БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС (ОСНОВЫ). БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ.
БК ст. 6. Бюджетный процесс регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по: • составлению и рассмотрению проектов бюджетов, • утверждению и исполнению бюджетов, • контролю за их исполнением, • осуществлению бюджетного учета, • составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
Принципы бюджетного процесса: • последовательность вступления в бюджетную деятельность органов исп. и представит. власти • ежегодность бюджета. • публичность и гласность – прозрачность бюджетного процесса – связь с общественностью • специализация бюджетных показателей. В основе составления и исполнения бюджетов всех уровней лежит бюджетная классификация. • Долгосрочная сбалансированность и устойчивость: – Прогнозирование основных бюджетных параметров на срок до 3 5 лет – Реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок бюджетного планирования – Формализованные критерии сбалансированности и устойчивости бюджетов – Анализ и оценка рисков для бюджетов « » – Создание финансовых резервов
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Нормативно-правовые основы БП (федеральный уровень) Ø Ø Ø Европейская Хартия МСУ Конституция РФ Бюджетный Кодекс, Федеральный закон от 31. 07. 1998 г. № 145 ФЗ (с изм. и доп. ) ФЗ «Об общих принципах…» Концепция реформирования БП, Программа повышения эффективности бюджетных расходов… Приказы МФ РФ и т. п.
Структура Бюджетного кодекса Российской Федерации Часть I. Общие положения (гл. 1 2) Часть II. Бюджетная система (гл. 3 17) Часть III. Бюджетный процесс в Российской Федерации (гл. 18 27): раздел 5. Участники бюджетного процесса раздел 6. Составление проектов бюджетов раздел 7. Рассмотрение и утверждение бюджетов раздел 8. Исполнение бюджетов раздел 8. 1. составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности раздел 9. Государственный и муниципальный финансовый контроль Часть IV. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (гл. 28) Часть V. Заключительные положения
Нормативно-правовые основы БП (региональный уровень) Ø Конституция Республики Карелия Ø Закон Республики Карелия № 527 ЗРК от 21. 07. 2001 «О бюджетном процессе в Республике Карелия» (с изм. и доп. ) Ø Закон Республики Карелия № 915 ЗРК от 01. 11. 2005 «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия» (с изм. и доп. ) ØЗакон Республики Карелия № 950 ЗРК от 26. 12. 2005 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Карелия по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг» (с изм. и доп. )
Нормативно-правовые основы БП (местный уровень) Ø Устав муниципального образования Ø Положение о бюджетном процессе муниципального образования (Положение о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе, утв. решением Петрозаводского городского Совета от 26 декабря 2007 г. № XXVI/XIV 181) Ø Правовые акты представительного органа местного самоуправления Ø Правовые акты главы муниципального образования (Распоряжение Главы Петрозаводского городского округа от 26. 10. 2009 № 629 р "О проведении публичных слушаний") Ø Постановления и распоряжения главы местной администрации Ø Инструкции и указания органов, осуществляющих бюджетный процесс
Перечень нормативных актов муниципального образования, необходимых для организации бюджетного процесса • Положение об организации бюджетного процесса • Решение о бюджете на очередной финансовый год и плановый период • Решения об установлении системы местных налогов и неналоговых доходов • Положение о порядке ведения реестра расходных обязательств • Положение о порядке предоставления бюджетных кредитов и гарантий • Порядок самообложения граждан • Положение о резервном фонде • Положение о муниципальном финансовом контроле и его контрольном органе • Положение по регулированию муниципального долга • Порядок предоставления межбюджетных трансфертов • Иные нормативные акты ……
Структура Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе • Общие положения • Бюджетный процесс – Этапы БП – Участники БП и их полномочия • • Доходы бюджета Расходы бюджета Составление проекта бюджета Рассмотрение и утверждение бюджета Исполнение бюджета Отчетность об исполнении бюджета Контроль за исполнением бюджета
Нормативные акты в сфере формирования доходов местных бюджетов
ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ в бюджетном процессе
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ “…органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные ВМЗ”.
Согласно Бюджетному Кодексу РФ каждое муниципальное образование имеет собственный (местный) бюджет, формирование, утверждение и исполнение которого, контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с самостоятельно уставом муниципального образования.
Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единых методов, государственных стандартов, социальных норм, устанавливаемых социальных норм, органами государственной власти, в соответствии с бюджетной классификацией РФ и её субъектов.
Бюджетные полномочия органов МСУ • установление порядка осуществления, а также составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; • установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; • определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; • осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом; • детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету. • в случае и порядке, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, установление порядка привлечения к ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; • иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселений осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов входящих в состав территории поселения отдельных населенных пунктов (других территорий), не являющихся муниципальными образованиями. Бюджетный кодекс РФ, статья 9
Работа органов государственной власти РФ и субъектов РФ ü регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также между федеральным и местными бюджетами в рамках федеральных целевых программ; ü участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых и региональных программ; ü распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств; ü устанавливают социальные нормы; ü оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов; ü осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства РФ и её субъектов; ü осуществляют другие функции в соответствии с законодательством РФ и её субъектов.
Разграничение полномочий между представительной и исполнительной властью МО (БК)
Общие положения Представительный орган Решение о бюджете (статья 11) Администрация Соглашение о передаче отдельных бюджетных полномочий финоргана поселения финоргану муниципального района (статья 9 пункт 4).
Бюджетная классификация Представительный орган в решении о бюджете Финансовый орган 1. Перечень кодов подвидов доходов, главными 1. Перечень главных администраторами которых администраторов доходов и являются органы МСУ и (или) источников финансирования находящиеся в их ведении дефицита (статья 20 пункт 2). бюджетные учреждения (ст. 20 2. Перечень ГРБС (ст. 21 пункт п. 9). 2. Перечень и коды ЦС и (или) 2). ВР, финансовое обеспечение 3. Перечень и коды Целевых которых осуществляется за Статей и Видов Расходов счет субвенций или (статья 21 пункт 4). межбюджетных субсидий, предоставляемых из бюджета 4. Перечень статей и видов муниципального образования источников финансирования (ст. 21 п. 4). дефицита (статья 23 пункт 4).
Формирование доходов Представительный орган 1. 2. 3. НПА о введении местных налогов, установлении ставок, предоставлении льгот – до внесения решения о бюджете (статья 64). Порядок определения размеров части прибыли муниципальных унитарных предприятий, подлежащих перечислению в бюджет муниципального образования (статья 62). Возможность установления единых для всех поселений нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района (НПА за исключением решения о бюджете) (статья 63).
