Бюджетный процесс и его участники (тема 2) Составитель: к. э. н. Лепешкина С. В.
Вопросы темы: 1. Понятие бюджетного процесса: сущность, полномочия участников. 2. Стадии бюджетного процесса. 3. Бюджетное планирование: методы, уровни, этапы. 4. Бюджетное прогнозирование как основа финансового планирования.
1. Понятие бюджетного процесса: сущность, полномочия участников. Бюджетный процесс – регламентированная и регулируемая процессуальными нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов внебюджетных фондов, их утверждению, исполнению, а так же утверждению отчетов об их исполнении. В Алтайском крае – 798 субъектов бюджетного процесса.
1. Понятие бюджетного процесса: сущность, полномочия участников. Участниками бюджетного процесса являются: n Президент Российской Федерации; n Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; n Законодательные (представительные) органы исполнительные органы власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) n Центральный банк Российской Федерации органы государственного (муниципального) финансового контроля n Органы управления государственными внебюджетными фондами; n Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств главные администраторы (администраторы) доходов бюджета n Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; n Получатели бюджетных средств.
1. Понятие бюджетного процесса: сущность, полномочия участников. Центральный банк: • разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики; • обслуживает счета бюджетов; • генеральный агент по государственным ценным бумагам
1. Понятие бюджетного процесса: сущность, полномочия участников. Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета – приложение 6, приказ № 152) – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между соответствующими распорядителями и (или) получателями бюджетных средств: n обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств; n формирует перечень подведомственных распорядителей и получателей БС; n ведет реестр расходных обязательств; n осуществляет планирование соотв-х расходов бюджета и обосновывает бюджетные ассигнования; n составляет , ведет и утверждает бюджетную роспиь и т. д. Все бюджетные учреждения (получатели и распорядители) находятся в ведении главных распорядителей: Министерство финансов РФ; МЧС. На региональном уровне – свои ГРБС.
1. Понятие бюджетного процесса: сущность, полномочия участников. Администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования соответствующего бюджета – приложение 11 к приказу № 152) – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации муниципального образования, орган управления государственным внебюджетным фондом, имеющие право в соответствии с Кодексом осуществлять государственные (муниципальные) заимствования, заключать кредитные соглашения (договоры), предоставлять государственные (муниципальные) гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной (муниципальной) собственности: n формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования; n осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования; n обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований. Администраторами доходов является, например, Федеральная налоговая служба.
1. Понятие бюджетного процесса: сущность, полномочия участников. Получатель бюджетных средств – орган государственной власти, местного самоуправления, орган государственных внебюджетных фондов, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющее право на принятие или исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Полномочия получателя бюджетных средств: n Составляет и исполняет бюджетную смету; n Принимает (исполняет) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; n Обеспечивает результативность (система БОР – бюджетирование, ориентированное на результат), целевой характер использования предусмотренных бюджетных ассигнований; n Ведет бюджетный учет, может передавать его иному государственному (муниципальному учреждению).
2. Стадии бюджетного процесса. Выделяют 4 стадии бюджетного процесса: 1. Составление проекта бюджета. 2. Рассмотрение и утверждение проекта парламентом. 3. Исполнение бюджета. 4. Финансовый контроль.
2. Стадии бюджетного процесса. 1 стадия - составление проекта бюджета – на основе системы экономических показателей на основании следующих документов: n n n перспективный финансовый план; прогноз социально-экономического развития территории; баланс финансовых ресурсов; план развития государственного или муниципального сектора экономики; долгосрочные целевые программы. Формирование проекта состоит из 2 этапов: n 1 – выбор плана –прогноза функционирования экономики РФ; n 2 - распределение предельных объемов бюджетного финансирования. Начало – не менее, чем за 10 месяцев до планируемого периода.
