БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ
Содержание Основы организации бюджетного процесса; Составление проекта исполнительной власти; бюджета органами Рассмотрение и утверждение проекта бюджета органами законодательной власти; Бюджетная роспись; Исполнение бюджетов.
1. Основы организации бюджетного процесса
Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Основные законодательные акты, регулирующие все стадии бюджетного процесса Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные законодательные акты федерального уровня, регулирующие отдельные вопросы организации бюджетного процесса на разных уровнях бюджетной системы, законодательные акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, определяющие организацию бюджетного процесса в конкретных субъектах РФ и муниципальных образованиях. Помимо этого порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих уровней регулируется Указами Президента РФ, а также нормативно правовыми актами органов исполнительной власти соответствующего уровня и органов местного самоуправления.
Конституция РФ определяет федеративное устройство РФ. Общие основы разграничения полномочий Президента РФ, законодательных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в т. ч. в области бюджетного процесса на разных уровнях.
Бюджетный кодекс РФ Бюджетным кодексом РФ определяется, с одной стороны, основы организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, включая принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ, компетенцию участников бюджетного процесса, основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, бюджетную классификацию, санкции за нарушение бюджетного законодательства, организацию бюджетного учета и отчетности и, с другой стороны, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, находящегося в ведении федеральных органов власти, федерального бюджета.
Участники бюджетного процесса Участниками бюджетного процесса в РФ являются: Президент РФ; органы законодательной государственной власти; органы исполнительной государственной власти, включая финансовые органы, осуществляющие сбор доходов и другие уполномоченные органы; органы денежно кредитного регулирования (ЦБР); кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов и др.
Участники бюджетного процесса Президент РФ Органы законодательной государственной власти Органы исполнительной государственной власти Органы денежно-кредитного регулирования Кредитные организации
Президент РФ направляет Федеральному Собранию ежегодное Бюджетное послание и определяет в нем приоритеты бюджетной политики на планируемый финансовый год; подписывает и обнародует федеральные законы. Именно ему принадлежит право законодательной инициативы; он имеет право отклонить закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год, он подписывает закон об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета.
Законодательные органы власти, представительные органы местного самоуправления К ведению законодательных органов власти, представительных органов местного самоуправления относятся: рассмотрение проекта, его утверждение, осуществление контроля за исполнением бюджета. Кроме того, высший законодательный орган власти страны Федеральное Собрание принимает законы, регулирующие отдельные стадии бюджетного процесса.
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления К ведению органов исполнительной власти, органов местного самоуправления относятся: составление проекта бюджета, исполнение бюджета, ведомственный контроль за его исполнением, и предоставление отчета на утверждение законодательных органов государственной власти.
Полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе Полномочия Составление проекта бюджета Исполнение бюджета Ведомственный контроль за исполнением бюджета Предоставление отчета об исполнении бюджета
Банк России и кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета Участниками бюджетного процесса являются также Банк России и другие кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета. Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно кредитной политики, обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета, выполняют функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов при отсутствии учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций, а также могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.
Главные распорядители и распорядители бюджетных средств Главным распорядителем средств соответствующего бюджета является орган государственной власти, орган местного самоуправления, имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (ст. 158 БК РФ). Главные распорядители и распорядители бюджетных средств участвуют в бюджетном процессе на стадии составления бюджета, его исполнения, составления отчета об исполнении бюджета. На стадии составления бюджета главный распорядитель определяет задания по предоставлению государственных и муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. При исполнении бюджета главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетную роспись, распределяют и доводят лимиты бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств; вносят изменения в сметы доходов и расходов подведомственных бюджетополучателей.
Продолжительность бюджетного процесса: 1 и 2 ая стадии более года; 3 я стадия (с 1. 01 31. 12) год; 4 я стадия полгода.
Принципы организации бюджетного процесса единство самостоятельность балансовый метод
Единство наличие единой правовой базы, единой бюджетной классификации, единства бюджетной документации, единства денежной системы. Самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти обеспечивается наличием соответственных источников дохода и правом определять направления использования. Балансовый метод установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также натуральными и финансовыми показателями. Метод создает устойчивость бюджета, обеспечивает сохранение необходимых пропорций в распределении средств.
2. Составление проекта бюджета органами исполнительной власти
Составление проекта бюджета стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год. Он осуществляется исполнительными органами власти. Этой работе предшествует разработка планов прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России.