Формирование расходов Представительный орган 1. НПА об установлении расходных обязательств (ст. 86). 2. Порядок и случаи предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг – в решении о бюджете (статья 78 пункты 2, 3). Администрация 1. НПА об установлении расходных обязательств (статья 86). 2. Порядок формирования муниципального задания (с 1. 01. 2009) (статья 69. 2 пункт 3). 3. Порядок финансового обеспечения муниципального задания (с 1. 01. 2009) (ст. 69. 2 п. 4). 4. Решение о заключении муниципальных контрактов на срок более 1 года (3 лет) (ст. 72 пункт 3). 5. Порядок предоставления средств при установлении условий их получения (статья 74 пункт 1). 6. Порядок и случаи предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (ст. 78 п. 2, 3).
Формирование расходов (продолжение) Администрация Финансовый орган 7. Порядок определения объема и предоставления субсидий автономным учреждениям (статья 78. 1 пункт 1). 8. Порядок принятия решений о разработке ДЦП, их формирования и реализации (статья 79). 9. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда (статья 81 пункт 6). 10. Порядок ведения Реестра расходных обязательств (статья 87 пункт 5). 1. Порядок доведения лимитов и бюджетных ассигнований до ГРБС при установлении условий предоставления средств (статья 74 пункт 1).
Бюджетные инвестиции Муниципальный правовой акт Порядок отражения бюджетных ассигнований на инвестиции в решении о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи (статья 79 пункт 4). Администрация 1. 2. Решения о подготовке и осуществлении бюджетных инвестиций (ст. 79 пункт 1). Утверждение порядков, указанных в статьях 79, 179 и 179. 1 БК РФ, а также определение переходных положений, устанавливающих осуществление бюджетных инвестиций из местного бюджета в пределах бюджетных ассигнований на 2008 и 2009 годы (статья 5 пункт 14 ФЗ № 63 ФЗ) – до 1 декабря 2007 года.
Кредиты Представительный орган Финансовый орган 1. Цели, условия и порядок 1. Порядок оценки надежности (ликвидности) банковской предоставления бюджетных гарантии, поручительства кредитов, объем ассигнований (статья 93. 2 пункт 3). на их предоставление в пределах 2. Основания, условия года и по выходящим за предоставления, использования и возврата пределы года, ограничения по бюджетных кредитов получателям (при утверждении бюджетам поселений (статья бюджета) (статья 93. 2 пункт 2). 93. 3 пункт 3). 2. Основания, условия 3. Порядок взыскания остатков непогашенных кредитов предоставления, использования включая проценты, штрафы и и возврата бюджетных кредитов пени в соответствии с бюджетам поселений (статья требованиями Минфина РФ 93. 3 пункт 3). (статья 93. 3 пункт 4).
Муниципальный долг Представительный орган в решении о бюджете 1. Предельный объем муниципального долга, в т. ч. предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям (статья 107). 2. Утверждение муниципальных гарантий в Программе на сумму более 100 тыс. руб. (статья 110. 2 пункт 2). 3. Объем расходов на обслуживание муниципального долга (статья 111). 4. Объем бюджетных ассигнований на исполнение гарантий (ст. 115. 2 пункт 4). Администрация 1. Порядок предоставления муниципальных гарантий (статья 117 пункт 2). 2. Состав, порядок и срок внесения информации в муниципальную долговую книгу (статья 121 пункт 4). Финансовый орган 1. Перечень документов, для предоставления гарантии (статья 115. 2 пункт 2). 2. Порядок анализа финансового состояния принципала(статья 115. 2 пункт 3).
Межбюджетные трансферты Представительный орган 1. НПА о формировании районного ФФПП в порядке, установленном законом Удмуртской Республики обязателен (статья 142. 1 пункт 1). 3. Объем и распределение дотаций на выравнивание (в решении о бюджете) (статья 142. 1 пункт 3). 4. Объем субсидий бюджету Удмуртской Республики в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете (в решении о бюджете) (статья 142. 2 пункт 5). 5. НПА о предоставлении иных межбюджетных трансфертов поселениям (статья 142. 4).
Бюджетный процесс Представительный орган 1. Особенности полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления (ст. 152 п. 4). 2. Полномочия органа муниципального финансового контроля, созданного представительным органом (статья 157 пункт 3). Финансовый орган Порядок учета бюджетных обязательств и приостановления санкционирования оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения в случае нарушения данного порядка (статья 161 пункт 2). Администрация 1. Особенности полномочий участников бюджетного процесса в установленных представительным органом случаях (статья 152 пункт 4). 2. Полномочия органа муниципального финансового контроля, являющегося органом местной администрации (ст. 157 пункт 3). 3. Порядок осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов, являющихся органами местного самоуправления (ст. 160. 1 п. 4). 4. Порядок определения органов (должностных лиц) местной администрации и иных … в качестве главных администраторов доходов бюджетов поселений (ст. 160. 1 пункт 5).
Бюджетный процесс. Составление проекта бюджета Представительный орган 1. Требования к порядку составления проекта бюджета (статья 169 пункт 2). Администрация 1. Порядок и сроки составления проекта бюджета (статья 169 пункт 1, ст. 184 п. 3). 2. Порядок разработки прогноза СЭР муниципального образования (ст. 173 п. 2). 3. Возможно соглашение о разработке прогноза СЭР поселения (ст. 173 п. 2). 4. Форма и порядок разработки среднесрочного финансового плана (статья 174 пункт 2). Финансовый орган 5. Утверждение долгосрочных целевых программ (с 1. Порядок и методика 1. 01. 2009 г. ) (ст. 179 п. 1). планирования 6. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании бюджетных и реализации (с 1. 01. 2009 г. ) (ст. 179 п. 1). ассигнований (статья 7. Порядок проведения оценки эффективности 174. 2 пункт 1). реализации долгосрочной целевой программы, критерии оценки (с 1. 01. 2009 г. ) (статья 179 пункт 3). 8. Порядок разработки, утверждения и реализации ВЦП (статья 179. 3).
