Скачать презентацию Бюджетный процесс Бюджетный процесс БК РФ
Лекция 5.3 Бюджетный процесс.ppt
- Количество слайдов: 15
Скачать презентацию Бюджетный процесс Бюджетный процесс БК РФ
Скачать презентацию Бюджетный процесс Бюджетный процесс БК РФ
Бюджетный процесс
Бюджетный процесс (БК РФ) – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по: составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Бюджетный процесс Участники бюджетного процесса Президент РФ Высшее должностное лицо субъекта РФ Глава муниципального образования Законодательные органы государственной власти Представительные органы местного самоуправления Исполнительные органы государственной власти Исполнительные органы муниципального образования Центральный банк РФ Органы государственного (муниципального) фин. контроля Органы управления государственными внебюджетными фондами Главные распорядители бюджетных средств Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицитов бюджета Получатели бюджетных средств
Этапы (стадии) бюджетного процесса 1. Составление проектов бюджетов 2. Рассмотрение проектов бюджетов, их утверждение 3. Исполнение бюджетов Контроль за исполнением бюджетов Осуществление бюджетного учета 4. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Бюджетный цикл время деятельности государственных органов от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении (около 3, 5 лет)
1. Составление проектов бюджетов исключительная прерогатива органов исполнительной власти (Правительства РФ, Минфина РФ, финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований) С 2008 г. (БК РФ) началась практическая реализация бюджетных преобразований, предусматривающих внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) и удлинение горизонта бюджетного планирования. Проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период. Очередной год Плановый период уточнение разработка t+1 t+2 t+3 t+4 t+5
1. Составление проектов бюджетов Основой для разработки проекта федерального бюджета являются: бюджетное послание Президента РФ (не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году); прогноз социально экономического развития РФ; основные направления бюджетной и налоговой политики; перспективный финансовый план; отчет об исполнении федерального бюджета; доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования; проекты федеральных законов о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах; реестр расходных обязательств РФ.
1. Составление проектов бюджетов На первом этапе федеральные органы исполнительной власти разрабатывают основные характеристики федерального бюджета в составе показателей перспективного финансового плана на очередной год, а также основные параметры прогноза социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. На втором этапе субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями Минфина России распределяют предельные объемы своих бюджетов на очередной год и плановый период. На третьем этапе Минфин России формирует проект федерального бюджета и прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией вносит их в Правительство РФ не позднее 20 августа одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную Думу. Предельные сроки представления проекта бюджета на рассмотрение и утверждение его депутатским корпусом: федеральный бюджет – до 26 августа, бюджет субъекта РФ – до 15 октября, местный бюджет – до 15 ноября.
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов I чтение III чтение 30 дней 35 дней 15 дней Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам Утверждение расходов, распределение межбюджетных ведомственной структуры Основные трансфертов (вносимое вместе с расходов и проекта характеристики соответствующими методиками к первому федерального бюджета в федерального бюджета чтению), утверждение программ предоставления целом государственных кредитов и государственных гарантий, утверждение текстовых статей Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней со дня предоставления Государственной Думой Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов Президент РФ (подписывает, обнародует) Совет Федерации РФ (одобряет) Государственная Дума РФ (принимает) Комитеты ГД РФ Согласительная комиссия Правительство РФ (утверждает проект) Министерство финансов РФ (составляет проект) Предельные объемы бюджетов Предложения Субъекты бюджетного планирования Уполномоченные Министерства (готовят планы, программы)
3. Исполнение бюджетов Исполнение бюджета — важнейший этап бюджетного процесса, который предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетных расходов. Существуют две основные модели исполнения бюджета: 1) Банковская система исполнения бюджета (действовала до 1998 г. ) Основными участниками процесса исполнения федерального бюджета по доходам являлись: налогоплательщики, банки, налоговые органы, Центральный банк РФ и Минфин России. Средства налогоплательщиков поступали на счета налоговых органов, открытые в ЦБ РФ или коммерческих банках. В установленные сроки банки отчитывались перед ЦБ РФ о суммах поступивших доходов федерального бюджета, обобщенная информация поступала в Минфин России. Исполнение федерального бюджета по расходам при банковской системе осуществлялось через счета отраслевых министерств и ведомств. При этом фиксировались лишь две стадии бюджетного финансирования: 1) выделение объемов бюджетных назначений; 2) осуществление кассовых расходов бюджетополучателями. В целом эта система обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, сбор и учет доходов бюджетов, межбюджетное перераспределение доходов, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей, организацию учета и отчетности по все операциям с бюджетными средствами.
3. Исполнение бюджетов 2) Казначейская система исполнения бюджета регламентируется БК РФ. Федеральный бюджет исполняется на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ. Основные положения кассового обслуживания исполнения бюджетов следующие: учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ; управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы; кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета; все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ; органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению бюджетов.
3. Исполнение бюджетов. Бюджетный учет В РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Основные методы бюджетного учета: Кассовый метод предусматривает регистрацию всех кассовых поступлений на счета бюджетов и всех кассовых выбытий со счетов бюджетов. Учет только кассовых доходов и расходов дает обществу и законодательным органам страны уверенность в сохранности полученных денег и способах их использования. Данная система учета не создает возможности для измерения, мониторинга и оценки проводимой налогово бюджетной политики, результатов ее воздействия на экономику страны, поскольку кассовые операции не отражают адекватным образом ни момент осуществления операции, ни ее воздействие на экономику. Метод начислений — метод учета, при котором все операции признаются в момент их возникновения либо изменения экономической стоимости активов или обязательств, но все активы списываются на расходы тогда, когда они используются. Метод начислений дает полную информацию о государственных активах и обязательствах. Бюджетный учет в РФ ведется по методу начислений, осуществля ется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюд жетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению утвержда ются Министерством финансов Российской Федерации.
4. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Субъектами бюджетной отчетности являются: получатели средств бюджета; головные учреждения; распорядители средств бюджета; главные распорядители средств бюджета; органы, организующие исполнение бюджета; органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджета. Бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку.
4. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Соответствующи е органы и сроки Федеральный бюджет Бюджет субъекта РФ Местный бюджет Сроки подготовки отчета Не позднее 15 июня текущего финансового года Не позднее 15 апреля текущего финансового года Не позднее 1 апреля текущего финансового года Органы, осуществляющие внешнюю проверку Счетная палата РФ отчета Орган государственного финансового контроля субъекта РФ Орган муниципального финансового контроля Сроки подготовки Не позднее 15 заключения сентября текущего финансового года Не более 1, 5 месяцев от даты получения отчета
Основные показатели бюджетов 2012 -15 Год Объем ВВП, млрд. руб. Доходы, Расходы, млрд. руб. Дефицит Верхний предел внешнего государственного долга Млрд. руб. 2012 2013 2014 2015 Вороне жская област ь 2012 Вороне ж 2012 % к ВВП Млрд. долл. Млрд. руб. 68, 14 (876, 59) 0, 1 5462 (6331) 12677 (11780) 12745 (12656) 66515 73933 82937 12866 14063 15615 53, 712 13387 14207 15626 56, 407 521, 4 143, 6 10, 8 5, 695 0, 8 0, 19 0, 01 66, 2 75, 8 83, 8 6601 7590 8314 14, 728 15, 929 1, 201
Скачать презентацию Бюджетный процесс Бюджетный процесс БК РФ
Лекция 5.3 Бюджетный процесс.ppt