Основы для своевременного и качественного составления проекта бюджетов Основой для своевременного и качественного составления проектов бюджетов служат необходимые для этого сведения: о составе и ставках налогов в соответствии с действующим налоговым законодательством; о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней; о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из других бюджетов; о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой.
Разработка проекта бюджета включает две стадии Стадии разработки проекта бюджета подготовительную и конкретно адресную. На подготовительной стадии проводятся организационно методические мероприятия; определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, планируются показатели бюджета очередного года. Финансовые органы на этой стадии разрабатывают методические указания по исчислению бюджетных показателей на очередной финансовый год, по применению действующих норм, по заполнению форм расчетов; устанавливают для своих подразделений контрольные цифры по доходам и расходам соответствующих бюджетов. Конкретно-адресная стадия состоит в установлении объема доходов бюджета, конкретных направлений использования бюджетных средств по отраслям, ведомствам, территориям, программам, мероприятиям, источников покрытия дефицита бюджета.
Методы, используемые при составлении бюджета Методы Метод экономического анализа Нормативный метод Экстраполяционный метод
Методы представляют собой: метод экономического анализа определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляет причины отклонений; нормативный метод в основе норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму получают общую сумму расхода; экстраполяционный метод определяет финансовые показатели на основе их динамики, исходя из отчетных данных за предшествующие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.
Два этапа составления федерального бюджета Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана прогноза функционирования экономики страны на очередной год. Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета, распределяет его расходы в соответствии с функциональной классификацией расходов и составляет расчет основных доходов и расходов на среднесрочную перспективу. Принятые Правительством РФ основные характеристики федерального бюджета и распределение его расходов могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания РФ по их запросам. После этого Минфин РФ в двухнедельный срок: Направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета; Уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством РФ.
Второй этап - распределение предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном году, о приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.
Материалы, получаемые финансовыми органами субъектов РФ и финансовыми органами муниципальных образований Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу чают из Министерства финансов РФ следующие материалы: • предполагаемые изменения налогообложения; • расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе мы передаваемых соответствующих средств; • порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств; • субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ. Финансовые органы муниципальных образований получают от финансовых органов субъектов Российской Федерации следующие материалы: • предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам; • порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств; • субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.
Реформирование бюджетного процесса требует: Создать механизм подготовки проекта бюджета, обеспечивающего распределение бюджетных расходов по стратегическим целям, задачам и программам главных распорядителей бюджетных средств; Разработать методологию составления бюджетных проектировок последних; Обеспечить взаимосвязь среднесрочного и годового бюджетных циклов.
Документы и материалы, направляемые органами исполнительной власти Кроме составления проекта бюджета на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансово бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы и материалы: • прогноз социально экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год; • основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год; • прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год; • прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на очередной год; • адресную инвестиционную программу на очередной год; • программу приватизации государственных предприятий на очередной год. Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации подготавливают: • структуру внутреннего долга субъекта Российской Федерации и программу внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации; • программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год; • оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Российской Федерации за текущий год.
3. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета органами законодательной власти
3. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета органами законодательной власти Рассмотрение и утверждение бюджета - стадия бюджетного процесса, которая относится к компетенции соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти (Федеральным Собранием (Парламентом) РФ) и представительных органов местного самоуправления. На этой стадии реализуется их право бюджетной инициативы, дается оценка представленного исполнительными органами власти проекта бюджета на очередной финансовый год. Бюджетная инициатива представляет собой право законодательных органов и других субъектов права законодательной инициативы вносить изменения в проект бюджета, а также предлагать проекты законов, касающиеся бюджетной сферы.
Исходной базой для разработки проекта федерального бюджета являются: Бюджетное послание Президента Российской Федерации; перспективный финансовый план; прогноз социально экономического развития Российской Федерации на очередной год; отчет об исполнении федерального бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем году; доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования; проекты федеральных законов (федеральные законы) о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах; реестр расходных обязательств Российской Федерации и изменения, которые планируется в него внести в связи с проектами нормативных правовых актов (нормативными правовыми актами, договорами, соглашениями), определяющих расходные обязательства Российской Федерации.