Бюджетный процесс. Исполнение бюджета Финансовый орган 1. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, в т. ч. предельные сроки изменений (статья 217 пункты 1, 5). 2. Порядок составления и ведения кассового плана (статья 217. 1). 3. Порядок исполнения бюджета по расходам (принятия БО, подтверждения ДО, санкционирование оплаты, подтверждение исполнения) (статья 219 пункт 1). 4. Порядок составления и ведения росписи ГРБС (статья 219. 1 пункт1). 5. Порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита (статья 219. 2). 6. Порядок открытия и ведения лицевых счетов (статья 220. 1). 7. Порядок завершения операций по исполнению бюджета (ст. 242 п. 1). 8. Порядок обеспечения ПБС наличными деньгами для обеспечения деятельности в нерабочие и праздничные дни в январе (ст. 242 п. 6). ГРБС Порядок составления, утверждения и ведения сметы бюджетного учреждения (в соответствии с общими требованиями, установленными МФ РФ) (статья 221 пункт 1).
Бюджетный процесс. Отчетность и контроль Представительный Администрация 1. Утверждение отчета об орган исполнении бюджета за 1. Порядок представления, квартал, полугодие, 9 рассмотрения и месяцев (ст. 264. 2 утверждения отчета за пункт 5). год (статья 264. 5 пункт 1). 2. Формы и порядок 2. Порядок внешней осуществления проверки годового отчета финансового контроля (статья 264. 4 пункт 2). органами администрации (статья 266 пункт 2).
УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Содержание бюджетного процесса определяется бюджетным устройством и бюджетными полномочиями органов власти
В соотв. со ст. 152 Участниками бюджетного процесса являются: • Президент Российской Федерации; • высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; • законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее законодательные (представительные) органы); • исполнительные органы государственной власти (исполнительно распорядительные органы муниципальных образований); • Центральный банк Российской Федерации; • органы государственного (муниципального) финансового контроля; • органы управления государственными внебюджетными фондами; • главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; • главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; • получатели бюджетных средств.
Участниками бюджетного процесса на территории Петрозаводского городского округа являются: Петрозаводский городской Совет; Глава Петрозаводского городского округа; главный распорядитель средств местного бюджета – Администрация города Петрозаводска; получатели бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов местного бюджета; главный администратор источников финансирования дефицита местного бюджета; иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса на территории Петрозаводского городского округа.
Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
Полномочия Петрозаводского городского Совета: рассмотрение и утверждение местного бюджета, изменений к нему и отчета о его исполнении; осуществление последующего контроля за исполнением местного бюджета формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета; установление и отмена местных налогов, сборов и льгот; осуществление других полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия, Уставом Петрозаводского городского округа, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Кроме этого, Петрозаводский городской Совет: Определяет порядок бюджетного процесса в городе Проводит публичные слушания по проекту бюджета города и отчету о его исполнении Предоставляет налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения Принимает программы развития города, утверждает отчеты об их исполнении Определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации МП и учреждений, а также установления тарифов на услуги муниципальных учреждений и организаций Устанавливает порядок предоставления муниципальных гарантий
Полномочия Главы Петрозаводского городского округа: - определение бюджетной, налоговой и долговой политики Петрозаводского городского округа; - внесение на рассмотрение Совета проекта местного бюджета с необходимыми документами и материалами, проекта о внесении изменений, дополнений и уточнений в местный бюджет, отчета об исполнении местного бюджета; - внесение на рассмотрение Совета предложений по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам; - утверждение Порядка разработки прогноза социально-экономического развития Петрозаводского городского округа; - утверждение формы и Порядка разработки среднесрочного финансового плана; - утверждение Порядка осуществления полномочий главного администратора доходов бюджета Петрозаводского городского округа, являющегося органом местного самоуправления; - осуществление иных бюджетных полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия, Уставом Петрозаводского городского округа, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Администрация • в лице Главы имеет право перемещать бюджетные ассигнования в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. • является финансовым органом и органом, исполняющим местный бюджет. • Ответственность главного распорядителя бюджетных средств определяется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В Администрации Пго • финансовое управление комитета по вопросам экономики и финансов администрации города (далее финансовое управление).
Бюджетные полномочия финансового управления обладает полномочиями, установленными Бюджетным кодексом в полном объеме выполняет бюджетные полномочия: главного распорядителя бюджетных средств главного администратора источников финансирования дефицита бюджета главного администратора доходов бюджета органа финансового контроля, созданного администрацией
Распорядитель бюджетных средств орган местного самоуправления, орган местной администрации, муниципальное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; Главный распорядитель средств орган МСУ, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов бюджета.
Полномочия главного распорядителя бюджетных средств – Администрации: • разработка прогноза социально экономического развития Петрозаводского городского округа; • разработка среднесрочного финансового плана; • составление проекта местного бюджета; • разработка программы муниципальных заимствований, осуществление муниципальных заимствований; • осуществление исполнения местного бюджета; • управление муниципальным долгом; • разработка программы муниципальных гарантий и предоставление муниципальных гарантий; • осуществление ведомственного контроля за исполнением местного бюджета; • ведение муниципальной долговой книги; • составление, утверждение, ведение бюджетной росписи и внесение изменений в нее;
Полномочия главного распорядителя бюджетных средств – Администрации: • распределение лимитов бюджетных обязательств по получателям бюджетных средств и исполнение местного бюджета; • составление и ведение кассового плана; • наличие права на основании мотивированного представления бюджетного учреждения, вносить изменения в утвержденную бюджетную смету бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением; • осуществление контроля получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг; • осуществление контроля за использованием бюджетных средств бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность муниципального образования. Непосредственное проведение контрольных проверок за использованием бюджетных средств муниципальными унитарными предприятиями, осуществляемое по инициативе главного распорядителя бюджетных средств контрольным управлением комитета по вопросам экономики и финансов администрации города;
Полномочия главного распорядителя бюджетных средств – Администрации: • формирование муниципального задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; • формирование бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий; • ведение реестра расходных обязательств; • составление бюджетной отчетности; • подготовка и представление в Совет отчета об исполнении местного бюджета; • выступление в суде от имени муниципального образования в качестве ответчика по искам к муниципальному образованию
Администратор доходов местного бюджета орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами местного бюджета;
Главный администратор доходов бюджета определенный решением о бюджете орган местного самоуправления, орган местной администрации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;
Полномочия главного администратора доходов местного бюджета Администрации Пго: • • • формирование перечня подведомственных ему администраторов доходов местного бюджета; представление сведений, необходимых для составления среднесрочного финансо вого плана и (или) проекта местного бюджета; представление сведений для составления и ведения кассового плана; формирование и представление бюджетной отчетности главного администратора доходов местного бюджета; осуществление начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в местный бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществление взыскания задолженности по платежам в местный бюджет, пеней и штрафов; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в местный бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление поручений в Управление Федерального казначейства по Республике Карелия для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принятие решений о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление уведомлений в Управление Федерального казначейства по Республике Карелия; осуществление других полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия, Уставом Петрозаводского городского округа, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Администратор источников финансирования дефицита бюджета орган местного самоуправления, орган местной администрации, иная организация, имеющие право в соответствии с БК осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета; Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета определенный решением о бюджете орган местного самоуправления, орган местной администрации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета;
Полномочия главного администратора источников финансирования дефицита местного бюджета- Администрации Пго: • осуществление планирования (прогнозирования) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита местного бюджета; • обеспечение адресности и целевого характера использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита местного бюджета; • осуществление контроля за полнотой и своевременностью поступлений в местный бюджет источников финансирования дефицита местного бюджета; • обеспечение поступлений в местный бюджет и выплата из местного бюджета по источникам финансирования дефицита местного бюджета; • формирование бюджетной отчетности главного администратора источников финансирования дефицита местного бюджета; • осуществление других полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия, Уставом Петрозаводского городского округа, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Получатель бюджетных средств орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично правового образования за счет средств соответствующего бюджета • Казенное учреждение – муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;
Полномочия получателей бюджетных средств: • составление и исполнение бюджетной сметы; • принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств; • обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; • внесение главному распорядителю бюджетных средств предложений по изменению бюджетной росписи; • ведение бюджетного учета либо передача на основании соглашения этого полномочия иному муниципальному учреждению (централизованной бухгалтерии); • формирование и представление бюджетной отчетности получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств; • исполнение иных полномочий, установленных БК и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
БЮДЖЕТНЫЙ ЦИКЛ • Бюджетный процесс имеет цикличный характер. Вся деятельность от составления до утверждения отчетности называется Бюджетным циклом.
