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента Российской Федерации
В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в ЦБ РФ счета, через которые все кассовые операции осуществляются Федеральным казначейством
Бюджетная роспись Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете утверждаеются соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись
Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года
Кассовый план Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации
Исполнение бюджета по доходам зачисление на единый счет бюджета доходов возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм
Исполнение бюджета по расходам Санкционирование расходов Финансирование расходов
Лицевые счета, открываемые Федеральным казначейством По учету доходов бюджета Счета бюджетополучателей Счета источников финансирования дефицита бюджета
Размещение бюджетных средств на банковских депозитах Срок размещения субъектами РФ не может превышать шесть месяцев. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за обеспечение возврата средств соответственно в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации
Иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится
Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года
Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета
Скачать презентацию БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА Проект
BP.ppt