Проект федерального бюджета определяет: общий объем расходов и доходов федерального бюджета, объем дефицита или профицита федерального бюджета; направления и объемы использования средств Стабилизационного фонда Российской Федерации, превышающих минимальный уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации; закрепление источников доходов федерального бюджета за администраторами доходов федерального бюджета; нормативы отчислений федеральных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам) в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации; нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет; объемы поступлений доходов в федеральный бюджет по основным источникам (в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации); распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации; распределение расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации; ведомственную структуру расходов федерального бюджета (распределение расходов по главным распорядителям средств федерального бюджета в соответствии со структурой функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации); перечень и объемы финансирования федеральных целевых программ; распределение государственных капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
основные показатели государственного оборонного заказа; распределение расходов на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ; распределение по субъектам Российской Федерации средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федерального фонда компенсаций (по видам субвенций), Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субсидий), Федерального фонда регионального развития (по видам субсидий); распределение межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно территориальных образований; размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации, по состоянию на 1 января текущего года; верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на 1 января года, следующего за очередным годом; программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации; программу государственных внешних заимствований Российской Федерации; программу предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам; перечень субъектов Российской Федерации, подпадающих под действие пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации; источники финансирования дефицита федерального бюджета.
программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации; программу государственных внешних заимствований Российской Федерации; программу предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам; перечень субъектов Российской Федерации, подпадающих под действие пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации; источники финансирования дефицита федерального бюджета.
Требования в бюджетном процессе Успешное рассмотрение и утверждение бюджета невозможно без соблюдения определенных требований, характеризующих взаимоотношения законодательных органов власти и органонов исполнительной власти в бюджетном процессе: Учет временного фактора: отведение достаточного периода времени для обслуживания проекта бюджета в представительном органе; принятие бюджета до начала планируемого года с тем, чтобы у исполнительных органов власти не было возможности бесконтрольно использовать бюджетные средства в период до утверждения бюджета; введение временного управления бюджетом в том случае, если закон о бюджете не вступил в силу с начала финансового года (ст. 190 БК РФ), что ограничивает возможности бюджетополучателей, т. к. финансирование расходов осуществляется исходя из показателей, сложившихся в предшествующем году; Представление в законодательный орган власти проекта бюджета, тщательно разработанного с необходимыми сведениями: отчетами правительства; заключением орган внешнего финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольно счетная палата субъектов РФ и муниципальных образований); докладами и заключениями независимых экспертов о финансовом положении и т. д. ; Творческое содружество парламента и правительства, создание согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий по предметам чтений. Необходимо неукоснительно соблюдать правила принятия новых расходов только при условии указания источника их покрытия или перераспределения существующих расходов; Ясная определенность с исполнением бюджета текущего года. Законодательные органы власти не должны вмешиваться в исполнение бюджета без достаточных на то оснований;
Своевременность разработки и утверждения отдельных законов и норм, которые имеют последствия для бюджета (законы о налогах, о выплатах населению и т. п. ), одновременное принятие их с утверждением бюджета. Целесообразно рассмотрение и принятие взаимосвязанных правовых документов пакетом. При этом разработчики законопроектов должны четко обосновать необходимость принятия закона, его концепцию. А также представить финансово экономическое обоснование; Наличие регламентированной законом процедуры парламентского контроля с определением норм контроля, полномочий законодательных органов власти, в т. ч. возможностью создания собственного контрольного органа для проведения внешнего аудита бюджета. Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами: предварительные итоги социально экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года; прогноз социально экономического развития Российской Федерации на планируемый год; основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год; прогноз сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на планируемый год; прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации на планируемый год; основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов Российской Федерации в планируемом году; порядок индексации заработной платы работников бюджетной сферы на планируемый год; федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на планируемый год;
федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год; расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год; международные договора Российской Федерации, вступившие в силу для Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый год, включая нератифицированные международные договоры Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах; программа государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на планируемый год, структура внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в планируемом году; структура государственного внутреннего долга Российской Федерации и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита федерального бюджета; программа предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на планируемый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года; программа развития государственных казенных предприятий и государственных унитарных предприятий. Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год. Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, о налогах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год вносит проекты соответствующих федеральных законов.
Кроме того, до 1 октября года, предшествующего планируемому, Правительство РФ представляет в Государственную Думу: 1) оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный год; 2) программу предоставления средств федерального бюджета на планируемый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года; 3) поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год.