Конкретную работу по участию в бюджетном процессе можно разделить на следующие этапы: предварительный, проектный, страховочный, парламентский и этап исполнения.
Этапы бюджетного цикла: нулевой этап – установление расходных обязательств; первый этап − прогнозирование социально экономического развития, определение основных направлений бюджетно финансовой политики на очередной финансовый год; второй этап − формирование проекта бюджета на очередной финансовый год; третий этап − рассмотрение и утверждение бюджета на очередной финансовый год, в т. ч. проведение публичных слушаний; четвертый этап − исполнение бюджета; пятый этап − составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета за отчетный год, в т. ч. проведение публичных слушаний.
Бюджетный процесс на территории Петрозаводского городского округа включает следующие этапы: • составление проекта местного бюджета; • рассмотрение и утверждение (принятие) местного бюджета ; • исполнение местного бюджета; • составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета за отчетный год; • контроль за исполнением местного бюджета.
Этапы бюджетного процесса (бюджетный календарь) Сбор данных, анализ, Прогнозирование Январь – июль* Прогноз СЭР, персп. финансовый план, сводный фин. Баланс, план развития МСЭ Составление (разработка): Август – ноябрь* основные направления бюджетной и налоговой политики прогноз консолидированного бюджета адресная инвестиционная программа план развития муниципального сектора экономики; структура муниципального долга и программа заимствований, предусмотренных для покрытия дефицита бюджета; оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год; Рассмотрение и утверждение Ноябрь – декабрь* Бюджет Исполнение и учет Январь – декабрь* Бюджетная роспись Контроль Декабрь – март* Отчет - бюджет - иная документация
Этапы бюджетного процесса в МО (более подробно) ü разработка прогноза социально экономического развития МО; ü составление местного бюджета; ü внесение проекта постановления о местном бюджете на рассмотрение муниципального совета; ü рассмотрение проекта постановления о местном бюджете Муниципальным Советом; ü утверждение местного бюджета постановлением Муниципального Совета; ü опубликование постановления Муниципального Совета об утверждении местного бюджета; ü исполнение местного бюджета; ü внесение изменений и дополнений в местный бюджет в процессе его исполнения; ü составление отчета об исполнении местного бюджета; ü рассмотрение проекта постановления Муниципального Совета об отчете об исполнении местного бюджета; ü утверждение отчета об исполнении местного бюджета; ü опубликование отчета об исполнении местного бюджета; ü бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах).
Стадия составления проекта бюджета
Составление проекта бюджета исключительная прерогатива исполнительных органов МСУ (местной администрации) Рассмотрение и утверждение бюджета представительных органов МСУ; Решение о бюджете принимается на финансовый год и плановый 2 хлетний период; Решение о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания.
Порядок и сроки составления и утверждения бюджета ü Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местной администрацией с соблюдением требований БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов МСУ (Ст. 184 БК РФ) ü Начало составления проекта бюджета начинается не позднее, чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года. ü До 1 ноября финансовый орган завершает составление проекта местного бюджета и представляет его на согласование Главе Местной администрации ü Местная администрация вносит проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительных органов МСУ, но не позднее 15 ноября (Ст. 185 БК РФ) ü Порядок рассмотрения проекта местного бюджета и его утверждения должен предусматривать вступление в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года (Ст. 187 БК РФ)
Составление бюджета Исходными макроэкономическими показателями для составления бюджета любого уровня являются: ü объем валового внутреннего продукта (ВВП) на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередном финансовом году ü уровень инфляции К основным характеристикам бюджета любого уровня относятся: ü общий объем доходов бюджета ü общий объем расходов бюджета ü дефицит / профицит бюджета
Для работы с бюджетом, надо ориентироваться в следующих блоках информации: - юридическая информация (законы и нормативные акты), регулирующие деятельность и отношения лиц и организаций, участвующих в бюджетном процессе; - размеры тарифов, нормативы и прочие установленные показатели для определения размеров расходов; - соотношение сил в органах, разрабатывающих и принимающих закон о бюджете (политическая ориентация, партнерство и союзы, личные отношения…); - статистика и показатели экономического развития территории; - данные бюджетных расходов и доходов за прошлые, текущий и планируемый годы.
Основные принципы бюджетной стратегии на 2008 -2010 годы • «Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Необходимо внедрить в практику деятельности … современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. » Бюджетное послание Президента Российской Федерации на 2008 – 2010 годы
Бюджет и стратегическое развитие муниципального образования Ø Ø Ø Миссия МО Концепция социально экономического развития муниципального образования Генеральный план муниципального образования ПОЛУЧАЮТ ОТРАЖЕНИЕ В БЮДЖЕТЕ
Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов о действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве; • о предполагаемых объемах межбюджетных трансфертов, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; • о видах и объемах расходных обязательств, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой; • о социальных и финансовых нормативах на предоставление государственных или муниципальных услуг* Получение путем ЗАПРОСА необходимых сведений от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.