2. Стадии бюджетного процесса. Сведения, необходимые для составления проекта бюджета: 1. Бюджетное послание Президента РФ – не позднее марта, определяется бюджетная политика. 2. Прогноз социально-экономического развития территории – срок не менее 3 -х лет, в пояснительной записке приводится обоснование параметров прогноза, в том числе, их сопоставление с ранее утвержденными параметрами 3. Основные направления бюджетной и налоговой политики
2. Стадии бюджетного процесса. 1. не позднее 15 февраля текущего года Начало составления. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период 2. До 15 апреля Правительство Российской Федерации: выбирает сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации, содержащие основные макроэкономические показатели и условия функционирования экономики, которые будут положены в основу разработки (уточнения) прогноза социально-экономического развития. Информация направляется в Государственную Думу и Совет Федерации, а также в Счетную палату Российской Федерации 3. в двухнедельный срок Направляет предельные объемы бюджетных ассигнований и методические расчеты по их распределению, уведомляет финансовые органы субъектов Российской Федерации о методике формирования межбюджетных трансфертов. 4. До 15 мая субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство финансов Российской Федерации распределение предельного объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств 5. До 15 июня утверждает основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации; утверждает основные характеристики федерального бюджета; утверждает распределение бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств по субъектам бюджетного планирования (главным распорядителям средств федерального бюджета), уточняет распределение между субъектами бюджетного планирования (главными распорядителями средств федерального бюджета) предельного объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств; принимает решения о распределении бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств. 6. В течении недели Направляет методические указания по расчету бюджетных ассигнований в соответствии с ведомственной структурой расходов и классификацией расходов федерального бюджета 7. До 10 июля субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство финансов Российской Федерации: распределение бюджетных ассигнований в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета и распределение бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде; их расчеты и обоснования; 8. До 20 июля Министерство финансов Российской Федерации завершает согласование бюджетных проектировок федерального бюджета 9. До 1 августа Министерство финансов Российской Федерации уточняет основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. До 15 августа Министерство финансов Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и прилагаемые к нему документы и материалы;
Стадии бюджетного процесса. Органы, осуществляющие составление проектов бюджета: n Исключительная прерогатива правительства РФ; n Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований; Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют: n Министерство финансов РФ; n Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
2. Стадии бюджетного процесса. 2 стадия. № срок Предмет чтения Прим. 1. 30 дней Концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, объем ВВП, уровень инфляции, основные характеристики фед. Бюджета – общий объем доходов, с выделением нефтегазовых доходов; нормативы распределения доходов, объемы расходов; условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2, 5 %общего объема расходов ФБ на первый год планового периода и не менее 5% на второй год; объем нефтегазового трансферта, верхний предел гос. Долга, дефицит (профицит) ФБ ГД Не имеет право увеличить доходы и дефицит ФБ, в случае отклонения – согласительная комиссия 2. 35 дней Приложения к закону о ФБ: перечень гл. администраторов доходов, гл. администраторов источников финансирования дефицита; бюджетные ассигнования 9 по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов); межбюджетные трансферты; программа внутренних и внешних заимствований; государственных гарантий; долгосрочные целевые программы В течении 10 дней комитет готовит таблицу поправок 3. 15 дней Утверждается ведомственная структура расходов, законопроект выносится на голосование в целом В течении 5 дней после принятия передается на рассмотрение совета федерации Согласно закону № 63 -ФЗ статься 208 была отредактирована, она предопределяет; 1. рассмотрение Советом федерации в течении 14 дней; 2. после одобрения в течении 5 дней передается президенту для подписания и обнародования.
3. Бюджетное планирование: методы, уровни, этапы. Бюджетное планирование – составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Экономическая сущность – централизованное распределение и перераспределение стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разных уровней. Принципы: n Единство правового регулирования; n Непрерывность планирования годового бюджета (3 летнего); n Балансовый метод.
3. Бюджетное планирование: методы, уровни, этапы. Уровни составления бюджета: консолидированный бюджет; n федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; n бюджет субъекта федерации и территориальных внебюджетных фондов; n местный бюджет и бюджет муниципального образования. n
3. Бюджетное планирование: методы, уровни, этапы. Перспективное финансовое планирование – цель: n информирование о среднесрочных тенденциях экономики и социальной сферы; n комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ; n выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе различных мер в области финансовой политики; n отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременное принятие мер по противодействию им.
3. Бюджетное планирование: методы, уровни, этапы. С 2008 года введены такие понятия, как: n федеральная адресная целевая программа – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета, осуществляемые на основе федеральной адресной инвестиционной программы; n инвестиционный фонд - часть средств ФБ, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства; n Ведомственные целевые программы – по ведомствам.
4. Бюджетное прогнозирование имеет временной период не более одного года, представляет собой комплекс вероятностных оценок возможных путей развития доходной и расходной части. В основе лежит: 1. метод экспертных оценок; 2. Метод экстраполяции; 3. комбинированный метод
4. Бюджетное прогнозирование Для расчетов основных показателей используются корреляционные связи между : n Объемом доходов федерального бюджета и произведенным национальным доходом; n Объемом доходов федерального бюджета и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства; n Произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства и налогом на прибыль. Прогнозирование основывается на: n Статистическом и экономическом анализе экономики; n Демографическом анализе.
Скачать презентацию Бюджетный процесс и его участники тема 2 Составитель
Бюджетный процесс и его участники (тема2).ppt