Три чтения рассмотрения и утверждения бюджета После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы, которая может обсуждать его в четырех чтениях, на которые отводится соответственно 30, 15, 25, и 15 дней со дня внесения или принятия в предыдущем чтении. 1) При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год в первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию и прогноз социально экономического развития Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации; программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерации иностранным государствам на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.
В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении Государственная Дума может: • передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета исходя из рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; • вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку; • поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант ос новных показателей федерального бюджета, согласовывая эти показатели с внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, программой государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета. После окончания работы согласительной комиссии Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные показатели федерального бюджета, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов взносов в государственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы.
Второе чтение 2) При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределение его средств по субъектам Российской Федерации, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.
Третье чтение 3) Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума рассматривает в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. Государственная Дума при рассмотрении в третьем чтении законопроекта рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на планируемый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по показателям федерального бюджета, рассматриваемым в третьем чтении, в Комитет по бюджету.
Пленарное заседание Государственной Думы На пленарном заседании Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении рассматриваются три блока поправок: • поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы; • поправки, отклоненные Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы; • поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные другим комитетом Государственной Думы.
Четвертое чтение(в 2008 г. упразднено) 4) Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении законопроекта в четвертом чтении рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета. На пленарном заседании Государственной Думы сначала рассматриваются поправки к законопроекту, утверждается поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, а затем законопроект ставится на голосование в целом. Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. После его рассмотрения и принятия Советом Федерации Федеральный закон о федеральном бюджете на планируемый год передается на рассмотрение Президента Российской Федерации для подписания и обнародования.
В случае непринятия проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год до 1 января очередного финансового года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификаций ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за четвертый квартал текущего года до принятия Федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Государственная Дума может также принять Федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале на планируемый год. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным Федеральным законом. Порядок рассмотрения и утверждения представительными органами территорий бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.
4. Бюджетная роспись
Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом (управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. Бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).
Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Утверждение бюджетной росписи и внесение в нее изменений осуществляются главным распорядителем бюджетных средств. Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных до начала очередного финансового года. Порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по расходам по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Порядок составления и ведения бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается органом управления государственного внебюджетного фонда. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в случае: недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств – с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных в текущем финансовом году; изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств, вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органом местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ;
перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом; увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг; проведения реструктуризации государственного (муниципального) долга; перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета. Не допускается при изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам уменьшение бюджетных ассигнований. Порядок составления и ведения бюджетной росписи могут предоставить утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления. В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета. В случае осуществления выплат, сокращающих долговые обязательства, или по результатам использования средств государственных внешних заимствований РФ показатели сводной бюджетной росписи в ходе исполнения федерального бюджета могут быть изменены.
5. Исполнение бюджетов
Исполнение бюджета - стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников; своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджета.
Исполнение бюджетов по доходам Исполнение бюджета по расходам Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета
Исполнение бюджетов по доходам включает: - зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов, иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации; - возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; - зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; - уточнение администратором доходов бюджетов платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; - перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального Казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств(в пределах доведенных до получателя в текущем финансовом году и плановом периоде лимитов бюджетных обязательств); подтверждение денежных обязательств (получатель подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета бюджетные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования его оплаты); санкционирование оплаты денежных обязательств (в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленных финансовым органом); подтверждение исполнения денежных обязательств (на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права).
Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом. Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ предусматривает: Учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органами Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ; Управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами; Кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных ему, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета; Все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации; Органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в бюджет соответствующей территории.
Завершение исполнения бюджетов Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета. Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.