Составление бюджета основывается на: • Бюджетном послании Главы МО; • прогнозе социально экономического развития соответствующей территории • Среднесрочном финансовом плане территории • основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год ( и плановый период); • прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год ( и плановый период); • плане развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год ( и плановый период); .
Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета (БК, статья 182) • прогноз социально экономического развития территории на финансовый год; • основные направления бюджетной и налоговой политики; • прогноз сводного финансового баланса; • прогноз консолидированного бюджета территории на финансовый год; • адресная инвестиционная программа на финансовый год; • план развития муниципального сектора экономики; • структура муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на финансовый год для покрытия дефицита бюджета; • оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; • оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.
Основные направления бюджетной и налоговой политики • Первоочередные задачи бюджетной и налоговой политики в области доходов • Политика в области расходов • Политика в области управления муниципальным долгом
Прогноз социально-экономического развития (173 ст. БК РФ) разрабатывается на период не менее трех лет. (Прогноз социально экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период). ежегодно разрабатывается в порядке, установленном местной администрацией. одобряется местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган. разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. изменение прогноза в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. разработка прогноза осуществляется уполномоченным местной администрацией органом (должностным лицом) местной администрации
Прогноз социально-экономического развития Петрозаводского городского округа • разрабатывается Администрацией на период не менее 3 лет в порядке, установленном постановлением Главы. • одобряется и утверждается постановлением Главы одновременно с принятием решения о внесении проекта местного бюджета на рассмотрение Совета. • разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавлением параметров второго года планового периода. • В пояснительной записке к прогнозу социально экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений. • Изменение прогноза социально экономического развития Петрозаводского городского округа в ходе составления и рассмотрения проекта местного бюджета влечёт за собой изменение основных характеристик проекта местного бюджета.
Составление бюджетов Статья 169 БК РФ Проект бюджета муниципального района, городского округа составляется и утверждается Бюджет на ТРИ года Бюджет на ОДИН год (утверждается представительным органом) Муниципальным правовым актом поселения МОГУТ БЫТЬ предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана ПОСЕЛЕНИЯ + Среднесрочный финансовый план на ТРИ года (утверждается местной администрацией)
Требования бюджетного законодательства к СФП Статья 174 БК РФ • Среднесрочный финансовый план муниципального образования документ, содержащий основные параметры местного бюджета. • Разрабатывается ежегодно на 3 года • Местная администрация утверждает: ü форму и порядок разработки СФП; ü проект СФП • Утвержденный СФП представляется в представительный орган одновременно с проектом бюджета • Значения показателей утвержденного СФП должны соответствовать основным показателям проекта бюджета
Среднесрочный финансовый план • данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета • на основе среднесрочного прогноза социально экономического развития • Показатели среднесрочного финансового плана носят индикативный (ориентировочный) характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период.
«Скользящая трехлетка» 2010 г Очередной год 2008 г 2011 г (2 года) 2012 г корректировка 2009 г Очередной Плановый период 2010 г (2 года) 2011 г разработка корректировка Очередной Плановый период год 2009 г (2 года)2010 г разработка t +2 t +1 t +3 t +4 t +5 СФП разрабатывается путем уточнения параметров на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода
Требования бюджетного законодательства к СФП Статья 174 БК РФ СФП должен содержать обязательные параметры: Ø общий объем доходов, расходов, дефицита (профицита) бюджета муниципального района (городского округа) и консолидированного бюджета муниципального района Ø объемы бюджетных ассигнований по ГРБС по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации (с 2009 2011) Ø распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по МО (с 2009 2011) Ø нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты (с 2009 2011) Ø верхний предел муниципального долга
Среднесрочный финансовый план Петрозаводского городского округа • ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленном постановлением Главы с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. • Утвержденный среднесрочный финансовый план должен содержать основные параметры местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации. • утверждается постановлением Главы и представляется в Совет одновременно с проектом местного бюджета. • В пояснительной записке к среднесрочному финансовому плану приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе, их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.
Баланс финансовых ресурсов • Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на территории. • Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.
План развития муниципального сектора экономики • перечень и сводный план финансово хозяйственной деятельности муниципальных предприятий • программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность • сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств. Минэкономразвития России рассылает пакет необходимой документации для выполнения планов развития муниципального сектора экономики: • Форма № 2 муницип. «Основные показатели, представляемые для разработки плана развития муниципального сектора экономики Российской Федерации» ; • Методические рекомендации для разработки плана развития муниципального сектора экономики.
Доходы бюджета Доходы МО формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
Расходы бюджета Формирование расходов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. Бюджетный кодекс РФ, статья 65
Органы МСУ обязаны вести реестр расходных обязательств свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами МСУ договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета.
Долгосрочные целевые программы утверждают Высший определяют срок реализации исполнительный устанавливают порядок принятия Долгосрочные орган решений о разработке, (местная администрация) формирования и реализации целевые программы устанавливают порядок проведения оценки эффективности и критерии оценки Статья 179 БК РФ (вступила в силу с 2009 года) ü Каждой долгосрочной ЦП в ведомственной структуре бюджета соответствует отдельная целевая статья ü Долгосрочные ЦП должны быть утверждены не позднее, чем за месяц до дня внесения проекта бюджета в представительный орган ü Долгосрочной ЦП субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных ЦП, реализуемых за счет средств местного бюджета
Долгосрочная целевая программа • разрабатывает администрация, утверждает представительная власть • На основе прогнозов и Концепций • Положение о программах • Техническое задание • Минимальная структура: – технико экономическое обоснование; – прогноз ожидаемых социально экономических (экологических) результатов реализации указанной программы; – наименование заказчика указанной программы; – сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; – другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
Риски этапа формирования проекта бюджета • Упущенные вопросы (изменения) • Неверные расчеты • Ошибки в оценке доходов и расходов (муниципальный долг)
Бюджет сформирован, что дальше? • Перед внесением проекта в представительный орган следует подумать об эффективном его представлении и информационной кампании • Таблицы, графики, диаграммы приветствуются
СТАДИЯ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА
Порядок внесения проекта местного бюджета на рассмотрение ü Не позднее 15 ноября текущего года глава Местной администрации вносит проект на рассмотрение Муниципального совета
Документы и материалы, предоставляемые в представительный орган одновременно с проектом бюджета (ст. 184. 2 БК РФ) 1. основные направления бюджетной и налоговой политики; 2. предварительные итоги социально экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; 3. прогноз социально экономического развития соответствующей территории; 4. прогноз основных характеристик (общий объём доходов, общий объём расходов, дефицита (профици та) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и пла новый период либо проект среднесрочного финансового плана (прим. : последнее обязательно для муниципаль ных районов и городских округов, утверждающих бюджет на один финансовый год ст. 169, ч. 4); 5. пояснительная записка к проекту бюджета; 6. методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов (прим. : только для муниципальных районов); 7. верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода); 8. проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); 9. проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); 10. проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); 11. оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; 12. предложенные представительными органами, органами судебной системы, органами муниципального финансового контроля, созданными представительными органами, проекты бюджетных смет указанных орга нов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюд жетных смет; 13. иные документы и материалы.
