Бюджетный процесс на федеральном уровне 1 Понятие

Бюджетный процесс на федеральном уровне

1. Понятие бюджетного процесса, его назначение. Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

1. Понятие бюджетного процесса, его назначение. Основные принципы организации бюджетного процесса: • единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета; • реальность планируемых бюджетных доходов; • гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов; • соблюдение бюджетной классификации; • периодичность бюджетов; • отражение в бюджете социальноэкономической политики.

1. Понятие бюджетного процесса, его назначение. Основные задачи бюджетного процесса: 1. выявление материальных и финансовых резервов государства; 2. максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; 3. максимально точный расчет расходов бюджетов; 4. обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; 5. согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; 6. осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами; 7. повышение эффективности контроля за финансовой деятельностью юридических и физических лиц

2. Участники бюджетного процесса и их полномочия. Участники бюджетного процесса: 1. Президент РФ; 2. высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; 3. законодательные (представительные) органы; 4. исполнительные органы; 5. Центральный банк РФ; 6. органы государственного (муниципального) финансового контроля; 7. органы управления государственными внебюджетными фондами; 8. главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; 9. главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; 10. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; 11. получатели бюджетных средств.

Участники бюджетного процесса на федеральном уровне: 1. Президент РФ; 2. Государственная Дума Федерального Собрания РФ; 3. Совет Федерации Федерального Собрания РФ; 4. Правительство РФ; 5. Министерство финансов РФ; 6. Федеральное казначейство; 7. Центральный банк РФ; 8. Счетная палата РФ; 9. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; 10. органы управления государственными внебюджетными фондами РФ; 11. главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета; 12. главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; 13. главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета; 14. главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; 15. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета; 16. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Стадии бюджетного процесса 1. 2. 3. 4. Составление проекта бюджетов. Рассмотрение и утверждение бюджета. Исполнение бюджета. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Исходные макроэкономические показатели для составления проекта бюджета: - объем ВВП на очередной финансовый год и темп его роста; - уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).

Составление проекта бюджета основывается на: • Бюджетном послании Президента РФ (Президент РФ); • прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории (Министерство экономического развития РФ); • основных направлениях бюджетной и налоговой политики (Правительство РФ).

Проект федерального бюджета составляет Министерство финансов РФ (с 1 марта по 1 октября). Экспертизу проекта федерального бюджета РФ дает Счетная Палата РФ.

Рассматривает и утверждает федеральный бюджет Федеральное собрание РФ (ГД РФ и СФ РФ). Окончательно подписывает федеральный бюджет – Президент РФ.

ГД РФ рассматривает и утверждает бюджет в трех чтениях (с 1 октября) • 1 чтение – 20 дней • 2 чтение – 25 дней • 3 чтение – 10 дней

1 чтение в ГД РФ • Концепция федерального бюджета • Прогноз социально-экономического развития РФ • Основные направления бюджетной и налоговой политики • Основные характеристики федерального бюджета (общий объем доходов, нормативы распределения доходов между различными уровнями бюджетной системы РФ, общий объем расходов, верхний предел государственного долга, дефицит/профицит)

2 чтение в ГД РФ • Перечень администраторов доходов • Перечень администраторов источников финансирования дефицита • Бюджетные ассигнования • Межбюджетные трансферты • Программа гос. и мун. Заимствований и кредитов (вн. и внеш. ). • Программа гос. гарантий. • Целевые программы.

3 чтение в ГД РФ • Ведомственная структура расходов • Бюджет в целом

Рассмотрение федерального бюджета СФ РФ • 14 дней (через пять дней после ГД РФ) • Бюджет рассматривается в целом

Подписание федерального бюджета Президентом РФ • Через пять дней после СФ РФ. • Подписание и обнародование.

Системы исполнения бюджетов: 1) казначейская, 2) банковская, 3) смешанная. В РФ казначейская система исполнения бюджета (Федеральное казначейство исполняет федеральный бюджет).

Казначейство России Управление Казначейства России по субъекту Отделения Казначейства России по городам, районам и районам в городах Предприятия, организации, учреждения по расчетам за товары и услуги Схема доведения средств федерального бюджета до производителей продукции (работ, услуг) после создания системы Казначейства России

Кассовое исполнение бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов Банк России Казначейство России Ведение счетов Казначейства России (функции зачисления, выдачи и хранения бюджетных средств) Операции по формированию доходной и расходной частей бюджета (функции учета, распределения бюджетных средств и осуществление платежей) Схема взаимодействия Казначейства России и Банка России в процессе кассового исполнения бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов

Бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку.

Бюджетный контроль • Федеральное казначейство РФ • Федеральная служба финансовобюджетного надзора РФ • Счетная палата РФ