Приложение
Структура доходов федерального бюджета РФ за 2007 г. Виды доходов 2007 год Сумма, млрд. руб. %к ВВП Общему итогу 6965, 3 22, 3 100, 0 Налог на прибыль организации ЕСН, зачисл. в фед. бюджет 580, 4 1, 85 8, 3 368, 8 1, 2 5. 3 НДС на товары и услуги, реализуемые на территории РФ и ввозимые в нее Акцизы на товары и услуги, производимые на территории РФ и ввозимые на нее Налоги, сборы (регулярные платежи) за пользование природными ресурсами В т. ч. НДПИ вводный налог Гос. пошлина и сборы 2071, 8 6, 6 29, 7 126, 7 0, 4 1, 8 1069, 0 3, 4 15, 3 1037, 7 13, 8 26, 3 3, 3 0, 04 0, 08 14, 9 0, 2 Доходы, всего Из них:
Продолжение табл. 1 Неналоговые доходы - всего 2722, 0 8, 7 39, 1 Доходы от ВЭД 2455, 1 7, 9 35, 24 В т. ч. таможенные пошлины 2394, 2 7, 7 34, 4 Доходы от испол. имущества, наход. в гос. и муниц. собственности Платежи при пользовании природными ресурсами Доходы от уплаты услуг и компенсации затрат государства Доходы от продажи мат. и немат. активов Адм. платежи и сборы 99, 8 0, 3 1, 43 37, 4 0, 1 0, 54 118, 7 0, 4 1, 7 2, 2 - 0, 03 3, 8 0, 01 0, 05 2, 2 - 0, 03 2, 8 0, 01 0, 04 Из них: Штрафы, санкции, возм. ущерба Прочие неналоговые доходы
Структура расходов федерального бюджета РФ за 2007 г. Виды доходов Сумма, млрд. руб. %к ВВП Общему итогу 5463, 5 17, 5 100, 0 Общегосударственные вопросы В т. ч. : 808, 2 2, 6 14, 8 1. Обсл. гос и муниц. долга 156, 8 0, 5 2, 9 2. Обеспечение деятельности фин. , нал. , там. орг. и надзора 3. Фундаментальные исследования Национальная оборона 188, 7 0, 6 3, 45 48, 5 0, 16 0, 9 822, 0 2, 6 15, 0 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность Национальная экономика 622, 9 2, 1 12, 2 497, 2 1, 6 9, 1 ЖКХ 53, 0 0, 2 1, 0 Расходы, всего Из них:
Продолжение табл. 2 Охрана окружающей среды 8, 1 - 0, 15 Образование 277, 9 0, 9 5, 1 Культура, кинематограф и СМИ Здравоохранение и спорт 67, 8 0, 2 1, 2 206, 4 0, 7 3, 9 1. Пенс. обеспечение 164, 9 0, 53 3, 0 2. Соц. Обеспечение 40, 9 0, 13 0, 7 Межбюджетные трансферты 1844, 3 5, 9 33, 7 512, 4 1, 6 9, 4 106, 4 3, 4 19, 3 + 1501, 8 4. 8 х Из них: 1. Финн. помощь бюджетам и др. 2. Трансферты внебюдж. фондам Дефицит (-), профицит (+)
Основные характеристики федерального бюджета на 2008 -2010 гг. Показатели Доходы - всего 2008 г. 2009 Г. Сумма, млрд. руб. 6644, 6 В % к ВВП 2010 Г. В % к ВВП 19, 0 Сумма, млрд. руб. 7465, 4 В % к ВВП 18, 8 Сумма, млрд. руб. 8090, 0 2323, 1 6, 8 2351, 9 5, 9 2348. 3 5, 2 6570, 3 18, 8 7451, 1 18, 8 8090, 0 18, 1 2135, 0 6, 1 2103, 6 5, 3 2016, 0 4, 5 3500. 0 10, 0 3969, 0 10, 0 4480, 0 10, 0 3381, 9 9, 7 3709, 2 9, 3 4129, 7 9, 2 18, 1 В т. ч. Нефтегазовые доходы Расходы - всего В т. ч. Нефтегазовые трансферты Нормативная величина резервного фонда Прогнозируема я величина резервного фонда на 1 февраля
Продолжение табл. 3 Прогнозируема я величина Фонда национ. благосостояния на 1 февраля Верхний предел гос. внутреннего долга на конец года Курс доллара на конец года, руб. Цена на нефть, долл. за баррель Прогнозируемы й объем ВВП Темпы прироста ВВП, % Уровень инфляции, % (к декабрю) 181, 53 1, 4 492, 73 1, 2 504, 43 1, 1 1824, 7 5, 2 2275, 8 5, 7 2856, 8 6, 4 25, 3 х 26, 1 х 26, 9 х До 62 х До 57 х До 56 х 35000, 0 х 39690, 0 х 44800 х 6, 1 х 6, 0 х 6, 2 х 7, 0 х 6, 5 х 6, 0 х
Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2008 г. и плановый период по разделам классификации Виды 2008 г. 2009 г. 2010 г. расходов бюджета расходов Сумма, млрд. руб. %к ВВП Сумма, млрд. руб. Расходы всего Из них: 6570, 3 18, 8 Общему итогу 100, 0 Общегосу дарственн ые вопросы В т. ч. 828, 8 2, 4 12, 6 899, 8 2, 3 12, 1 963, 1 2, 1 11, 9 1. Обсл. гос. и муниц. долга 2. Обеспеч ение деятельно сти фин. , нал. , тамож. органов и надзора 3. Фундам ентальн. исследова ния 187, 8 0, 53 2, 85 212, 6 0, 53 2, 85 247, 1 0, 55 3, 0 198, 4 0, 56 3, 0 211, 5 0, 53 2, 83 217, 9 0, 48 2, 7 57, 2 0, 16 0, 9 68, 1 0, 17 0, 9 82, 8 0, 2 1, 0 7451, 1 18, 8 Общему итогу 100, 0 %к ВВП Общему итогу 8090. 0 18, 1 100, 0
Продолжение табл. 4 Национал ьная оборона Национал ьная безопасно сть и правоохра нительная деятельно сть Национал ьная экономика ЖКХ 509. 1 1, 45 7, 7 566, 7 1, 4 7, 6 596. 2 1, 3 7, 4 521, 8 1, 5 7, 9 642, 6 1, 6 8, 6 693, 5 1. 5 8. 6 702, 3 2, 0 10, 7 789, 6 2, 0 10, 6 528. 6 1, 2 6, 5 54, 6 0, 15 0, 8 56, 3 0, 14 0, 75 51, 8 0, 1 0, 64 Охрана окружающ ей среды Образова ние Культура, кинематог раф и СМИ Здравоохр анение и спорт 9, 3 0, 02 0, 14 10, 2 0, 02 0, 13 11, 0 0, 02 0, 13 307, 2 0, 9 4, 7 313, 6 0, 8 4, 2 339, 8 0, 8 4, 2 83, 8 0, 2 1, 3 73, 0 0, 2 1, 0 67, 6 0, 2 0, 83 211, 7 0, 6 3, 2 245, 2 0, 6 3, 3 295, 4 0, 7 3, 6
Социальн ая политика Из них: 270, 9 0. 8 4, 1 342, 7 0, 9 4, 6 396, 5 0, 9 4. 9 1. Пенсион ное обеспечен ие 2. Социаль ное обеспечен ие Межбюдж етные трансферт ы Из них: 181, 0 0, 5 2, 75 225, 2 0, 56 3, 0 262, 5 0, 6 3, 2 81, 7 0, 23 1, 24 108, 7 0, 27 1, 45 124, 8 0, 27 1, 5 2281, 6 6, 5 34, 7 2423, 1 6, 1 32, 5 2721, 0 6, 1 33, 6 692, 7 2, 0 10, 5 693, 4 1, 74 9, 3 645, 3 1, 4 8, 0 1355, 3 3, 9 20. 6 1515, 9 3, 8 20, 3 1841, 0 4, 1 22, 8 - - - 186, 3 0, 5 2, 5 404, 5 0, 9 5, 0 1. Дотации и субсидии бюджетов субъектов РФ 2. Трансфе рты бюджетам внебюдже тных фондов Условно утвержде нные расходы
Анализ данных таблиц Суммы доходов федерального бюджета в 2007 2010 гг. , предусмотренные в проектах бюджетов, изменялись с каждым годом и в динамике составляла соответственно прирост: в 2008 г. – снижение на 3207 млрд. руб. в 2009 г. – увеличение на 8207 млрд. руб. в 2010 г. – увеличение на 624, 6 млрд. руб. При этом до нуля в 2010 г. сведен профицит бюджета, что свидетельствует о сбалансированности доходов и расходов государственного бюджета. Увеличилась величина резервного фонда с 3381, 9 млрд. руб. в 2008 г. до 4129, 7 млрд. руб. Одновременно предполагается рост ВВП в год от 6, 0 до 6, 2%, а также снижение уровня инфляции с 7, 0% до 6, 0%. При этом одновременно со снижением цены на нефть уменьшается и величина поступлений от нефтегазовых доходов в 2010 г. на 0, 2%. Что касается расходов бюджета, то стоит отметить, что увеличение их сумм (частных, как и общих) произошло практически по всем статьям, в основном потому, что определяют социальное положение граждан в стране.
Скачать презентацию БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ Содержание Основы
бюджетный процесс РФ.pptx