Положения, обязательные для отражения в решении об утверждении местного бюджета (Ст. 184. 1 БК РФ) В текстовой части 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Основные характеристики бюджета: общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета (ст. 184. 1) Общий объем условно утверждаемых расходов(ст. 184. 1 ч. 3) Объем ассигнований, направленных на исполнение публичных нормативных обязательств (ст. 184. 1 ч. 3) Объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других уровней БС РФ (ст. 184. 1, ч. 3) Объем межбюджетных трансфертов, передаваемых другому бюджету (ст. 184. 1 ч. 3) Случаи и порядок предоставления бюджетных субсидий, выделяемых в соответствии со ст. 78 БК РФ Бюджетные инвестиции (ст. 80 БК РФ) Цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов (ст. 93. 2 ч. 1, 2) Верхний предел муниципального долга по состоянию на 01. года, следующего за очередным финансовым годом (в каждым годом планового периода), в т. ч. Верхний предел долга по муниципальных гарантиям (ст. 184. 1, ч. 3; ст. 117, ч. 2)
Положения, обязательные для отражения в решении об утверждении местного бюджета В виде отдельных приложений 1. Перечень главных администраторов доходов бюджета 2. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета 3. Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов 4. Классификации расходов в ведомственной структуре 5. Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района 6. Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета 7. Программа муниципальных внутренних заимствований 8. Программа муниципальных гарантий 9. Иные показатели (ст. 184. 1 БК РФ)
Рассмотрение и утверждение бюджетов 2 чтения: 1. Принятие основных параметров бюджета (доходы, расходы, дефицит/профицит) 2. Принятие бюджета полностью (в целом)
Рассмотрение проекта постановления о местном бюджете Муниципальным Советом В случае принятия в первом чтении (за основу) проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год Глава Местной администрации, органы и депутаты Муниципального Совета подают в бюджетную комиссию поправки к проекту бюджета. При отклонении Муниципальный Совет передает проект в согласительную комиссию для разработки согласованного варианта проекта местного бюджета и его повторного представления на рассмотрение.
Порядок утверждения местного бюджета Местный бюджет считается утвержденным, если за проект постановления о местном бюджете при втором чтении открыто и поименно проголосовало не менее двух третей депутатов, присутствующих на момент голосования, при наличии не менее двух третей от числа избранных депутатов.
Организация и проведение слушаний (ФЗ 131 -ФЗ) • Публичные слушания обязательны • «Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний» . • Целесообразно назначение ПС главой поселения
Проблемы публичных слушаний • • • Легитимность Кворум Донесение информации (СМИ? ) Материально техническое обеспечение Принятие рекомендаций/резолюции Политическая нечистоплотность
Положение о слушаниях • Требования • Структура • Приложения Организация и проведение. Основные каналы и формы информирования общественности о проведении. Выбор времени, места и формы проведения. Проведение. Результаты. Оформление и опубликование результатов.
СТАДИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
Новации в исполнении бюджетов • реализован подход общего регулирования глава об исполнении • • • федерального бюджета исключена; введены принципы подведомственности расходов и единства кассы закреплено новое понятие «сводная бюджетная роспись» , уточнен порядок ее составления и ведения, определен перечень оснований внесения в нее изменений; вводится кассовый план; конкретизирован дополнительный инструмент управления средствами бюджета предельный объем финансирования уточнены этапы и процедуры исполнения бюджета по доходам и расходам; уточнен порядок завершения текущего финансового года (порядок устанавливается финорганом)
Участники стадии исполнения бюджета Высший исполнительный орган - местная администрация ОБЕСПЕЧИВАЕТ Финансовый орган ОРГАНИЗУЕТ Федеральное казначейство ОСУЩЕСТВЛЯЕТ КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ Бюджет
Бюджеты всех уровней исполняются на основе единства кассы, что предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступление от источников финансирования на единый счет бюджета и финансирование всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.
• Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации и его учреждениях (главных управлениях, расчетно кассовых центрах) счета по учету доходов и средств, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов.
• Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Основы исполнения бюджетов Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана (статья 215. 1 БК РФ) Понятия «бюджетная роспись» и «сводная бюджетная роспись» - статья 6 БК РФ (не установлено поквартальное распределение ! ) Кассовый план –прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году (статья 217. 1 БК РФ) Финансовый орган устанавливает: ü порядок составления и ведения кассового плана; ü состав и сроки представления сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана. Финансовый орган (или уполномоченный орган местной администрации) составляет и ведет кассовый план.
Исполнение бюджета организуется на основе: Финорган составляет и ведет, устанавливает порядок их ведения и составления Сводная бюджетная роспись Кассовы й план - документ, который сост-ся и ведется в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источ. финан-я дефицита бюджета. Ее показатели должны соответствовать закону о бюджете. - прогноз поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в тек. финан. году. Финорган устанавливает состав и сроки представления сведений администраторами бюджетных средств для его составления. сведения Б Р ГРБС Б Р ГАИФ ГРБС ГАД ГАИФ Или составляется и ведется уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрацией)
Бюджетная роспись • Сводная бюджетная роспись документ, который составляется и ведется финансовым органом в соответствии с БК в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета; • Бюджетная роспись документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с БК в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);
• Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета. • Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. • Утвержденная Сводная бюджетная роспись передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в представительный и контрольные органы • Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.
Сводная бюджетная роспись Показатели сводной росписи могут быть изменены без внесения изменений в решение о бюджете (руководителем финоргана) в случаях: - недостаточность ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств (не более 5 %); - изменение состава и функций ГРБС и подведомственных бюджетных учреждений, - расходы за счет субвенций, - исполнение судебных исков, - распределение резервных фондов и иных зарезервированных ассигнований, - увеличение ассигнований за счет экономии ассигнований на оказание гос. (муницип. ) услуг (не более 10% по виду расходов), Статья 217 БК РФ - реструктуризация долга, - перераспределение экономии по источникам финансирования дефицита
Исполнение бюджета ВКЛЮЧАЕТ: 1. Исполнение местного бюджета по доходам 2. Исполнение местного бюджета по расходам 3. Исполнение местного бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета
Исполнение бюджета по доходам Участники • налогоплательщики и плательщики сборов (юридические и физические лица), которые перечисляют в бюджет установленные налоги и другие обязательные платежи; • учреждения Центрального банка и коммерческие банки, производящие безналичные расчеты между плательщиками и получателем средств; • органы Федерального казначейства, которые получают перечисленные в бюджет средства и ведут их учет; • налоговые органы, ведущие учет налогоплательщиков, контролирующие правильность исполнения ими своих налоговых обязательств, а также регулирующие отношения по возврату и зачету уплаченных налогов.
Исполнение бюджета по доходам Стадии Новая редакция БК зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений со счетов органов ФК и иных поступлений в бюджет возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм уточнение администратором платежей в бюджеты перечисление ФК средств для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм с единых счетов бюджетов на счета ФК по учету поступлений
• Получателями налогов являются территориальные органы Федерального казначейства, имеющие лицевые счета в банках. • Налоговый орган, в котором зарегистрирован налогоплательщик, работает с определенным территориальным органом казначейства, решая с ним все вопросы по учету, возврату и зачету налогов. На счет данного казначейского органа плательщик и должен перечислить свои обязательные платежи. • На лицевые счета органов казначейства доходы поступают ежедневно. Их зачисление подтверждается выпиской банка с копиями платежных документов. По каждому платежному документу казначейство учитывает вид доходов, поступивших в бюджет, и их сумму.
• ИТАК: • 1. Доходы зачисляются на счета Казначейства для их распределения его органами в соответствии с нормативами. • 2. Казначейство осуществляет учет доходов, поступивших в бюджетную систему, и их распределение между бюджетами. Все виды поступлений систематизированы на основе бюджетной классификации, им присвоены соответствующие коды. Учет налогов и неналоговых доходов ведется согласно присвоенным кодам. • 3. Денежные средства считаются поступившими в доходы бюджета с момента их зачисления на единый счет бюджета.
Исполнение бюджета по расходам Понятия: Бюджетные обязательства расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; Бюджетные ассигнования предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Бюджетная смета документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств КАЗЕННОГО учреждения; Лимит бюджетных обязательств объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);
Исполнение бюджета по расходам Предварительные шаги: Бюджет Утверждение бюджетных ассигнований Бюджетные ассигнования Лимиты бюджетных обязательств Для исполнения публичных нормативных обязательств Для исполнения гражданскоправовых и иных обязательств Получатели бюджетных средств
Исполнение бюджета по расходам Принятие бюджетных обязательств Подтверждение денежных обязательств Санкционирование оплаты денежных обязательств Подтверждение исполнения денежных обязательств Ë получатели бюджетных средств Ë путем заключения г(м)контрактов + иных договоров с хозяйствующими субъектами или в силу нормативного правового акта Ë в пределах лимитов бюджетных обязательств Ë получатели бюджетных средств Ë платежные, иные документы для санкционирования оплаты Ë Федеральное казначейство Ë проверка наличия документов Ë разрешительная надпись (акцепт) после проверки необходимых документов в порядке, установленном финорганом Ë в пределах доведенных до получателя ЛБО Ë Федеральное казначейство Ë на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета
Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета Осуществляется: Главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью порядок исполнения порядок санкционирования оплаты денежных обязательств по погашению источников финансирования дефицита бюджета Устанавливает финансовый орган
Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчётности
Новации в отчетности об исполнении бюджета определен состав бюджетной отчетности; установлен порядок составления бюджетной отчетности и бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета; органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению бюджета; определена периодичность составления бюджетной отчетности; отчет рассматривается одновременно с проектом бюджета; обязательная внешняя проверка отчетности каждого ГРБС; отчет об исполнении бюджета за отчетный год утверждается законом (решением) об исполнении бюджета.
Отчетность об исполнении бюджетов Взаимосвязь некоторых этапов бюджетного процесса Утверждение закона (решения) о бюджете Формирование сводной бюджетной росписи, доведение лимитов бюджетных обязательств Исполнение бюджета Формирование бюджетной отчетности Утверждение отчета об исполнении бюджета
Состав бюджетной отчетности Бюджетная отчетность: ³ отчет об исполнении бюджета ³ баланс исполнения бюджета ³ отчет о финансовых результатах деятельности ³ отчет о движении денежных средств ³ пояснительная записка Данные об исполнении бюджета по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на 1 -й и последний день отчетности Данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде (ко кодам операций сектора госуправления) Операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора госуправления Анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, сведения о выполнении гос. задания, иных результатах исползования бюджетных ассигнований ГРБС, ПБС
СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ Статьи 264. 1 и 264. 2 БК РФ Бюджетная отчетность: Отчет об исполнении 1. отчет об исполнении бюджета: 2. баланс исполнения бюджета данные по доходам, расходам и источникам 3. отчет о фин. результатах 4. отчет о движении ден. средств финансирования дефицита 5. пояснительная записка годовая Годовые отчеты подлежат утверждению муниципальными правовыми актами представительных органов квартальный Отчеты за первый квартал, полугодие, девять месяцев подлежат утверждению местной администрацией, направляются в представительный орган и контрольный орган
Администрация представляет отчеты об исполнении местного бюджета: • - ежемесячный, ежеквартальный, годовой отчеты – в органы государственной власти Республики Карелия по форме и в сроки, определяемые Министерством финансов Российской Федерации, Министерством финансов Республики Карелия; • полугодовой, годовой отчеты – Главе для внесения на рассмотрение Совета.
ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА ГОДОВОГО ОТЧЕТА Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в представительном органе подлежит внешней проверке, которая включает: ü внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств ü подготовку заключения на годовой отчет Внешняя проверка Статья 264. 4 БК РФ Органом финансового контроля (выборный) Представительным органом Для поселения - контрольным органом района (субъекта РФ), созданным представительным органом Отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения – не позднее 1 апреля т. г. Подготовка заключения - в срок, не превышающий 1 месяц.
Внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета Администрация Представляет годовой отчёт в Совет не позднее 1 апреля текущего года Совет готовит заключение на годовой отчёт в срок, не превышающий один месяц Совет предоставляет заключение на годовой отчёт: В администрацию
Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета • Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета устанавливается представительным органом. • Годовой отчет об исполнении местного бюджета должен быть представлен не позднее 1 мая т. г. • Председатель Совета со дня официального внесения Главой проекта решения об исполнении местного бюджета организует его рассмотрение в постоянных комиссиях Совета с участием представителей Администрации. • По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении местного бюджета Совет принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении местного бюджета. В случае отклонения решения об исполнении местного бюджета годовой отчет возвращается для устранения фактов недостоверного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий 1 месяц Статья 264. 5 БК РФ Состав показателей решения об исполнении бюджета – статья 266. 6 БК РФ
Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета Одновременно с годовым отчётом предоставляются: Проект решения об исполнении бюджета за отчётный финансовый год Отчёт о состоянии муниципального долга Отчёт о финансовых результатах Отчёт об использовании ассигнований резервного фонда Сведения об исполнении долгосрочных целевых программ Баланс исполнения бюджета Отчёт о предоставлении и погашении бюджетных кредитов Отчёт о движении денежных средств отчет о доходах, полученных от использования муниципального имущества; Пояснительная записка сводный отчет о выполнении плановых заданий по предоставлению муниципальных услуг; Сведения о расходах, исполненных за счет межбюджетных трансфертов
Проведение публичных слушаний Для обсуждения проектов решения о местном бюджете на очередной финансовый год и отчета об исполнении местного бюджета с участием жителей муниципального образования проводятся публичные слушания. ü Все присутствующие на публичных слушаниях вправе задавать вопросы должностным лицам органов МСУ и высказывать свое мнение по обсуждаемым проектам. ü По окончании обсуждения на голосование ставится вопрос об одобрении или неодобрении проекта муниципального правового акта. ü В голосовании участвуют все присутствующие на публичных слушаниях. ü Решение принимается простым большинством голосов и подписывается сопредседателями и секретарем публичных слушаний.
Муниципальный финансовый контроль
Правовая основа муниципального финансового контроля Бюджетный кодекс РФ Федеральный закон от 06. 10. 2003 № 131 - ФЗ Статьи 265, 266, 270 Статья 38 Положение о бюджетном процессе МО Положение о контрольном органе МО
Цели и задачи муниципального финансового контроля • Контроль за исполнением местного бюджета • Контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета • Проверка отчета об исполнении местного бюджета • Контроль за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности
Органы, обладающие контрольными полномочиями в отношении местных бюджетов 1. Представительный орган МО 2. Контрольный орган МО 3. Местная администрация МО 4. Финансовый орган местной администрации Предварительный, текущий и последующий контроль в отношении всех средств местного бюджета 5. Главные распорядители, распорядители средств местного бюджета Внутренний контроль в части средств полученных из местного бюджета 6. Федеральное казначейство или иной орган, обеспечивающий кассовое обслуживание исполнения бюджета Текущий контроль в ходе исполнения местного бюджета 7. Контрольные органы Российской Федерации и СФ В части средств, выделяемых из соответствующих бюджетов
Контроль представительного органа муниципального образования Комитеты и комиссии представительного органа Представительный орган МО Контрольный орган МО Независимые контрольные органы
Контрольные полномочия местной администрации Предварительный контроль Финансовый орган МО Главные распорядители средств местного бюджета в ходе подготовки проекта бюджета Текущий контроль В ходе санкционирования расходования средств местного бюджета Последующий контроль Финансовый орган Главные распорядители Ревизия и проверки
Текущий контроль органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов Органы Федерального Казначейства Соблюдение лимитов бюджетных обязательств главными распорядителями средств местного бюджета Соответствие кассовых расходов, осуществляемых получателями средств местного бюджета, доведенным им лимитам бюджетных обязательств Соответствие содержания проводимых операций целевому назначению бюджетных средств Учреждения банка Наличие к получателя местного бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств по проводимым операциям
Рекомендации Минфина России по формированию контрольного органа муниципального образования Численность населения Свыше 10 тыс. человек От 100 человек, обладающих избирательным правом до 10 тыс. человек Менее 100 человек, обладающих избирательным правом Форма образования и статус Самостоятельно действующая на постоянной основе Контрольно счетная палата Ревизионная комиссия входит в структуру представительного органа муниципального образования Способ формирования • На муниципальных выборах • Представительным органом МО из числа депутатов Статус должностных лиц Выборное должностное лицо и (или) муниципальные служащие, работающие на постоянной основе Работает не на постоянной основе По решению схода граждан контрольные и экспертно аналитические мероприятия проводятся на договорной основе аудиторскими организациями, отдельными специалистами
Модельный нормативный правовой акт о порядке формирования контрольного органа муниципального образования Содержание модельного нормативного правового акта · · Установление порядка формирования контрольного органа Закрепление основных принципов деятельности контрольного органа · Установление численного состава контрольного органа · Установление основных квалификационных требований к работникам (аудиторам) контрольного органа · Закрепление функций и полномочий контрольного органа и его работников при осуществлении финансового контроля · Определение основных объектов финансового контроля · Закрепление процедур проведения контрольным органом проверок, обследований и т. д. · Закрепление обязанности по исполнению требований работников контрольных органов · Закрепление порядка взаимодействия контрольного органа с другими органами местного самоуправления · Закрепление организационного и материально-технического обеспечения деятельности контрольного органа
Порядок формирования контрольного органа местного самоуправления Статья 38 ФЗ № 131 ФЗ
Вдогонку…
Реформа бюджетного процесса Концепция реформирования БП (2004 2006) в РФ: • а) реформирование бюджетной классификации и учета; • б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; • в) совершенствование среднесрочного финансового планирования; • г) совершенствование и расширение сферы применения программно целевых методов бюджетного планирования; • д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
Эффективность бюджетного процесса ПРИНЯТА Методика оценки финансового положения и качества управления финансами в муниципальном образовании (приказ Мин. Фина)
Скачать презентацию БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС ОСНОВЫ БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Бюджетный процесс на муниципальном уровне.ppt